英國地質(zhì)資料管理與服務(wù)跟蹤研究

許百泉，顏世強，王黔駒，丁克永

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.全國地質(zhì)資料館，北京 100037)

英國的地質(zhì)資料管理體制屬于典型的“分散保管、集中服務(wù)”體制。在地質(zhì)資料的匯交與保管方面，英國制定有一套比較完善的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度。地質(zhì)資料的匯交是地質(zhì)礦產(chǎn)勘探與開發(fā)者的法定義務(wù)。地質(zhì)資料須由匯交人限期匯交給上級主管政府部門或項目資助部門，并由上級部門遞交至地質(zhì)資料所屬的檔案保管機構(gòu)負(fù)責(zé)保管，然后上級部門根據(jù)資料的匯交程度編制年度報告遞交相應(yīng)部門的國務(wù)大臣(Secretary of State)，并最終由國務(wù)大臣送交議會。在地質(zhì)資料的服務(wù)方面，英國地質(zhì)資料信息主要由英國國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心(National Geoscience Data Centre)和英國海洋地理數(shù)據(jù)中心(British Oceanographic Data Centre)在不損害匯交義務(wù)人利益的前提下，向社會提供地質(zhì)資料與信息的公開服務(wù)。另外，有少量專業(yè)性的地質(zhì)資料由英國國家檔案館、大學(xué)和科研機構(gòu)進(jìn)行有針對性的對外服務(wù)。

1 英國地質(zhì)資料(Geoscience Data)的匯交管理情況

地質(zhì)資料的匯交管理是英國地礦行政管理部門的重要職責(zé)之一。在英國礦業(yè)法(Minerals Act，1971)中，明確規(guī)定了匯交地質(zhì)資料是礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù)。匯交內(nèi)容不僅包括項目最終報告，而且還包括項目實施過程中的年度報告[1]。匯交目的，既是政府監(jiān)督與管理礦業(yè)權(quán)的需要，又是政府為支持國家決策、促進(jìn)企業(yè)投資而進(jìn)行的礦產(chǎn)資源信息分析工作的需要。

英國地質(zhì)資料管理的顯著特點是“分散保管”，不同管理部門負(fù)責(zé)自己管轄領(lǐng)域取得地質(zhì)資料的收集、保管。根據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)的種類，英國地質(zhì)資料行政管理部門主要分為商務(wù)改革與技術(shù)部(Department for Business，Innovation and Skills，以前的貿(mào)工部)、能源與氣候變化部(Department of Energy and Climate Change)、皇家資產(chǎn)管理委員會(The Crown Estate Commissioners)、煤炭管理局(The Coal Authority)、社區(qū)和地方政府部(Department for Communities and Local Government)等，資料接收與保管機構(gòu)主要是各行政機構(gòu)下轄的地質(zhì)資料檔案館及自然環(huán)境研究理事會(Natural Environment Research Council)下轄的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心(如英國國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心(National Geoscience Data Centre)、英國海洋地理數(shù)據(jù)中心(British Oceanographic Data Centre)等)[2-3]。

1.1 能源礦產(chǎn)地質(zhì)資料(煤炭、石油和天然氣除外)

英國能源礦產(chǎn)地質(zhì)資料的匯交，在企業(yè)或個人申請開發(fā)許可證時已被列入開發(fā)人的義務(wù)之中，并且制定有相關(guān)資料的遞交時間表(Timescale for submission of datasets)作為能源礦產(chǎn)開發(fā)后資料匯交的重要依據(jù)[4]。能源礦產(chǎn)的地質(zhì)資料按照開發(fā)進(jìn)度和時間表的規(guī)定由開發(fā)人限期遞交給上級主管政府部門或項目資助部門，并由上級部門根據(jù)資料的學(xué)科分類與礦產(chǎn)開發(fā)人共同討論資料匯交的所屬數(shù)據(jù)中心，然后上級部門根據(jù)資料匯交情況編制年度報告報送給商務(wù)改革與技術(shù)部的國務(wù)大臣，并最終由國務(wù)大臣送交議會。

1.2 煤炭地質(zhì)資料

1994年10月，根據(jù)煤炭工業(yè)私有化法案，英國成立了煤炭管理局，對煤炭工業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理并負(fù)責(zé)煤炭工業(yè)的信息保管。根據(jù)1994年的煤炭工業(yè)法[5]，煤炭管理局除保管收集的資料外，還應(yīng)將相關(guān)的資料信息提供給公眾查閱。2001年秋季后，所有的資料保管都從德比郡的Bretby小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到管理局總部在曼斯菲爾德(Mansfield)和諾丁漢郡(Nottinghamshire)專門建造的館藏室。

英國煤炭資源的勘探開發(fā)和利用等地質(zhì)資料，應(yīng)按照核發(fā)的許可證規(guī)定的時間統(tǒng)一匯交到英國煤炭管理局，由煤炭管理局審批煤炭資源的開發(fā)、勘探成果，并制定當(dāng)年的年度報告遞交至國務(wù)大臣。如：根據(jù)1994年的煤炭工業(yè)法第60條6款的規(guī)定[5]，煤炭管理局的年度報告應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)、企業(yè)和制度改革部的國務(wù)大臣送交議會。由于英國2008年內(nèi)閣重組，單獨設(shè)立了能源與氣候變化部，所以現(xiàn)在英國煤炭地質(zhì)資料是報送能源與氣候變化部的國務(wù)大臣，并最終由能源與氣候變化部的國務(wù)大臣送交議會。

1.3 石油和天然氣地質(zhì)資料

經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，英國政府建立了完善的油氣資源管理法律法規(guī)體系。以前，英國油氣資源地質(zhì)資料管理職能歸貿(mào)工部(Department of Trade and Industry，現(xiàn)在的商務(wù)改革與技術(shù)部)下屬的能源資源開發(fā)司[6]。2008年英國成立了能源與氣候變化部之后，油氣資源地質(zhì)資料的管理和匯交則由能源與氣候變化部負(fù)責(zé)。根據(jù)《陸上和海上石油生產(chǎn)條例》(“Petroleum Operations Notice 9，Regulations (on-shore and off-shore)”)[7]，所有的油氣開采許可證中都明確規(guī)定生產(chǎn)者需要保存所有在生產(chǎn)過程中獲得的數(shù)據(jù)資料信息，并匯交至能源與氣候變化部。英國地質(zhì)調(diào)查局是油氣資料委托保管單位，負(fù)責(zé)鉆孔樣品和數(shù)據(jù)的保存和整理。能源與氣候變化部審批油氣資源的勘探開發(fā)成果，并制定當(dāng)年的年度報告遞交能源與氣候變化部國務(wù)大臣。最終由國務(wù)大臣送交議會。

1.4 貴金屬礦產(chǎn)和主要海上非能源地質(zhì)資料

英國皇家資產(chǎn)委員會[8]是英國金、銀礦產(chǎn)和大部分海上非能源礦產(chǎn)資源信息的所有者和管理者。國家金屬探測委員會作為數(shù)據(jù)管理注冊單位負(fù)責(zé)收集和整理相關(guān)信息。開采、利用貴金屬及主要的海上非能源礦產(chǎn)資源的個人或部門需要向皇家資產(chǎn)管理委員會提供年度報告，相關(guān)信息將按年度發(fā)表在英國礦產(chǎn)年報(United Kingdom Minerals Yearbook)上。

自1987年起，黃金和白銀的相關(guān)勘探成果報告需由皇家資產(chǎn)管理委員會向BGS提交，其中部分報告可以通過BGS的檔案館對公眾開放，并提供查閱。1999年之后，大部分的貴金屬勘探項目報告均在皇家資產(chǎn)管理委員會的授予下存于英國國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心(NGDC)。在北愛爾蘭，所有的礦產(chǎn)信息均存于北愛爾蘭地質(zhì)調(diào)查局，數(shù)據(jù)信息在規(guī)定的5年內(nèi)是保密的，部分信息根據(jù)要求可以在申請后再延長5年的保密期[4]。

1.5 陸上非能源礦產(chǎn)地質(zhì)資料

英國其他金屬和工業(yè)礦物的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)地質(zhì)資料主要由社區(qū)和地方政府部通過礦產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行匯交和管理[9]。如果需要進(jìn)行相應(yīng)的勘查和開發(fā)活動，必須要先得到礦產(chǎn)規(guī)劃機構(gòu)(社區(qū)和地方政府部)頒發(fā)的規(guī)劃許可證。根據(jù)許可證的規(guī)定，陸上非能源礦產(chǎn)的地質(zhì)資料由礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的個人或單位定期遞交至社區(qū)和地方政府部門的國務(wù)大臣，最后由國務(wù)大臣送交議會。

根據(jù)1972年的《礦產(chǎn)勘查和投資補助法案》(“Mineral Exploration and Investment Grants Act 1972， MEIGA”)規(guī)定[10]，有色金屬、螢石、鋇和鉀礦的勘探地質(zhì)資料需按時匯交給英國地質(zhì)調(diào)查局。目前，超過150份項目報告均根據(jù)該法案匯交至英國地質(zhì)調(diào)查局，并對公眾開放瀏覽。公眾可以通過國家地學(xué)記錄中心和英國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)部門索取。

1.6 地質(zhì)調(diào)查資料

英國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)英國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)科學(xué)研究工作，由多個部門組建國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)地質(zhì)調(diào)查和社會地質(zhì)資料的接收、保管與服務(wù)，目前此中心為英國國家地學(xué)服務(wù)的核心節(jié)點之一。

2 英國地質(zhì)資料信息服務(wù)情況

2.1 服務(wù)機構(gòu)

英國的地質(zhì)資料服務(wù)實行“集中服務(wù)”。地礦行政管理部門針對匯交的地質(zhì)資料進(jìn)行整理和加工，向商業(yè)團(tuán)體、政府和公眾提供地質(zhì)資料的信息服務(wù)。

2.1.1 英國國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心

英國國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心[11]是英國自然環(huán)境研究委員會所屬的7大數(shù)據(jù)中心之一，由英國地調(diào)局所屬的紙質(zhì)庫房、實物庫房和服務(wù)部門組成，以“地學(xué)服務(wù)地球發(fā)展”為核心價值，負(fù)責(zé)英國地質(zhì)調(diào)查局的地質(zhì)資料接收、保管、數(shù)據(jù)處理和對外服務(wù)工作。通過長時間的積累，其建立了一套完備的地質(zhì)資料管理法律與服務(wù)政策體系，其創(chuàng)新與服務(wù)的理念值得學(xué)習(xí)。

英國國家地學(xué)數(shù)據(jù)中心(NGDC)收藏的地質(zhì)資料，包括著我國所稱的三大類地質(zhì)資料以及相關(guān)的電子數(shù)據(jù)。其基礎(chǔ)設(shè)施包括文本資料庫、電子文件庫(以數(shù)據(jù)存儲設(shè)備為主體)、實物庫(包括巖芯庫、標(biāo)本庫、化石庫等)；附屬設(shè)施包括文本資料數(shù)字化室、服務(wù)室等。

文本資料庫保存以紙質(zhì)為載體的各類原始資料、成果資料，包括：鉆孔編錄、現(xiàn)場調(diào)查報告、地質(zhì)報告、野外記錄薄、技術(shù)報告、地球物理測井圖、礦區(qū)平面圖、多種圖表文件、地質(zhì)圖件和各種檔案文件等。其中包含野外圖件、野外記錄簿、手繪地質(zhì)圖等，以書架形式存放。

電子文件庫備有各種網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備，保存各類數(shù)字化文件和地質(zhì)調(diào)查電子數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，以往形成的文本資料60%以上已經(jīng)完成了數(shù)字化工作，以掃描形式為主；新近形成的資料多是電子數(shù)據(jù)；所有數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)都已存入計算機管理系統(tǒng)中，并及時更新，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。

實物庫收藏了約15萬個鉆孔250km的巖芯，同時收藏英國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)生的標(biāo)本和化石。

2.1.2 英國海洋地理數(shù)據(jù)中心

英國海洋地理數(shù)據(jù)中心[12]是自然環(huán)境研究理事會指定的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心，隸屬于英國國家海洋中心，負(fù)責(zé)長期管理有價值的海洋數(shù)據(jù)，是政府間海洋委員會國際海洋數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)的組成部分。英國海洋地理數(shù)據(jù)中心匯集了來自全球約1800個驗潮站的月度平均海平面數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，保管自然環(huán)境研究理事會所屬船只和撥款的研究機構(gòu)收集的全球深海沉積物巖芯、一部分“發(fā)現(xiàn)號”調(diào)查船采集的標(biāo)本(包括來自世界多處海洋的底棲生物和浮游生物標(biāo)本)，及豐富的海洋文獻(xiàn)，收集有歷史資料和特別藏品。英國海洋地理數(shù)據(jù)中心還是英國國家海洋中心自身的研究人員所采集的海洋數(shù)據(jù)主要存儲機構(gòu)。

該中心建立了較完善的管理制度，如進(jìn)出巖芯庫均要進(jìn)行常規(guī)記錄，恒溫、恒濕設(shè)備穩(wěn)定運行；擁有專業(yè)無損檢測設(shè)施，開展巖芯研究；建立并維護(hù)巖芯數(shù)據(jù)庫，加入國際海洋數(shù)據(jù)共享計劃，統(tǒng)一將全部館藏巖芯目錄通過EU-SEASED的歐洲在線巖芯目錄發(fā)布，開展社會化服務(wù)。

2.1.3 英國國家檔案館

英國國家檔案館[13](National Archives of United Kingdom)于2003年由英國公共檔案館和皇家歷史手稿委員會組建，是英國國家級綜合性檔案館，收藏著英國近1000年的歷史檔案資料，包括公共文件和私人檔案，館藏檔案排架長度超過14萬余m，庫房容量為11萬m3。2010～2011年度共接收60萬份原始文檔。英國國家檔案館裝備電子計算機自動檢索系統(tǒng)，為公眾免費提供多種方式的信息服務(wù)。英國檔案館高度重視保密工作，有嚴(yán)格控制的流程措施防止泄密，同時根據(jù)法律規(guī)定館藏一般檔案滿30年即向社會公眾開放。

英國檔案館在對外服務(wù)方面執(zhí)行非常嚴(yán)格的審核程序。首先要通過到館注冊獲取借閱證，同時應(yīng)提供有注冊人姓名和住址信息的有效證件；其次是完成網(wǎng)上注冊，閱讀資料借閱須知等相關(guān)規(guī)章條例后進(jìn)行答題，完成整個注冊大約需要30 min；檔案館內(nèi)不允許拍照，但對外提供資料打印和復(fù)印服務(wù)。如果提供的姓名和住址是非英文，即注冊人是外國人的情況下，檔案館可能會以館內(nèi)翻譯較少等理由被拒絕服務(wù)。

2.2 服務(wù)依據(jù)

英國具有保密的傳統(tǒng)，在政府信息開放方面落后于其他發(fā)達(dá)國家。但在知識經(jīng)濟(jì)的大潮中，英國也采取了積極穩(wěn)妥的政策推進(jìn)信息公開。英國地質(zhì)資料信息公開遵循2000年頒布的英國《信息自由法》(“Freedom of Information Act 2000，F(xiàn)OI”)和2004年頒布的《環(huán)境信息條例》(“Environment Information Regulations 2004，EIR”)[4，7]。以上兩項法案均于2005年1月1日正式應(yīng)用于地質(zhì)資料信息的發(fā)布與社會共享服務(wù)。根據(jù)法案規(guī)定，任何人，不管是否擁有英國國籍，也不管是否居住在英國，都有權(quán)利了解包括中央和地方各級政府機構(gòu)、警察、國家醫(yī)療保健系統(tǒng)和教育機構(gòu)在內(nèi)的約10萬個英國公共機構(gòu)的信息。被咨詢機構(gòu)必須在20個工作日內(nèi)予以答復(fù)。但是，如果公眾咨詢的問題涉及個人、國家安全，又或透露有關(guān)信息違反法律或不符合公共利益或?qū)λ藰?gòu)成危險，又或公眾可以通過其它途徑獲得這些信息，則有關(guān)部門可以根據(jù)1998年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》(“Data Protection Act 1998，DPA”)予以拒絕答復(fù)，并于40個工作日給予回復(fù)和解釋?；适?、國家安全和情報部門、法院和特種法庭均不受這一法律轄制。

英國對外服務(wù)的主要法律法規(guī)見表1。

表1 英國地質(zhì)資料服務(wù)的相關(guān)法規(guī)

在版權(quán)方面，英國地調(diào)局作品版權(quán)的管理依據(jù)是1988年《版權(quán)設(shè)計和專利法》和《數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)供給條件(2003～2004年)》的規(guī)定[2，4，7]。英國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)資料產(chǎn)品的著作權(quán)屬于自然環(huán)境研究理事會，地調(diào)局知識產(chǎn)權(quán)管理處代表自然環(huán)境研究理事會頒發(fā)產(chǎn)品使用許可證。為了不使版權(quán)受到侵犯，凡與作品版權(quán)有關(guān)的事宜均須經(jīng)版權(quán)所有者的許可。在一般情況下，用戶必須持有特定的版權(quán)許可證，而且交納適當(dāng)?shù)哪曩M才可復(fù)制英國調(diào)查局的相關(guān)作品。持年(許可)證的受證人有權(quán)按規(guī)定摘錄英國地調(diào)局的圖件和其他文件并轉(zhuǎn)給第三者，但無權(quán)將英國地調(diào)局的作品當(dāng)成受證人自己的作品，也無權(quán)以這種假象發(fā)表作品。

英國地調(diào)局的版權(quán)許可證通常不包括數(shù)字作品的復(fù)制和使用權(quán)，為此用戶須得到專門許可方可使用。版權(quán)許可證也不包括英國地調(diào)局作品的其他推廣使用權(quán)，任何推廣使用都須得到地調(diào)局或作者的同意。使用英國地調(diào)局的攝影作品也要得到單獨許可。英國地調(diào)局頒發(fā)的數(shù)字作品一律須憑英國地調(diào)局頒發(fā)的數(shù)字作品許可證才能引用。受證人可以使用數(shù)字作品供內(nèi)部使用，但不經(jīng)允許，不得使用數(shù)字作品為局里的其他人服務(wù)或為其他人謀利益，更不得以他人的名義使用許可證。數(shù)字作品不得出讓、轉(zhuǎn)租、出租、出借或以其他形式轉(zhuǎn)讓。除保密資料外，用戶可以憑借非專用許可證租用英國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)字作品和其他作品，并交納適當(dāng)?shù)脑S可證費。每個許可證只能為受證人指定單項或多項(或只根據(jù)許可證為受證人所在的單位、承包人或轉(zhuǎn)包人指定的幾項)數(shù)據(jù)集的使用。對于已按預(yù)定項目使用了部分?jǐn)?shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，后來未使用其余部分?jǐn)?shù)字作品的許可證，英國地質(zhì)調(diào)查局不退用戶許可證費。

2.3 服務(wù)對象

1) 商業(yè)和個人用戶。此為一般許可，對于地調(diào)局的地圖、出版物和其他文件，地調(diào)局的版權(quán)由自然環(huán)境研究委員會既定，未經(jīng)允許，任何人不得復(fù)制、傳送。

2) 教育用戶。包括大學(xué)、學(xué)院、學(xué)校等教育機構(gòu)必須先從地調(diào)局獲得教育類版權(quán)許可。所有的拷貝:模擬的、紙質(zhì)的、掃描件、數(shù)字形式必須只用于教學(xué)，例如教學(xué)輔助、講座或考試。按數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)提供分類，對于2003～2004年數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不允許應(yīng)用于任何營利行為，不允許發(fā)布在網(wǎng)上。

2.4 服務(wù)內(nèi)容

英國地調(diào)局服務(wù)的主要內(nèi)容為：地質(zhì)圖，地質(zhì)書籍和指南，地球化學(xué)、地球物理和水文地質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，礦產(chǎn)出版物，教育和休閑產(chǎn)品，國際產(chǎn)品，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品等。另有大量的產(chǎn)品和數(shù)據(jù)可以免費下載，主要有文獻(xiàn)報告、水資源數(shù)據(jù)、地學(xué)軟件、簡報以及期刊雜志、合作報告和其他綜合報告等。

2.5 銷售及價格機制

1) 常規(guī)產(chǎn)品的收費情況。英國地調(diào)局信息產(chǎn)品的網(wǎng)上價格(含稅、工本費、運費)，主要由數(shù)據(jù)信息中心與客戶服務(wù)部聯(lián)合根據(jù)市場客戶需求制定(政府不干預(yù)，但需要依法納稅)，并根據(jù)時間與地區(qū)的不同，對產(chǎn)品價格進(jìn)行不斷的調(diào)整。英國地調(diào)局產(chǎn)品的國內(nèi)郵費隨產(chǎn)品定價的多少而不同，對于國外用戶來說，郵費可能更高。英國地調(diào)局的部分產(chǎn)品還需另交增值稅，這在產(chǎn)品目錄中有說明，但出口產(chǎn)品不交增值稅[2]。

2) 數(shù)字地圖數(shù)據(jù)收費情況。英國地調(diào)局年度許可協(xié)議規(guī)定提供數(shù)字地質(zhì)圖數(shù)據(jù)時必須遵循非排他性和非轉(zhuǎn)移性原則。該許可規(guī)定這些數(shù)據(jù)僅限于內(nèi)部商業(yè)用途，不允許提供給第三方。沒有BGS的事先批準(zhǔn)、未取得知識產(chǎn)權(quán)和許可認(rèn)證并支付一定的版稅，不得將這些數(shù)據(jù)作為可自由交易的商品。

2.6 服務(wù)方式

1) 傳統(tǒng)服務(wù)主要指離線服務(wù)，包括服務(wù)提供者與顧客面對面服務(wù)、信函、電話、電子郵件、傳真等不同方式。

2) 網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是指地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)在線服務(wù)。在地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)在線服務(wù)方面，英國地質(zhì)調(diào)查局最具特色[2]。用戶可以根據(jù)需求享受購買及咨詢服務(wù)。例如，用戶選定一個區(qū)域，希望了解該地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)情況，或者放射性巖石分布情況，在網(wǎng)上提交需求并付費，英國地調(diào)局的在線服務(wù)系統(tǒng)就會自動搜索網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫，按照標(biāo)準(zhǔn)報告格式，自動抽取相應(yīng)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件，形成一個電子報告發(fā)送給用戶。同時，英國地調(diào)局的成果數(shù)據(jù)信息也可由許多從事專門服務(wù)的機構(gòu)網(wǎng)站，如房地產(chǎn)商(涉及開發(fā)地段的地質(zhì)、環(huán)境、地下水等與地質(zhì)有關(guān)的信息)進(jìn)行分銷。英國地調(diào)局向分銷商返回一定比例(如對房地產(chǎn)商為20%左右)的銷售收入。

3 可借鑒經(jīng)驗與建議

3.1 可借鑒的經(jīng)驗

1) 地質(zhì)資料開發(fā)利用成為工作重點。英國各地質(zhì)資料服務(wù)機構(gòu)高度重視地質(zhì)資料開發(fā)利用工作，根據(jù)用戶需求主動開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)于公眾生活。如英國地調(diào)局針對房地產(chǎn)需求研發(fā)房產(chǎn)環(huán)境評價與地基穩(wěn)定性分析產(chǎn)品，為大眾提供服務(wù)；主動開發(fā)洪災(zāi)管理系統(tǒng)，為洪水管理服務(wù)。

2) 努力推進(jìn)地質(zhì)資料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。英國各地質(zhì)資料保管與服務(wù)機構(gòu)制定了地質(zhì)資料著錄，產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與流程，推進(jìn)了地質(zhì)資料管理的現(xiàn)代化。如AGS格式是其通用的文本文件格式，是包含巖土工程現(xiàn)場調(diào)查所有方面信息的表格資料，其目的就是方便不同單位之間交流巖土工程及地質(zhì)環(huán)境資料。

3) 努力推進(jìn)地質(zhì)資料信息化服務(wù)。英國地質(zhì)資料服務(wù)機構(gòu)積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，利用新技術(shù)提供服務(wù)。如英國所有接收的資料都利用ORACLE數(shù)據(jù)庫表格進(jìn)行登記，記錄存放位置并編入索引，為便于資料的利用，英國地質(zhì)調(diào)查局會掃描紙質(zhì)資料，并把得到的圖件編入信息檢索系統(tǒng)，英國地質(zhì)調(diào)查局內(nèi)部的工作人員可以直接利用檢索信息以及資料本身協(xié)助全國地質(zhì)填圖項目中的地質(zhì)解釋；但是，外界通過英國地質(zhì)調(diào)查局的資料搜索服務(wù)及網(wǎng)站搜索，只能得到目錄信息及可用資料存放位置的信息。

4) 重視資料生產(chǎn)者權(quán)益，采用激勵機制，促進(jìn)資料收集。英國嚴(yán)格界定公開文檔系統(tǒng)與保密文檔系統(tǒng)，政府應(yīng)按照《信息自由法》要求主動向社會提供公開服務(wù)，但必須以不損害匯交義務(wù)人的利益為前提。對于匯交義務(wù)人的專有信息，一般應(yīng)礦業(yè)權(quán)人的要求在礦業(yè)有效期內(nèi)予以保密，有的是國家在礦業(yè)權(quán)終止后，還可適當(dāng)延長保密時間。如英國王室礦產(chǎn)機構(gòu)對金礦資料的管理，通常在許可終止后，如果企業(yè)認(rèn)為有必要，還可以保密4年。英國地學(xué)數(shù)據(jù)中心規(guī)定：凡是向英國地質(zhì)調(diào)查局提供過有價值的資料，促進(jìn)英國地質(zhì)調(diào)查局研究活動及資料發(fā)展的外部機構(gòu)，英國地質(zhì)調(diào)查局將免除其日后的資料檢索費用，以作為其提供信息的回報；但是這種“免費”不適用于一些特殊的服務(wù)內(nèi)容，包括特殊地質(zhì)報告的編寫以及增值性的資料解釋分析工作。在版權(quán)方面，英國地質(zhì)調(diào)查局聲明所有資料的版權(quán)不變，仍歸屬資料提供方或授權(quán)方，復(fù)印及掃描資料的版權(quán)歸英國地質(zhì)調(diào)查局與資料提供方共同所有。涉及商業(yè)機密時，外部第三方機構(gòu)需要獲得資料提供方的明確許可才能獲得資料的掃描圖像。

5) 數(shù)據(jù)中心建設(shè)實現(xiàn)了實體與虛擬的結(jié)合。英國各數(shù)據(jù)中心均有實體建筑，數(shù)據(jù)及人員，甚至服務(wù)可以分散于多地，但數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，而且統(tǒng)一門戶對外發(fā)布。如英國地學(xué)數(shù)據(jù)中心，建立了統(tǒng)一的檢索和服務(wù)數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，通過http：∥www.bgs.ac.uk門戶統(tǒng)一對外服務(wù)，開發(fā)網(wǎng)上地理信息系統(tǒng)GIS工具，為用戶提供方便檢索服務(wù)，但內(nèi)部有數(shù)百個分布于不同地點的服務(wù)器開展數(shù)據(jù)存貯與加工。

3.2 建議

1) 加強境外地質(zhì)資料管理與回歸。一是開展國家投資形成的境外地質(zhì)資料的匯交管理；二是境外保管的與中國有關(guān)而中國館藏機構(gòu)沒有的地質(zhì)資料的收集，維護(hù)國家主權(quán)；三是加強國際交流，開展地質(zhì)資料交換與管理服務(wù)等交流。

2) 開展國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)。要推進(jìn)地質(zhì)資料數(shù)字化、管理信息化、保管現(xiàn)代化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，形成覆蓋全國的地質(zhì)資料管理集群體系，推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化。

3) 開展地質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品專題開發(fā)工作。當(dāng)前，要啟動“找礦突破戰(zhàn)略行動”專題服務(wù)。聯(lián)合除臺灣省外31省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館，以及中石油、中石化、中海油、核工業(yè)、有色、冶金和黃金等行業(yè)地質(zhì)資料館，針對“找礦突破戰(zhàn)略行動”安排，開發(fā)目錄、地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究、基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)包等地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品，開展專題服務(wù)。

[1] http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/61/contents

[2] http:∥www.bgs.ac.uk/

[3] http:∥www.nerc.ac.uk/

[4] NERC DataPolicy - GuidanceNotes，http:∥www.nerc.ac.uk/research/sites/data/documents/datapolicy-guidance.pdf

[5] http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/1994/21/contents

[6] https:∥www.gov.uk/government/organisations/department-for-business-innovation-skills

[7] British Geological Survey-The legislative framework，www.bgs.ac.uk/DOWNLOADS/start.cfm?id=478

[8] http:∥www.thecrownestate.co.uk/

[9] https:∥www.gov.uk/government/organisations/department-for-communities-and-local-government

[10] http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/1972/9/contents

[11] http:∥www.bgs.ac.uk/services/ngdc/

[12] http:∥www.bodc.ac.uk/

[13] http:∥www.nationalarchives.gov.uk/