南非礦業(yè)投資環(huán)境分析

王 健

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

我國在實施礦產(chǎn)資源“兩個市場、兩種資源”戰(zhàn)略背景下，不斷深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域的國際合作，鼓勵和引導國內礦業(yè)企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國際合作，推動礦業(yè)共贏發(fā)展。我們國家一直以來實施的“走出去”戰(zhàn)略和南非政府實施的歡迎“走進來”戰(zhàn)略相結合下，我們國家遇到投資南非資源勘查開發(fā)的歷史機遇，投資南非礦業(yè)開發(fā)即要抓住機遇又要歸避風險。因此，對于了解目前南非礦產(chǎn)資源的基本概況、與南非的經(jīng)貿往來，分析南非礦業(yè)投資政策風險顯得十分有必要。

1 南非礦產(chǎn)資源概況

南非地處非洲高原的最南端，南、東、西三面為沿海低地，北面則有重山環(huán)抱。全國國土面積為122余萬km2，海岸線長2500km，北部內陸區(qū)多為灌叢草地或干旱沙漠。南非經(jīng)濟發(fā)展迅速，2010年其國民生產(chǎn)總值達到3639億美元，人均國民總收入為10360美元。南非實行自由貿易制度，是世界貿易組織(WTO)的創(chuàng)始會員國。

南非是世界礦產(chǎn)最豐富的國家之一，以資源稟賦條件好而馳名世界，現(xiàn)已探明儲量并開采的礦產(chǎn)有70余種，除了石油目前發(fā)現(xiàn)的資源儲量較少之外，擁有幾乎所有重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其儲量也居世界領先地位。其深礦開采技術在世界處于領先地位，具有完備的現(xiàn)代礦業(yè)體系和先進的開采冶煉技術。礦產(chǎn)品出口約占出口收入的一半，全國約有12%的勞動力從事礦業(yè)生產(chǎn)，目前其礦產(chǎn)額約為整個非洲一半，主要礦產(chǎn)包括金、鉻、鉆石、白金等，生產(chǎn)量均占世界第一位[1]。

南非的鉑族金屬、金儲量居世界第一位，分別占世界的95.45%、11.76%；錳、鉻、螢石、鈦、蛭石、鋯礦產(chǎn)資源儲量居世界第二位，分別占世界的19.05%、37.14%、17.83%、9.69%、40%、25%；還蘊藏著大量的釩、金剛石、磷酸鹽、煤炭、鐵礦、鉛礦、鈾、銻、鎳礦資源[2]。

南非的資源分布相對集中，在維特沃特斯蘭德盆地中有世界儲量最大的金礦帶，其93%的黃金產(chǎn)量出于此地，并且鈾、銀、黃鐵礦的資源也相當豐富。南非近年主要礦產(chǎn)資源儲量見表1，產(chǎn)量見表2。

2 南非與我國政治經(jīng)貿往來

隨著我國在世界政治經(jīng)濟實力的不斷增強，尤其是我國長期以來在聯(lián)合國等各個不同場合對南非種族隔離政策的抵制和之后成為執(zhí)政黨的非國大黨的長期支持，1998年1月1日，南非與中國建立大使級外交關系。2000年，兩國成立高級別的國家雙邊委員會，迄今已舉行四次全體會議，并多次召開外交、經(jīng)貿、科技、國防、教育、能源分委會會議。

建交后雙方政治經(jīng)濟文化交往不斷深化，2004年6月，南非承認中國的市場經(jīng)濟地位，成為最早承認中國為市場經(jīng)濟地位的國家之一。雙方的貿易額從1991年的1400萬美元躍升至2011年的258.4億美元。其中，南非對中國出口117.2億美元，增長44.0%；自中國進口141.2億美元，增長22.4%；中國是南非第一大貿易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地。礦產(chǎn)品一直是南非對中國出口最主要產(chǎn)品，2011年出口額為90.7億美元，占南對中國出口總額的77.4%。礦產(chǎn)品以金屬礦砂為主，約占礦產(chǎn)品出口總額的八成。截至2012年4月，中國在南非直接投資達42.1億美元，南非在華實際投資6.3億美元。

兩國在文化教育領域的合作也在不斷深化。中南兩國簽署了文化合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，多層次、多渠道的文化交流與合作發(fā)展順利。近年來，“中國文化非洲行”、 南非多個藝術團組來華參加“國際民間藝術節(jié)”等活動在兩國相互展開，促進了民間文化的蓬勃發(fā)展。目前，中國已有10余所大學與南非的大學建立合作關系。

2008年1月，兩國建立戰(zhàn)略對話機制，并于2008年4月、2009年9月、2010年11月和2011年9月舉行4次戰(zhàn)略對話。2010年8月，南非總統(tǒng)祖馬以總統(tǒng)身份首次訪問中國。中南兩國簽署了《中華人民共和國和南非共和國關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的北京宣言》，確立兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系。

中國和南非將外交關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，預示著中國和南非的關系進入一個新的紀元。

表1 南非主要礦產(chǎn)儲量

表2 南非主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量

3 南非礦業(yè)投資的風險分析

3.1 南非礦業(yè)行業(yè)政策不清晰

自2000年以來，南非頒布和實施了一些的與礦業(yè)行業(yè)有關的法律法規(guī)，加強了對礦業(yè)行業(yè)的管理。《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法》、《南非礦業(yè)行業(yè)提高社會弱勢群體經(jīng)濟地位章程(礦業(yè)憲章)》、《礦產(chǎn)和石油權利金條例提案》、《黑人經(jīng)濟振興法案》以及《選礦戰(zhàn)略》等一系列的措施規(guī)章的出臺，強調了環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，支持和鼓勵以黑人為主的弱勢群體參與礦產(chǎn)資源行業(yè)。但是同時，部分法律法規(guī)不清晰加大了投資的不確定性。礦業(yè)憲章規(guī)定在2009年和2014年在南非從事礦業(yè)活動的企業(yè)分別轉讓15%和26%的股份給南非BEE公司，但這一措施如何實施到目前為止仍舊沒有任何的具體細則，使礦業(yè)公司難以按照新政策要求采取相應的措施。同時實施的BEE準入機制和B-BBEE評分卡、BEE級別制度，為南非礦業(yè)投資增加了相當?shù)碾y度。

3.2 礦業(yè)技術人才困乏

南非教育普及率較低，雖然加強了國民職業(yè)教育和培訓，但是目前仍舊難以滿足礦業(yè)行業(yè)發(fā)展要求。長期的殖民統(tǒng)治和種族隔離，礦業(yè)技術人員主要是白人，黑人極少且不能滿足自身的管理需要。而南非為促進本國經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進就業(yè)，對特殊技能的專業(yè)人員實行配額制，加劇了南非礦業(yè)專業(yè)人員短缺的局面。因此，對于礦業(yè)投資是一種制約，這就需要我們的礦業(yè)公司到南非進行礦產(chǎn)投資時要充分考慮這一方面的因素，及時調整公司相關策略，既要利用當?shù)氐V業(yè)專業(yè)人員，也要在國內招募專業(yè)人員，做到充分準備工作。

3.3 電力短缺

南非是非洲電力大國，供應全非洲電力的2/3。但是，隨著南非經(jīng)濟的快遞發(fā)展，南非電力公司越來越不能滿足國內不斷增長的電力需求。由于近年來南非政府疏于對電力系統(tǒng)的維護和發(fā)展，爆發(fā)了大規(guī)模的電力危機。雖然政府緊急出臺了擴容計劃，但受到金融危機等因素的影響，本國電力公司資金短缺，外國電力投資公司持觀望態(tài)度，電力短缺狀況短期內難以解決。

礦業(yè)的投資，特別在當?shù)剡M行開礦工作，所有這些工作都需要電力。電力是開礦的基礎，因此，這也讓我們國家礦業(yè)投資公司充分考慮這一因素，在做出投資決策之前要對當?shù)氐幕A設施情況進行詳細的調查研究，避免不必要的損失發(fā)生。

3.4 外資企業(yè)融資限制

南非政府鼓勵國外企業(yè)投資到南非，但是對幾種情況下企業(yè)在向南非當?shù)氐男刨J機構融資時進行一定程度的限制：一是外資持有75%及以上資本和資產(chǎn)的公司；二是75%及以上的營運收入分配給非南非居民的公司；三中75%及以上的表決權、控制權或75%及以上的資本資產(chǎn)或收入由非南非居民支配或代表的公司，借款限額要根據(jù)公司的有效資金情況確定可借款的百分比[3]。

礦業(yè)投資一方面要靠礦業(yè)公司自有資金，另一方面也需要向當?shù)匦刨J機構進行貸款。因此，注意到南非對于信貸融資是有限制的，特別是以上三種對于我們國家礦業(yè)公司來說非常值得重視，應與當?shù)叵嚓P礦業(yè)企業(yè)進行合作，滿足資金與政策的要求。

3.5 社會治安狀況不佳

南非是犯罪率最高的國家之一，各種刑事犯罪成為突出問題，犯罪形式主要是持刀、槍械搶劫財物及車輛，施暴等，嚴重犯罪發(fā)案率居高不下，治安形式十分嚴峻，且惡性搶劫案件基本上由有組織犯罪團伙實施[3]。

南非社會治安狀況不佳，使是我們國家進行礦業(yè)投資時要特別注意這一點，特別是在礦區(qū)周圍，要做好安保工作，防止礦山企業(yè)遭受損失。

4 結論與展望

通過以上的分析，可以看出南非擁有著豐富的礦產(chǎn)資源，特別重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其儲量也居世界領先地位，這對于我們國家進行礦業(yè)投資非常具有吸引力。同時，近幾年來我們國家與南非政府之間的經(jīng)貿往來也十分頻繁，貿易額不斷上漲，對于礦業(yè)投資來說是一個難得機遇。南非政府也鼓勵國外企業(yè)到南非投資，尤其是中國企業(yè)投資南非礦業(yè)。但是，我們注意到南非復雜的礦業(yè)政策存在著不確定性，礦業(yè)專業(yè)人材困乏、信貸政策的限制較多、基礎設施不完善、社會治安狀況較差，使得南非礦業(yè)投資存在著一定的風險。

雖然南非的礦業(yè)投資環(huán)境存在的不確定性和一定的風險，但是更需要我們國家礦業(yè)企業(yè)抓住機遇，進一步開拓南非的礦業(yè)開發(fā)市場。這就要求我們國家礦業(yè)企業(yè)不僅需要我們國家的礦業(yè)企業(yè)能夠具有戰(zhàn)略投資的眼光，更需要合理消除風險的能力。

[1] 宋國明．非洲礦業(yè)投資指南[M]．北京：地質出版社，2004．

[2] 國土資源部信息中心.2005～2006世界礦產(chǎn)資源年評[M].北京:地質出版社，2006.

[3] 商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院.對外投資合作國別(地區(qū))指南——南非(2011年版)[G].2012.

[4] 董曉方.南非主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].中國礦業(yè)，2012,21(9)：29-34.