我國“農(nóng)民斷層”問題的現(xiàn)狀及其原因*

王迎春，張 婧，王艷麗 王立剛

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)主要存在“總產(chǎn)不穩(wěn)、單產(chǎn)不高、管理粗放、農(nóng)民斷層”的問題，尤其是“農(nóng)民斷層”的問題在我國糧食主產(chǎn)區(qū)更為突出［1］。2003年以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)“九連增”，保障了人民群眾基本生產(chǎn)生活的需求，但是近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各個地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸增多，大量勞動力尤其是年輕勞動力走進(jìn)城市，流向二、三產(chǎn)業(yè)，而從事農(nóng)業(yè) (糧食)生產(chǎn)的農(nóng)民主要以老人和婦女為主，致使部分地區(qū)農(nóng)民“不愿種田、不會種田、種不好田”，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)，并由此所引發(fā)的一系列社會問題 (空心村、老齡化、留守兒童等)，一度引起社會的普遍關(guān)注［2］。但是，目前對我國“農(nóng)民斷層”總體情況尚不清楚，這種現(xiàn)象的直接或間接影響及其原因的鮮有報道［3-4］，為此，研究小組根據(jù)查閱文獻(xiàn)資料和國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)對我國東、中、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域農(nóng)村勞動力所從事的產(chǎn)業(yè)、勞動力流向、從業(yè)人員文化程度、年齡組成和性別比例等進(jìn)行了深入調(diào)研和比較分析，并根據(jù)查閱文獻(xiàn)資料和國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，闡述目前不同地區(qū)“農(nóng)民斷層”基本情況及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并提出保障我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的建議。

1 “農(nóng)民斷層”問題的基本情況

1.1 不同地區(qū)農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)的比較分析

目前，我國不同區(qū)域農(nóng)民從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例差別較大。從東部、中部、西部和東北部①注:東部包括:北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部包括:山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部包括:內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，東北包括:遼寧、吉林和黑龍江四個區(qū)域比較可以看出，東部地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員較其他地區(qū)少，低于全國平均水平18.4%，而中部、西部、東北地區(qū)分別高于全國水平6.0%、15.5%、9.3%。東部地區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重較高，分別高于全國平均水平13.2%和5.2%，而中部、西部、東北地區(qū)則均低于全國水平，其中西部地區(qū)最低，分別低于全國平均水平10.4%和5.1%(表1)。可見，隨著我國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村勞動力由一產(chǎn)流入二、三產(chǎn)業(yè)，由中西部流向東部，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從“無限供給”轉(zhuǎn)向了“結(jié)構(gòu)短缺”，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)不可避免地爭奪農(nóng)民資源，這與張延愛、錢文榮等典型地區(qū)調(diào)研結(jié)果一致［5-6］。

表1 四大區(qū)域從業(yè)人員構(gòu)成 %

1.2 農(nóng)村外出從業(yè)勞動力流向的比較

農(nóng)村外出從業(yè)勞動力流向不同地區(qū)也存在較大的差異。東部、東北兩地區(qū)到省外打工的人員占的比例較低，只占到18.6%和17.4%，分別比全國平均水平低30.7%、31.9%;而中部、西部地區(qū)到省外打工的人員占的比例較高，分別高達(dá)67.6%和59.6%(表2)。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民流出的比例越大。

表2 四大區(qū)域農(nóng)村外出從業(yè)勞動力流向情況 %

據(jù)國家統(tǒng)計局2009年調(diào)查結(jié)果推算，2009年全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.453 3億人，比2008年增加492萬人，增長3.5%。在外出農(nóng)民工中，住戶外出農(nóng)民工1.156 7億人，比上年增加385萬人，增長3.4%;舉家外出農(nóng)民工2 966萬人，增加107萬人，增長3.7%。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個月以上的本地農(nóng)民工8 445萬人，減少56萬，下降0.7%。與2008年相比，外出務(wù)工仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)務(wù)工的比重有所提高。

1.3 農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度

從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度相對較低，小學(xué)及以下文化程度占到50.6%，具有高中及以上文化程度的人員僅占4.3%(表3)。其中西部地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員文化程度最低，其小學(xué)及以下文化程度人員所占比重最高，高于全國平均水平9.2%，而初中和高中及以上文化程度人員所占比重最低，分別低于全國平均水平8.4%和0.8%。

表3 四大區(qū)域農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度 %

1.4 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡組成及性別比例

從全國范圍來看，目前直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者年齡集中在40～60歲，占59.5%(圖1)。20～40歲占31.9%;60歲以上占8%，這與眾多研究者的調(diào)查和結(jié)論一致。直接從事糧食生產(chǎn)的勞動者以男性居多，占79%，女性勞動力占參加農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動力的21%。但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性勞動力比重高于男性勞動力，男性勞動力中55%的人從事農(nóng)業(yè)勞動，女性勞動力中61%從事農(nóng)業(yè)勞動。這也說明目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年為主，女性勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中占有非常重要的地位［7］。

圖1 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡組成

2 “農(nóng)民斷層”現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會的影響

雖然各個地區(qū)農(nóng)村勞動力狀況各有特點，但“農(nóng)民斷層”現(xiàn)象總體體現(xiàn)在3個方面:一是務(wù)農(nóng)人員中年輕人比重逐年降低;二是務(wù)農(nóng)人員中女性勞動力比重高于男性勞動力比重;三是務(wù)農(nóng)人員受教育水平明顯低于外出農(nóng)民工的受教育水平。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極的一面，但是，“農(nóng)民斷層”所帶來的影響是顯而易見的，不僅會影響糧食安全，還會加速農(nóng)村社會的凋敝［3］。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定

具有一定文化知識的青年是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅力量，而青年農(nóng)民的大量外出使得某些地區(qū)原本不發(fā)達(dá)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。在我國目前二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，農(nóng)村人口從獲取收益較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人口流動的必然選擇的方向。但是，青年農(nóng)民地離鄉(xiāng)外出務(wù)工，將會導(dǎo)致土地利用效率的降低和撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，既造成國土資源的浪費，又會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的下滑［4］。這種狀況對于穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)是極其不利的，尤其是對于湖南、湖北、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)的影響更加深遠(yuǎn)。

2.2 新品種、新技術(shù)的引用和推廣受到限制，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高

大面積新品種和新技術(shù)的推廣和使用，是保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效措施，這些新品種或新技術(shù)的應(yīng)用需要有一定文化基礎(chǔ)和悟性的農(nóng)民去認(rèn)識和應(yīng)用，但是隨著青年農(nóng)民的外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民接受新事務(wù)的能力相對較低，對于新品種、新技術(shù)和新政策的推廣造成較大的障礙，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。雖然還有一部分青年人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，但是難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長久穩(wěn)定發(fā)展，如果不盡快解決，必然會影響我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增加。

2.3 “農(nóng)民斷層”的社會問題也初見端倪

外出務(wù)工的增多，將會使農(nóng)村老齡化現(xiàn)象、留守兒童教育問題突出，還會造成社會管理出現(xiàn)真空。大量農(nóng)民擁入城市，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)民基礎(chǔ)教育無法適應(yīng)形勢需要等。目前比較突出的是“農(nóng)村老齡化”和“留守兒童”的問題。農(nóng)村留守人員以老人和小孩為主，這就使農(nóng)村治安維護(hù)缺乏中堅力量，使得農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定難;“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人，文化水平較低，且農(nóng)村教育水平較差，造成了“留守兒童”教育難的局面;另外，家里的年輕勞動力外出務(wù)工之后老人一旦出現(xiàn)意外無人照料，大部分體力勞動落在了農(nóng)村老人的身上，老人年老體衰，還要負(fù)擔(dān)田地里的農(nóng)活和教育“留守兒童”，形成了老人生存處境難的現(xiàn)象。

3 “農(nóng)民斷層”現(xiàn)象形成的原因

3.1 農(nóng)業(yè)比較效益低是根本原因

農(nóng)業(yè)比較效益是指在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動在投入產(chǎn)出、成本收益之間的相互比較，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率的相對高低，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)業(yè)比較效益普遍較低，農(nóng)業(yè)社會效益高、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)收入偏低的“一高兩低”還是不爭的事實［8］。

眾多研究者指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本替代勞力，機(jī)械替代人力畜力，給農(nóng)田作業(yè)帶來方便的同時也引發(fā)了另外一個問題——農(nóng)資上漲。雖然國家早已取消農(nóng)業(yè)稅并且每年給農(nóng)田實現(xiàn)一定的糧食補貼政策，鼓勵農(nóng)民種糧。種糧不但不交稅還有補貼，糧價又較早些年大有提高，但是農(nóng)資價格上漲的速度和幅度遠(yuǎn)大于惠農(nóng)補貼，農(nóng)民并沒有從中得到多大實惠，種糧無利可圖甚至存有風(fēng)險時，將會導(dǎo)致不少農(nóng)民選擇拋荒，由于農(nóng)產(chǎn)品價格停滯不前，農(nóng)民守著田地難以增收致富，于是青年農(nóng)民外出打工，將家里的農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給村里中老年農(nóng)民，而中老年農(nóng)民一般受教育程度較低，對新技術(shù)新機(jī)械的接受能力較差，不能進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)田耕作管理，于是糧食產(chǎn)量更低，土地資源嚴(yán)重浪費。而且相對第一產(chǎn)業(yè)而言，種糧效益也不及其他經(jīng)濟(jì)作物。種糧比較效益低下的局面并未因這幾年糧價提高而有明顯改觀，仍未走出“比較效益低”的怪圈。

3.2 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所導(dǎo)致農(nóng)民擇業(yè)的多樣化是外部誘因

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，城市建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展還有著巨大的用工需求量，加之農(nóng)民對糧食種植的選擇性、自由度較大，種田也不再是農(nóng)民的最佳選擇。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)民逐漸流向城市。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民也開始擁有了多項就業(yè)選擇，農(nóng)民可以在家務(wù)農(nóng)，也可到當(dāng)?shù)貤l件較好的企業(yè)打工，更可以外出打工。當(dāng)農(nóng)民面臨這些選擇時，追求經(jīng)濟(jì)利益就是最直觀、最有效的標(biāo)準(zhǔn)［3］。當(dāng)農(nóng)民只需外出打工一二周就能買到一畝田一年所產(chǎn)稻谷的收入時，農(nóng)民更傾向于投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。盡管種田期間可以利用空閑時間從事其他副業(yè)，但相比純粹外出打工還是得不償失。農(nóng)民是否流向或居住在城市，則取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距和在城市找到工作的可能性。

3.3 國家惠農(nóng)政策實施效果不理想是外部環(huán)境

惠農(nóng)政策作為針對農(nóng)村居民實施的優(yōu)惠政策，其目的在于改善我國農(nóng)村落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)民“斷層”狀況。但是通過各項指標(biāo)的滿意度測評得知農(nóng)民滿意度水平并不理想，覆蓋面最廣的是“直接補貼”，其次是“良種補貼”，再次是“糧食最低收購價”和“購買大型農(nóng)機(jī)具補貼”，其他補貼政策類型覆蓋面相對較小。雖然少數(shù)政策得到較好落實，如取消農(nóng)業(yè)稅和免除義務(wù)教育學(xué)費等，但就整體而言國家惠農(nóng)政策并沒有達(dá)到理想的預(yù)期效果。與農(nóng)民的預(yù)期相比，惠農(nóng)政策實施績效仍然存在較大的落差［9］。農(nóng)民自然可以通過各種手段減少產(chǎn)出，包括直接拋荒、隱性拋荒以提高效益或者減少損失。

3.4 青年農(nóng)民種植農(nóng)田意愿降低是心理原因

青年農(nóng)民土地情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、技能和積極性已相對低下。楊肅昌［10］提出“與他們的父輩相比，他們是截然不同的群體。他們手上沒有久握鋤頭、鐮刀留下的老繭，甚至已經(jīng)不會種地”。青年農(nóng)民覺得種田沒希望、不體面，農(nóng)民沒出息、沒尊嚴(yán)，他們不甘心像祖輩一樣“面向黃土背朝天”做一輩子“泥腿子”，種一畝地的收入還不如出外打工一個月掙得多。思想活躍的青年農(nóng)民根本無心種田，其父母也不希望子女和自己一樣困守黃土一生，于是有一定文化知識的青年農(nóng)民紛紛外出淘金，造成青年農(nóng)民“斷層”甚至后繼無人［10］?！坝形幕牟环N田，種田的沒文化”，特別是80后農(nóng)村新生代，他們比以前的農(nóng)民，有了更多的機(jī)會和條件接受教育，教育程度越高，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷就越少。同他們的長輩們相比較，他們對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同更多的是包含著對親人的感情，對農(nóng)業(yè)活動則缺乏濃厚的感情和興趣，對農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)也并不認(rèn)可。而國家對改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境的重視，也極大地推動了農(nóng)民外出就業(yè)。少數(shù)留在家里種別人田地的青年農(nóng)民大多文化水平較低，因循守舊，思想不解放，不會科學(xué)地、創(chuàng)造性地進(jìn)行種植和耕作。

與老一代農(nóng)民相比，年輕農(nóng)村勞動力的城市的理念已成為一種意識形態(tài)滲透到農(nóng)村。農(nóng)村青年人對土地、對鄉(xiāng)村、對自身的文化都沒有興趣，沒有完整感知生活方式和文化的存在，即使出生在農(nóng)村，這些孩子長大后還是不愿意當(dāng)農(nóng)民。對于20世紀(jì)80年代農(nóng)村出生的人，他們既不熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、不會使用傳統(tǒng)農(nóng)具，又不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，既不會種地，也不愿種地。雖然如今很多農(nóng)民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農(nóng)盲”的標(biāo)識。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

研究針對我國糧食主產(chǎn)區(qū)目前由于大量農(nóng)民外出務(wù)工人員所引起的“農(nóng)民斷層”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題，指出農(nóng)民外出務(wù)工已經(jīng)是我國農(nóng)村尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)普遍的現(xiàn)象，目前糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民以中老年和婦女為主，并引發(fā)了一定的社會問題，“農(nóng)盲”問題凸顯;造成這個現(xiàn)象的根本原因是種糧比較效益低、種植規(guī)模小，而產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所導(dǎo)致農(nóng)民擇業(yè)的多樣化是外部誘因，農(nóng)民種糧積極性下降是造成這種現(xiàn)象的心理原因，長此下去會直接影響我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

4.2 建議

國家非常重視“三農(nóng)”問題，特別是在國家糧食“九連增”、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量有擴(kuò)大趨勢的背景下，切實保障國家糧食安全成為明年我國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在2013年出臺的中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”和“土地確權(quán)”，可以吸引農(nóng)民在土地上獲得更多收益，留住優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動力資源，逐步解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“農(nóng)民斷層”的實際問題;而要完全解決這個問題，除了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，適度規(guī)模集中經(jīng)營，還要繼續(xù)加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持力度，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型農(nóng)民，由傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進(jìn)，并加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和運用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，有效地提高農(nóng)業(yè)的比較效益，從根本上破解“農(nóng)民斷層”的難題。

［1］蔡波，陳昭玖，翁貞林.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)影響的調(diào)研分析——以江西為例.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2008，(4):50～53

［2］中國工程院咨詢研究報告“南方雙季稻問題調(diào)查研究 (以湖南省為例)，2011年

［3］曾球，寧江.對種糧農(nóng)民“斷層”現(xiàn)象的思考.作物研究，2008，S1:510～513

［4］鄧清，宋民.警惕青年農(nóng)民“斷層”現(xiàn)象.人民政協(xié)報，2004年

［5］張延愛.農(nóng)村人口流動對江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響及對策研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，(12):74～76

［6］錢文榮，鄭黎義.勞動力外出務(wù)工對農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的影響——基于江西省4個縣農(nóng)戶調(diào)研的實證分析.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，(1):48～56

［7］朱杰堂.我國四大農(nóng)村區(qū)域勞動力素質(zhì)的比較研究.河南社會科學(xué)，2010，(3):134～136

［8］翁貞林.種稻農(nóng)戶勞動力就業(yè)非農(nóng)化行為的影響因素研究.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2010，9(1):15～21

［9］王良健，羅鳳.基于農(nóng)民滿意度的我國惠農(nóng)政策實施績效評估——以湖南、湖北、江西、四川、河南省為例.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(1):56～63

［10］楊肅昌，馬亞萍.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè):統(tǒng)籌發(fā)展中的問題與建議——基于甘肅農(nóng)村的調(diào)查.西北人口，2010，(5):120～124