關(guān)于推進(jìn)原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的對策建議

茹湘蘭，王黔駒，連 健，丁克永

(1．中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.全國地質(zhì)資料館，北京 100037)

原始地質(zhì)資料又稱原本地質(zhì)檔案，是地質(zhì)工作中取得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，它具有信息內(nèi)容豐富、獲取成本高、可重復(fù)利用等特點，可廣泛用于地質(zhì)找礦、環(huán)境保護(hù)、重大工程建設(shè)等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值[1-2]。長期以來我國原始地質(zhì)資料主要保管于形成原始地質(zhì)資料的基層地勘單位，造成了資料封鎖，服務(wù)渠道不暢。隨著近年來國土資源部實施找礦突破戰(zhàn)略行動和開展保增長保紅線行動，原始地質(zhì)資料的“需求與服務(wù)”的矛盾日益突出，如何推進(jìn)原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)成為我們關(guān)注的焦點。

1 當(dāng)前我國原始地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀

1.1 原始地質(zhì)資料數(shù)量巨大，主要分散保存于基層地勘單位

有關(guān)全國原始地質(zhì)資料數(shù)量較權(quán)威的數(shù)據(jù)來源于1998年國土資源部組織開展的全國地質(zhì)資料管理情況調(diào)查工作，經(jīng)調(diào)查可知，全國非油氣系統(tǒng)保存的原始地質(zhì)資料40.5萬檔，1420萬件，油氣系統(tǒng)(中石化系統(tǒng)不全)所保存原始地質(zhì)資料114萬檔、1078萬件[3]。通過地勘經(jīng)費投入估算，我國原始地質(zhì)資料超過1億件，主要分散保存于形成原始地質(zhì)資料的2000余個基層地勘單位(地質(zhì)隊，地質(zhì)勘查公司等)，少數(shù)保存于省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或個人手中[4]?；鶎拥乜眴挝怀说氐V、煤炭、石油天然氣、煤層氣、核工業(yè)、冶金、有色、化工、武警部隊、建設(shè)、水利、電力、鐵道、交通、海洋、地震等系統(tǒng)，以及中國科學(xué)院等科研系統(tǒng)的地質(zhì)科研機(jī)構(gòu)外，還包括社會投資、私人投資的礦業(yè)公司，地質(zhì)勘查公司等企業(yè)。

1.2 建立了較完善的匯交管理政策法規(guī)

2002年國務(wù)院頒布《地質(zhì)資料管理條例》和2003年國土資源部出臺《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》，規(guī)定原始地質(zhì)資料與成果地質(zhì)資料一樣，實行國家統(tǒng)一匯交管理，同時明確原始地質(zhì)資料可匯交復(fù)制件，對于不屬于匯交范圍的原始地質(zhì)資料只需匯交原始地質(zhì)資料文件名目錄。然而全國原始地質(zhì)資料匯交情況并不理想，只有西藏等少數(shù)省(區(qū))開展了原始地質(zhì)資料匯交工作。鑒于以上原因，國土資源部針對原始地質(zhì)資料管理問題于2009年和2012年分別印發(fā)《關(guān)于開展油氣等原始和實物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的通知》，新實行的委托保管創(chuàng)新了地質(zhì)資料管理方式，主要是委托從事石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產(chǎn)、海洋地質(zhì)工作的企事業(yè)單位協(xié)助國家接收、保管向國家匯交的原始地質(zhì)資料，并提供社會利用。加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理通知除強(qiáng)調(diào)了條例和實施辦法已規(guī)定的匯交范圍以外，進(jìn)一步明確了匯交途徑和階段性成果匯交時限：中央財政出資形成的原始地質(zhì)資料，直接向國土資源部匯交；其它資金項目形成的原始地質(zhì)資料，匯交人直接向項目所在地的省級國土資源主管部門匯交；國家財政出資的地質(zhì)工作項目，工作期限長且開展工作已滿3年的，應(yīng)匯交階段性成果。

1.3 重視立卷歸檔工作，推廣應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)

基層地勘單位比較重視立卷歸檔工作，基本上每一個單位均設(shè)有資料室負(fù)責(zé)本單位形成原始地質(zhì)資料的歸檔與保管。相對來說，地礦系統(tǒng)執(zhí)行相關(guān)立卷歸檔規(guī)范情況較好，其他行業(yè)系統(tǒng)和私營企業(yè)立卷歸檔工作則較隨意。在發(fā)布的原始地質(zhì)資料立卷歸檔辦法中(表1)，多數(shù)單位集中使用地質(zhì)檔案原本立卷歸檔的具體辦法(1964年)，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查原本檔案立卷歸檔辦法(試行)。隨著2008年國家檔案局發(fā)布的《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》向全國推廣應(yīng)用，除油氣公司以外絕大多數(shù)單位基本采用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立卷歸檔工作。

表1 原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)范

1.4 開展全國清理和數(shù)字化技術(shù)研究工作

為掌握全國原始地質(zhì)資料信息資源，國土資源部從2008年組織全國地質(zhì)資料館等單位開展清理試點研究工作。通過實地調(diào)研和征求多方意見，提出以采集原始地質(zhì)資料目錄信息為目標(biāo)的全國清理工作思路。確定的核心采集項包括檔號、形成單位、形成時間、文件題名、件號、類別代字/代號、載體形式等信息。根據(jù)需求研發(fā)了原始地質(zhì)資料清理登記系統(tǒng)，開展試點采集和測試工作，能實現(xiàn)目錄信息的自動采集和著錄，并編寫了著錄要求等技術(shù)文檔，以上研究成果，基本滿足全國清理工作要求[5]。

紙介質(zhì)原始地質(zhì)資料一般只有一份，十分珍貴，通過數(shù)字化技術(shù)形成的電子文檔一方面可以作為復(fù)制件向國家匯交，另一方面也促進(jìn)資料現(xiàn)代化、信息化管理和服務(wù)[6]，因此，向全國推廣數(shù)字化技術(shù)非常重要。在研究的數(shù)字化技術(shù)指南中，提出原始地質(zhì)資料主要通過掃描和照相方式進(jìn)行數(shù)字化[7]，使用儀器為掃描儀、高拍儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備開展數(shù)字化工作；一般情況下對彩色、灰度或黑白的原件，其分辯率的選擇以清晰為準(zhǔn)，實際工作時參照執(zhí)行圖紙300dpi，文字、照片200dpi的要求；文件命名由資料檔號、資料類別代號、件號組成。

2 制約原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的原因分析

近幾年，原始地質(zhì)資料管理工作得到加強(qiáng)，服務(wù)工作進(jìn)展緩慢，以下幾方面是制約原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的主要因素。

2.1 無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理和集中保管

我國現(xiàn)行涉及原始地質(zhì)資料匯交管理的政策文件，從匯交范圍來說，并沒有要求匯交所有原始地質(zhì)資料，只匯交重要原始地質(zhì)資料復(fù)制件以及不需匯交原始地質(zhì)資料的文件名稱目錄，這將導(dǎo)致全國地質(zhì)資料館、各省級地質(zhì)資料館以及委托保管單位等地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)僅保存屬于匯交范圍的原始地質(zhì)資料，地質(zhì)工作形成的所有原始地質(zhì)資料原件仍保存在基層地勘單位。由此看來，雖然加強(qiáng)了原始地質(zhì)資料匯交管理，也無法實現(xiàn)集中保管，導(dǎo)致用戶需要到不同的委托保管單位借閱不同區(qū)域內(nèi)的油氣等原始地質(zhì)資料，用戶也必須前往形成單位才能查閱某一個地質(zhì)工作的全部原始地質(zhì)資料，以上情況對服務(wù)效果大打折扣。

2.2 基層地勘單位主動服務(wù)動力不足

基層地勘單位作為原始地質(zhì)資料直接形成和保管單位，服務(wù)動力不足，服務(wù)主動性不強(qiáng)，或者說不愿意提供公開利用，一方面現(xiàn)行政策沒有規(guī)定他們提供社會服務(wù)的義務(wù)，另一方面原始地質(zhì)資料具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，大多數(shù)基層地勘單位把它看成單位的生存之本，而國家要求地質(zhì)資料公開利用，往往提供公益性無償服務(wù)，收取費用也是很少的工本費用，直接導(dǎo)致基層地勘單位很多合法權(quán)益受到損害，這也是基層地勘單位不愿意向社會提供利用原始地質(zhì)資料最直接的原因。

2.3 服務(wù)途徑不暢，服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)滯后

原始地質(zhì)資料服務(wù)工作主要涉及兩個主體，一是保管原始地質(zhì)資料的各級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)地勘單位都可屬于服務(wù)提供者，另一個是需求原始地質(zhì)資料的單位或個人屬于服務(wù)對象(用戶)。一直以來，對于用戶來說，沒有渠道了解分散保存于全國的原始地質(zhì)資料準(zhǔn)確信息，通常通過各種關(guān)系或互相打聽有關(guān)信息。同樣由于服務(wù)途徑不暢，服務(wù)機(jī)制欠缺，服務(wù)提供者往往針對上門用戶提供資料數(shù)據(jù)專題服務(wù)，很少有單位為了挖掘社會潛在用戶或追求商業(yè)利益，主動進(jìn)行不同類型的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)工作。

3 推進(jìn)原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的對策建議

3.1 建立“統(tǒng)一匯交、因地適宜保管、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理模式

加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的最終目的還是提供社會利用，面對無法集中保管的現(xiàn)實，我們可以建立“統(tǒng)一匯交，因地適宜保管，加強(qiáng)監(jiān)督”的管理新模式，促進(jìn)原始地質(zhì)資料匯交、保管和服務(wù)工作。首先，對于國家匯交范圍內(nèi)的原始地質(zhì)資料嚴(yán)格執(zhí)行匯交管理；其次，對油氣等原始地質(zhì)資料因地適宜推行委托保管；最后，加大對每一個保管原始地質(zhì)資料單位的監(jiān)督力度，對不具備保管條件的單位，或因單位合并、撤銷或發(fā)生其他變化的，處于沒有單位管理狀態(tài)的原始地質(zhì)資料要求全部上交到地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。在新的管理模式中，全國各級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)不僅要做好接收向國家匯交的原始地質(zhì)資料，特別要重視匯交的所有原始地質(zhì)資料目錄信息，實現(xiàn)目錄信息的集中管理，以此掌握分布在各基層地勘單位的原始地質(zhì)資料資源，為地質(zhì)資料行政主管部門制定相關(guān)法規(guī)和提供社會利用奠定基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建公益與商業(yè)并重的服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制主要是為了保障服務(wù)提供者、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等要素高效的有機(jī)聯(lián)系而建立的一系列服務(wù)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的集合。構(gòu)建合理的服務(wù)機(jī)制是做好原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的關(guān)鍵。我們可以構(gòu)建公益與商業(yè)并重的服務(wù)新機(jī)制(圖1)[8-9]，通過出臺《原始地質(zhì)資料共享服務(wù)辦法》、《原始地質(zhì)資料服務(wù)收費規(guī)定》等相關(guān)政策、制度，激勵現(xiàn)有的資料保管單位提供服務(wù)，培育更多的單位,特別是鼓勵成立中介服務(wù)組織參與原始地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。地質(zhì)資料館藏公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和地質(zhì)資料專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供公益服務(wù)為主，各類基層地勘單位、礦業(yè)公司以及中介服務(wù)組織以提供商業(yè)服務(wù)為主，兼顧公益服務(wù)。公益性服務(wù)以收取服務(wù)工本費為主，商業(yè)性服務(wù)可收取資料生產(chǎn)成本費用和專題產(chǎn)品加工處理費用。這將有利于調(diào)動各行業(yè)、各部門參與原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的積極性，打破資料封鎖，減少重復(fù)投入，讓社會各界能充分利用原始地質(zhì)資料信息資源，從而促進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖1 原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)制

3.3 集中發(fā)布資料目錄、開發(fā)系列服務(wù)產(chǎn)品

開展原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)的重要內(nèi)容就是讓用戶知道哪里有資料信息，有哪些具體信息，并能提供滿足用戶需求的服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前，全國推廣應(yīng)用國土資源部組織研建的地質(zhì)資料信息集群共享平臺和全國地質(zhì)資料目錄服務(wù)中心，實現(xiàn)原始地質(zhì)資料目錄信息統(tǒng)一發(fā)布，是解決原始地質(zhì)資料服務(wù)渠道不暢的最好方式。目錄信息來源可依靠兩個途徑獲取，一是新形成的原始地質(zhì)資料可通過匯交途徑，由各地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)把接收的目錄數(shù)據(jù)上傳到目錄服務(wù)中心，二是關(guān)于已經(jīng)形成的老資料建議根據(jù)2006年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和2010年國土資源部《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》中開展原始地質(zhì)資料清理的有關(guān)要求，盡快向國家財政申請設(shè)立專項工程，由國土資源部組織全國開展原始地質(zhì)資料清理工作。

地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品根據(jù)不同的劃分原則，分為不同的產(chǎn)品系列。我們認(rèn)為原始地質(zhì)資料根據(jù)開發(fā)方法、服務(wù)對象、服務(wù)方式、產(chǎn)品類別、地質(zhì)專業(yè)分為五大主要產(chǎn)品系列[10]。一是按開發(fā)方法分為資料檢索產(chǎn)品(包括目錄、指南、圖集等)、信息挖掘產(chǎn)品、信息集成產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品；二是按服務(wù)對象分為政府決策型產(chǎn)品、專業(yè)研究型產(chǎn)品、公眾科普型產(chǎn)品；三是按服務(wù)方式分為傳統(tǒng)人工服務(wù)產(chǎn)品、現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)品、專題定制服務(wù)產(chǎn)品；四是按類別分為目錄、摘要、指南、簡介、報告、圖集、圖書、影像、錄音、光盤等；五是按地質(zhì)專業(yè)分為基礎(chǔ)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、遙感地質(zhì)、地震地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、旅游地質(zhì)等專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。

總之，本文認(rèn)為，面對我國原始地質(zhì)資料管理與服務(wù)的實際情況。推進(jìn)原始地質(zhì)資料社會化服務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要我們不斷創(chuàng)新地質(zhì)資料管理和社會化服務(wù)的模式、機(jī)制，提高管理水平，提升服務(wù)能力，促進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為找礦突破戰(zhàn)略行動服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

[1] 段亞莉,楊莉莉.淺談原始地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理[J].西部資源,2004(3)：39-40.

[2] 茹湘蘭.加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的幾點建議[C].第五屆全國地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會文集[A].北京：中國大地出版社，2006.

[3] 國土資源部礦產(chǎn)儲量司.關(guān)于全國地質(zhì)資料管理調(diào)查情況的通報[R].2000.

[4] 王黔駒.淺析原始地質(zhì)資料的概念、分類及管理現(xiàn)狀[C].第八屆全國地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會文集[A].北京：地質(zhì)出版社，2012.

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[6] 白湘蘭，李云.原始地質(zhì)資料如何數(shù)字化[J].國土資源導(dǎo)刊，2011(12)：52-53.

[7] 中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心.原始地質(zhì)資料清理及數(shù)字化試點研究報告[R].2013.

[8] 顏世強(qiáng)，連健，王黔駒，等.地質(zhì)資料服務(wù)在地質(zhì)找礦中的應(yīng)用研究[J].中國礦業(yè)，2013，22(5)：24-27.

[9] 王黔駒，顏世強(qiáng)，丁克永，等.推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的初步思路與構(gòu)想[J].中國礦業(yè)，2011，20(12)：20-23.

[10] 高愛紅，龐振山，顏世強(qiáng)，等.地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品分類[J].中國礦業(yè)，2013，22(4)：23-25.