西部民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類與比較研究*——以甘肅省為例

喬志霞，張艷榮，蘇小鳳

(甘肅農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，甘肅蘭州 730070)

縣域經(jīng)濟作為按行政區(qū)劃劃分的區(qū)域經(jīng)濟，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位［1］。而民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟，因其政治、經(jīng)濟意義，發(fā)展水平更與國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平、民族團結(jié)、社會長治久安密切相關(guān)。作為中國西部多民族省份，改革開放30多年來，甘肅省民族地區(qū)縣市以改革促發(fā)展、以項目帶發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，但相較于其他地區(qū)，仍存在一定差距［2］。因此，對民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平進行科學分類與比較，不僅有助于找出民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距與原因，更有助于制定精準政策提高民族地區(qū)人民生活水平，促進全國經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

從對中國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究的文獻看，學界已對中國尤其是西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低的觀點達成共識［3］。而鑒于民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的綜合性與復雜性，各學科研究切入點不同，研究方法也較多樣。但總的來說，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究已越來越趨于定量化、微觀化、技術(shù)化。如李美娟通過構(gòu)建西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡預警指標體系，對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡程度進行了評估［4］。覃朝暉從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大子系統(tǒng)設(shè)計民族地區(qū)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系，評價了其縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力［5］。孫慶剛則認為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響因素有地理劣勢、歷史依賴、政策滯后、制度缺陷、經(jīng)濟社會資源匱乏等［6］。而田釗平、趙曉芳、程玲俐等分別結(jié)合微觀民族地區(qū)實情就教育均衡、貨幣政策、生態(tài)環(huán)境等對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了剖析［7-10］。整體而言，已有研究為了解西部乃至中國民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況、影響因素、研究方法等提供了基礎(chǔ)信息。但對西部多民族省份—甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注較少?；诖耍撐囊?009年甘肅省21個民族縣市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活、文教衛(wèi)生等體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的基本數(shù)據(jù)為準，通過構(gòu)建指標體系利用系統(tǒng)聚類分析對其進行了分類與比較研究，并提出優(yōu)化不同類別縣域經(jīng)濟發(fā)展思路的建議，旨在為政府相關(guān)管理部門提供決策依據(jù)和科學參考。

1 甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

1.1 甘肅省民族地區(qū)概況

作為有54個民族的中國西部多民族省份，甘肅省民族地區(qū)共含兩個民族自治州 (甘南藏族自治州、臨夏回族自治州)，7個民族自治縣 (張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、肅南裕固族自治縣、積石山自治縣、東鄉(xiāng)族自治縣、肅北蒙古族自治縣)等所轄的21個民族縣市。世居甘肅的少數(shù)民族有回、藏、東鄉(xiāng)、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿族等16個少數(shù)民族，其中東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族為獨居甘肅的民族［10］。2009年甘肅省民族地區(qū)有240萬人，占全省總?cè)丝诘?.2%，居住于青藏高原東北邊緣與黃土高原交錯過渡的狹長地帶，這里不僅是甘肅省林牧業(yè)主要分布區(qū)，也是河西走廊和省域東部黃土高原經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)屏障，更是甘肅省重要的能源和原材料基地，對全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要作用［11］。

1.2 甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

改革開放以來，甘肅省不斷加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，優(yōu)先安排和重點支持民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生等工作，有效改善了民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2009年21個民族縣市平均生產(chǎn)總值10.16億元，相較于2005年增長1.92倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟實力明顯提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由2005年的0.26:0.3∶0.44調(diào)整為2009年的0.2∶0.35∶0.45，二、三產(chǎn)業(yè)比重增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。此外，隨著國家“農(nóng)業(yè)稅減免”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“免除義務(wù)教育學雜費”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)牧民負擔減輕，人均純收入逐年上升。至2009年，21個民族縣市農(nóng)牧民人均純收入達3 045元，比甘肅省平均水平低100元，其中阿克塞縣、肅北縣、肅南縣農(nóng)牧民人均純收入更均在6 000元以上，人民生活水平明顯改善。然而，受限于生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困人口基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施貧乏、教育科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，“十一五”期間甘肅省21個民族縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，但相較于全省水平，仍存在差距。如2009年民族縣市地區(qū)生產(chǎn)總值僅為同期全省縣市平均水平的25.82%，4/5的民族縣市農(nóng)牧民人均純收入低于全省平均水平，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展任重而道遠［12-13］。

2 甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類與比較的方法與結(jié)果

2.1 分類與比較的指標體系、數(shù)據(jù)來源

通過查閱前人研究與統(tǒng)計數(shù)據(jù)［14-15］，以甘肅省21個民族縣市為研究樣本，根據(jù)系統(tǒng)聚類分析 (Hierarchical Cluster)的評價體系要求［16］，分別從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活、文教衛(wèi)生等4個方面，構(gòu)建了含有4項二級指標和21項三級指標的甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展水平分類與比較評價指標體系 (表1)，其中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標下選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)機械總動力子指標是因為農(nóng)牧業(yè)在民族地區(qū)縣域經(jīng)濟中占有重要地位，用其可反映農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要程度與現(xiàn)代化實現(xiàn)程度，與其他三項子指標結(jié)合反映縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置狀況。

所用數(shù)據(jù)主要來源于2010年《甘肅發(fā)展年鑒》［12］、2010年《甘肅農(nóng)村年鑒》［13］，并將相關(guān)數(shù)據(jù)進行分類整理，據(jù)此得出與甘肅省民族地區(qū)21個縣 (市)經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)的21個評價指標的初始值，如表2-1、2-2和2-3所示。

2.2 分類與比較的方法

一般分類與比較不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平時通產(chǎn)采用系統(tǒng)聚類分析法，在查閱前人研究的基礎(chǔ)上，以2009年數(shù)據(jù)為準，借助SPSS16.0軟件的Hierarchical Cluster子過程，在對數(shù)據(jù)使用Z-scores法標準化處理后，采用歐氏距離計算樣本間的距離［16］。為提高分類準確度，分別用最短距離法、最長距離法、中間距離法、重心法、離差平方和法驗證類與類間距離，根據(jù)結(jié)果與現(xiàn)實情況的吻合度，選用離差平方和法分別完成了對甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類與比較的聚類分析 (表3、圖1)。

2.3 分類與比較的結(jié)果

將指標初始值輸入SPSS16.0，按系統(tǒng)聚類法步驟分別按3、4、5類對21個民族縣市進行了分類 (表3)。對比分析并結(jié)合聚類譜系圖 (圖1)后，按4大類對甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平進行了劃分。其中肅北縣、阿克塞縣歸為第1類，肅南縣、永靖縣、天?？h、臨夏市歸為第2類，合作市、舟曲縣等7縣歸為第3類，張家川縣、廣河縣、和政縣等8縣歸為第四類。但是，對于第3類中的舟曲縣與第四類中的臨潭縣，從縣市實情看，臨潭縣地理位置與第三類縣市更為接近，境內(nèi)旅游資源豐富且為中國四大名硯之洮硯主產(chǎn)地，因此將之調(diào)整歸入第三類。而對舟曲縣而言，部分指標初始值與第四類縣市更為接近，且2010年特大泥石流更造成巨大損失，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展，因此將之調(diào)整歸入第4類。

表1 甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

表2-1 甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平指標初始值

表2-2 甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平指標初始值

表2-3 甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平指標初始值

表3 甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟分類與比較類別表

圖1 甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類與比較聚類譜系

2.3.1 畜牧業(yè)發(fā)達、礦藏資源豐富的第一類縣市:肅北縣、阿克塞縣

肅北縣、阿克塞縣位于河西地區(qū)，縣域經(jīng)濟以礦業(yè)、畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧民人均純收入均高于全國平均水平。2009年全國縣域綜合發(fā)展指數(shù)評價名次中，阿克塞哈薩克族自治縣在全國2 070個縣區(qū)中位列第128位，為甘肅省各縣區(qū)第一;肅北縣是甘肅省唯一的邊防縣，是甘肅省重要的礦產(chǎn)品和畜牧業(yè)基地之一。縣域經(jīng)濟發(fā)展的共同點是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以畜牧業(yè)為主礦業(yè)為輔，走優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。2009年兩縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為21.22億元，占民族地區(qū)生產(chǎn)總值的9.94% ，縣域經(jīng)濟發(fā)展在甘肅省民族地區(qū)中處于前列。

2.3.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源開發(fā)能力不足的第二類縣市:肅南、天?？h、永靖縣等4縣

肅南縣縣域橫跨5市，與甘青兩省的15個縣 (市)接壤，是甘肅省高山細毛羊的發(fā)祥地和全省重要的畜牧業(yè)商品基地，畜牧、礦藏、水能、旅游、土地等資源優(yōu)勢顯著，但存在自然條件嚴酷、經(jīng)濟總量小、工業(yè)化水平低等縣域經(jīng)濟發(fā)展劣勢。天?？h是蘭白都市經(jīng)濟圈、金武一體化發(fā)展的重要關(guān)接點，具有連接河西走廊乃至輻射寧夏、青海的顯著區(qū)位優(yōu)勢，有世界上獨一無二的白牦牛和高原無公害蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有“高原金盆”之稱;但受資金短缺影響，境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)、水能、風能、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等開發(fā)能力不足，資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。永靖縣是國家首批對外開放的縣 (市)之一，境內(nèi)有黃河、湟水河、洮河三大河流，有得天獨厚的旅游與養(yǎng)殖資源優(yōu)勢;距省城蘭州市72km，鐵路、公路、水路暢通。近年來全縣將旅游業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長率高于全省平均水平。臨夏市為臨夏州政治、經(jīng)濟中心，自古以來就是茶馬互市之地，素有西部旱碼頭之譽。養(yǎng)殖、花卉、蔬菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，繁榮的商貿(mào)業(yè)更是輻射帶動了周邊各縣及鄰州甘南、鄰省青海經(jīng)濟發(fā)展。但民營經(jīng)濟實力弱小、教育落后、人才短缺導致縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏競爭力。2009年3縣地區(qū)生產(chǎn)總值總和61.27億元，占民族地區(qū)生產(chǎn)總值的28.71%，縣域經(jīng)濟發(fā)展較民族縣市、全省而言較快。

2.3.3 資源優(yōu)勢獨特、地理位置偏遠的第3類縣市:合作市、卓尼縣等7縣

合作市、卓尼縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、臨潭縣等7縣均屬甘南藏族自治州，主要依托于當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)，如省內(nèi)著名的夏河拉卜楞寺、桑科草原、冶力關(guān)等旅游勝地都在此區(qū)域內(nèi)。境內(nèi)礦藏極為豐富、種類繁多，其中瑪曲縣更為全國黃金生產(chǎn)大縣。2009年7縣市地區(qū)生產(chǎn)總值總和51.33億元，占民族地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的24.41%，經(jīng)濟發(fā)展地域優(yōu)勢明顯。但由于地處高海拔地帶，受地理、氣候、交通等因素制約，與周邊經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣市難以形成區(qū)域性合作布局，此外，瑪曲、碌曲等長期依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

2.3.4 生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困問題突出的第四類縣市:臨夏縣、張家川縣等8縣

張家川縣、臨夏縣、康樂縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、舟曲縣等8縣均屬國家級貧困縣。除張家川縣、舟曲縣外6縣市均屬于臨夏回族自治州，由于地處青藏高原與黃土高原交接帶，高寒陰濕地帶與干旱山區(qū)交織，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，是甘肅省乃至全國的貧困地區(qū)。6縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)牧業(yè)比重高，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄，人均純收入低，其中東鄉(xiāng)、和政兩縣的農(nóng)牧民人均純收入多年處于甘肅省民族地區(qū)最低水平，2009年分別僅為全省水平的65.65%、53.74%。舟曲縣為甘南州的工業(yè)弱縣、財政窮縣，為全國滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。張家川縣是隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，但也是全省民族自治縣中基礎(chǔ)條件最差的縣，縣域經(jīng)濟綜合實力弱。2009年8縣地區(qū)生產(chǎn)總值總和67.87億元，占民族地區(qū)生產(chǎn)總值的31.81%，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平在甘肅省民族地區(qū)中最低。

3 甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類與比較的結(jié)論與建議

3.1 分類與比較的結(jié)論

聚類分析結(jié)果表明，從縣域經(jīng)濟發(fā)展水平看，地處甘肅河西的民族縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平高，處于全省前列;而地處中南部的民族縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低。從縣域經(jīng)濟發(fā)展特征看，草場、礦產(chǎn)資源蘊藏豐富的民族縣市均依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、走特色礦藏業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平高。而生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、資源蘊藏匱乏、貧困人口多的民族縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)牧民增收渠道少，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力弱。其中如甘南藏族自治州、臨夏州，2009年兩州尚有貧困人口129萬人，占全省貧困人口的19.1%，由于自我發(fā)展能力不強，貧困程度深，這部分人不僅成為甘肅省扶貧開發(fā)工作中難以消化的“內(nèi)核”，更制約當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升［17］。

3.2 促進甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

受地質(zhì)、氣候、交通等因素與資源、資金、科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的影響，甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平日益提升，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟實力差異大的特征。據(jù)此，應以生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合為原則，優(yōu)化甘肅省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。

對畜牧業(yè)發(fā)達、礦藏資源豐富的第一類民族縣市，應繼續(xù)鼓勵其大力發(fā)展畜牧業(yè)，通過引進、改良品種調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，組建肉品、皮毛加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值;同時應合理制定礦藏開發(fā)利用計劃，實現(xiàn)適度開發(fā)、節(jié)約使用，避免因過度開發(fā)而使所處縣市陷入資源枯竭陷阱。對區(qū)位優(yōu)勢明顯但資源開發(fā)能力不足的第二類民族縣市，應充分發(fā)揮毗鄰蘭州市、武威市、張掖市、青海省的地理優(yōu)勢，以高原夏菜、無公害蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)為中心，將肅南縣、天?？h、永靖縣、臨夏市打造為西寧市“綠色蔬菜基地”、武威市“高原夏菜倉庫”、蘭州市“無公害蔬菜超市”、蘭州市“水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”、蘭州市“畜產(chǎn)品加工基地”等，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。對資源優(yōu)勢獨特、地理位置偏遠尤其是遠離甘肅省中南部重要的經(jīng)濟增長極——蘭州市、臨洮縣的第三類民族縣市，應基于地區(qū)優(yōu)勢將合作市培育為甘肅南部經(jīng)濟增長極，通過其發(fā)揮輻射帶動作用促進藏藥、畜產(chǎn)品加工、旅游、水電等新興、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙重提升［9］。對生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困問題突出的第四類民族縣市，首先應通過開發(fā)式扶貧、科技扶貧、異地搬遷幫助貧困農(nóng)牧戶改善生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力;其次，增加基礎(chǔ)教育投資，傾斜培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才與師范教育人才，為該類地區(qū)的長遠發(fā)展提供人才與師資保障;最后，以現(xiàn)有畜牧業(yè)、林果業(yè)為依托，延伸發(fā)展皮革毛紡、清真食品、民族特需用品、花椒、啤特果等差異化產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［18］。

［1］王澤群.論西部少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中的社會資本因素.社會科學家，2009，(4):40～50

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［6］孫慶剛、秦放鳴.中國西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的影響因素——綜述與評價.經(jīng)濟問題探索，2010，(4):188～190

［7］田釗平.基于教育低均衡發(fā)展視角對民族地區(qū)縮小經(jīng)濟發(fā)展差距的思考.民族教育研究，2010，(4):41～46

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