“四觀”：海南綠色崛起的指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察海南重要講話精神

□彭京宜

2013年4月8至10日，習(xí)近平總書(shū)記視察了海南并發(fā)表了重要講話，對(duì)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)國(guó)際旅游島、做好三農(nóng)工作、做好民生工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍等問(wèn)題進(jìn)行深刻闡述，提出明確要求，為海南的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和全面加快國(guó)際旅游島建設(shè)指明了方向。筆者對(duì)習(xí)總書(shū)記重要講話中所體現(xiàn)出來(lái)的“四觀”，即新特區(qū)觀、“總抓手”觀、“老鄉(xiāng)”觀和新環(huán)境觀，談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

新特區(qū)觀

習(xí)總書(shū)記在講話中指出，要辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐范例。他提出了特區(qū)如何“特”的問(wèn)題，需要我們深入地思考。這就是說(shuō)，特區(qū)的使命并未完結(jié)，特區(qū)在優(yōu)惠政策普遍化以后，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面繼續(xù)先行，做深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的排頭兵，創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐范例。習(xí)總書(shū)記關(guān)于特區(qū)的思想，包含了相互聯(lián)系的兩個(gè)重要方面：

第一、特區(qū)還要“特”。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨在改革開(kāi)放之初作出的重大抉擇，為全國(guó)的改革開(kāi)放提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，特區(qū)還要不要辦，認(rèn)識(shí)并不一致。有人認(rèn)為特區(qū)還要辦下去，它應(yīng)當(dāng)也能夠繼續(xù)作為改革開(kāi)放的排頭兵，充當(dāng)體制創(chuàng)新的先行者；有人則認(rèn)為特區(qū)不必再“特”，因?yàn)殡S著特區(qū)優(yōu)惠政策的普遍化，特區(qū)已經(jīng)完成了它的歷史使命。孰是孰非？習(xí)總書(shū)記作出了明確回答：特區(qū)還要“特”。特區(qū)之所以還要“特”，可以從下述幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。其一，這是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的要求。我們雖然取得了巨大成就，但仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)基本國(guó)情沒(méi)有改變。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此，不斷改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷改革與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑，始終是我們面臨的重大任務(wù)。其二，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十八大報(bào)告指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，更加自覺(jué)地把以人為本作為核心立場(chǎng)，更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。我們今天面臨的最重要的問(wèn)題，就是阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；我們面臨的最重大的任務(wù)，就是破除這些體制機(jī)制障礙。因此，特區(qū)的歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)。

第二、特區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐范例。特區(qū)如何“特”？在今天的條件下，它應(yīng)當(dāng)在破除科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙方面先行先試，為新一輪的改革開(kāi)放殺出一條血路，為中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新的實(shí)踐范例。黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好地發(fā)揮政府作用。這就是說(shuō)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)雙管齊下：一要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改變政府管制過(guò)度的現(xiàn)象。政府要把不該管的事交給社會(huì)、企業(yè)和公民，而把該管的事好好管起來(lái)，并且不斷提高其水平。在這方面，海南雖有過(guò)“小政府、大社會(huì)”的創(chuàng)舉，有過(guò)深化農(nóng)墾改革的業(yè)績(jī)，也有過(guò)大規(guī)模下放權(quán)力的舉措，但是顯然不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀。二要真正發(fā)揮市場(chǎng)作用，切實(shí)改善中小微企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境。這些年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境雖有所改善，但遠(yuǎn)未達(dá)到理想的狀況。它們的“政治身份”雖然得到了認(rèn)同，但仍然遭遇各種“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。海南如何拆除那些“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，如何讓所有市場(chǎng)主體在統(tǒng)一的規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，如何在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)？省委書(shū)記羅保銘同志指出，海南要爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展開(kāi)放型服務(wù)業(yè)的實(shí)踐范例，要爭(zhēng)創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化的實(shí)踐范例，要爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐范例，要爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐范例，要爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的實(shí)踐范例，要爭(zhēng)創(chuàng)軍地軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐范例等等，所有這些，都是我們創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例所面臨的重要任務(wù)。

“總抓手”觀

習(xí)總書(shū)記在講話中指出，要建設(shè)好國(guó)際旅游島，并以此作為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手。他強(qiáng)調(diào)了建設(shè)國(guó)際旅游島要注意的一些重要問(wèn)題：要堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，著力提升服務(wù)業(yè)的比重；既要抓硬件，也要抓軟件；不應(yīng)當(dāng)盲目排斥工業(yè)特別是新興工業(yè)。習(xí)總書(shū)記把建設(shè)國(guó)際旅游島稱(chēng)為“總抓手”，意味著一定要在宏觀上把握好兩大關(guān)系。

要處理好“主導(dǎo)”與“非主導(dǎo)”的關(guān)系。

回顧海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史，有兩種偏向始終存在：一是“無(wú)主導(dǎo)”論。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)以旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既不應(yīng)當(dāng)稱(chēng)為龍頭，也不應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)。二是“唯主導(dǎo)”論，認(rèn)為以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是唯一的產(chǎn)業(yè)。海南不應(yīng)當(dāng)再考慮發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，尤其不應(yīng)當(dāng)發(fā)展工業(yè)，否則，就會(huì)步入先污染后治理的老路。習(xí)總書(shū)記的講話告訴我們，上述兩種偏向都是不正確的。我們一方面要堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗呛Ｄ系馁Y源特色所決定的，是由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求所決定的，也是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)所決定的，對(duì)這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)有絲毫的動(dòng)搖。另一方面要堅(jiān)持多業(yè)并舉，包括發(fā)展一些工業(yè)，條件是自己能夠做，并且不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。海南推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，在這個(gè)基本問(wèn)題上不能再有任何搖擺。

要處理好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系。習(xí)總書(shū)記說(shuō)，在建設(shè)國(guó)際旅游島的進(jìn)程中，既要重視硬件，也要重視軟件，要重視科學(xué)的規(guī)劃、鮮明的特色、周到的服務(wù)、精細(xì)化的管理以及公民素質(zhì)的提高。筆者認(rèn)為，這樣一番話包括了兩個(gè)方面的含義：一是要硬件軟件一起抓，決不能顧此失彼，厚此薄彼；二是從目前的情況看，軟件建設(shè)存在著某種程度的滯后，因此要給予更多的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)看到，海南去年以來(lái)開(kāi)展的“文明大行動(dòng)”和“庸懶散奢貪”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，等等，就是要解決國(guó)際旅游島建設(shè)中的軟件問(wèn)題。在習(xí)總書(shū)記講話精神指引下，我們應(yīng)當(dāng)把這些工作做得更加廣泛深入，更加扎實(shí)有效。從一定意義上說(shuō)，軟件建設(shè)較之硬件建設(shè)更加艱巨，更加復(fù)雜，更帶根本性。

“老鄉(xiāng)”觀

習(xí)總書(shū)記在講話中指出，要做好三農(nóng)工作，切實(shí)建設(shè)“五基地一區(qū)”；要做好民生工作，努力讓人民過(guò)上美好的生活。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，凡是高度關(guān)注群眾生活的時(shí)候，我們的事業(yè)就輝煌，反之亦然。他反復(fù)說(shuō)了一句話：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。筆者認(rèn)為，這句話可視作習(xí)總書(shū)記講話的“文眼”，它包含了多重含義：

“三農(nóng)”工作要落腳在“老鄉(xiāng)”上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是一個(gè)突出的問(wèn)題，十八大報(bào)告提出的新“四化”（即新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），每個(gè)方面都與“三農(nóng)”工作發(fā)生著直接或間接的聯(lián)系。那么，所有這些工作的核心是什么呢？就是農(nóng)民是否得到了利益，農(nóng)民是否增加了收入。就是要看農(nóng)民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，贊成不贊成。離開(kāi)“老鄉(xiāng)”這個(gè)根本去談“三農(nóng)”工作，就會(huì)舍本逐末，甚至?xí)限@北轍。

全部工作都要落腳在“老鄉(xiāng)”上。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這里的“人”，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)指全體人民、多代之人和多需之人，特殊地說(shuō)應(yīng)指農(nóng)村之人、基層之人和弱勢(shì)之人。因此，廣義的“老鄉(xiāng)”就包含了農(nóng)村之人、基層之人和弱勢(shì)之人。毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)注民生，主要就是關(guān)注“老鄉(xiāng)”；民生工作做得好不好，關(guān)鍵要看“老鄉(xiāng)”滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成。習(xí)總書(shū)記表?yè)P(yáng)海南用征集群眾意見(jiàn)的方法確定今年為民辦的十件實(shí)事，就因?yàn)檫@種方法貼緊了“老鄉(xiāng)”。同樣，習(xí)總書(shū)記要求海南在基本公共服務(wù)均等化方面先行一步，其要義也是要求我們從形式到內(nèi)容要更加貼近“老鄉(xiāng)”。

進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求之一，就是要堅(jiān)持人民主體地位，從一定意義上說(shuō)，就是要堅(jiān)持“老鄉(xiāng)”的主體地位。因此，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘。我們應(yīng)當(dāng)把總書(shū)記的肯定當(dāng)成激勵(lì)，把總書(shū)記的贊揚(yáng)當(dāng)成鞭策，進(jìn)一步把“老鄉(xiāng)”擺在一切工作的最高位置，擺在心中的最高位置，切實(shí)把人民主體地位落實(shí)在具體細(xì)節(jié)中。

新環(huán)境觀

習(xí)總書(shū)記在講話中指出，海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是海南的，也是中國(guó)的，還是世界的；海南在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面責(zé)任重大、使命光榮，應(yīng)當(dāng)建設(shè)好生態(tài)文明示范區(qū)，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路。他強(qiáng)調(diào)指出，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此，海南應(yīng)當(dāng)努力譜寫(xiě)美麗中國(guó)的海南篇章。筆者認(rèn)為，這些講話內(nèi)容從一定意義上提出了新的環(huán)境觀。

把保護(hù)環(huán)境提到了前所未有的高度。習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是一個(gè)極其重要而意義深遠(yuǎn)的論斷。它否定了將保護(hù)與發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，否定了保護(hù)與發(fā)展非此即彼的觀念，否定了各種名目下的犧牲環(huán)境有理的觀念。這就告訴我們，從更高更遠(yuǎn)的立場(chǎng)看，環(huán)境就是生產(chǎn)力，輕視環(huán)境就是輕視生產(chǎn)力，犧牲環(huán)境就是犧牲生產(chǎn)力。

把“子環(huán)境”納入了“母環(huán)境”。習(xí)總書(shū)記指出，海南是海南的，也是中國(guó)的，還是世界的。就是說(shuō)，海南是中國(guó)的一部分，也是世界的一部分；同樣，海南的環(huán)境也是中國(guó)環(huán)境和世界環(huán)境的一部分，而且是重要而獨(dú)特的一部分。因此，海南的環(huán)境保護(hù)就被提到了這樣的高度：它不能滿(mǎn)足于跟內(nèi)地相比而具有的暫時(shí)的“比較優(yōu)勢(shì)”，不能以普通地區(qū)的環(huán)境水平作為自己的保護(hù)底線，不能用其他地方存在的環(huán)境問(wèn)題來(lái)開(kāi)脫自己的責(zé)任。習(xí)總書(shū)記希望海南成為全國(guó)生態(tài)文明的示范區(qū)，成為中華民族的四季花園，成為世界各國(guó)人民向往的潔凈之地。這就決定了它不能是自給自足的“美麗海南”，而應(yīng)是美麗中國(guó)的“海南篇章”。

海南在保護(hù)環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，從提出建設(shè)生態(tài)省到建設(shè)國(guó)際旅游島，從提出“兩大一高”和“三不”原則到推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從全面修復(fù)海防林到綠化寶島大行動(dòng)等等，說(shuō)明省委省政府的頭腦是清醒的、認(rèn)識(shí)是到位的。但是也要看到，我們距離習(xí)總書(shū)記的要求仍然有差距，輕視環(huán)境、破壞環(huán)境的行為，以及與此相聯(lián)系的“GDP崇拜”和短視眼光，仍然有一定的市場(chǎng)。我們要牢記習(xí)總書(shū)記的重托，把環(huán)境保護(hù)提到空前的高度，努力打造我國(guó)生態(tài)文明的示范區(qū)，切實(shí)走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，用真知與汗水譜寫(xiě)出美麗中國(guó)的海南篇章。