基于SWOT分析都市農業(yè)發(fā)展模式研究——以廣州市為例

黃修杰，李歡歡，熊瑞權，黃麗蕓

(廣東省農業(yè)科學院科技情報研究所，廣州 510640)

都市農業(yè)是工業(yè)化和城市化高度發(fā)展過程中，依托都市的經濟輻射和都市市場需求，科學合理利用大城市區(qū)域中非建設用地而構筑的新型、現(xiàn)代、多功能、生態(tài)化的大農業(yè)體系，是城市建設不可分割的重要組成部分［1］。都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)將農業(yè)生產用地以園區(qū)空間形式進行整合，發(fā)揮集聚效應，是農業(yè)科技成果轉化的加速器，又是為農民提供科技示范服務的綜合平臺;是融合農業(yè)生產、都市文化、觀光休閑、農業(yè)生態(tài)、科普教育、農事體驗等功能于一體的多元化現(xiàn)代農業(yè)模式［2］;又是承載著信息技術、生物技術和工程技術，是市場化、信息化、產業(yè)化、集約化、科技化和人文化的新型農業(yè)［3］;是現(xiàn)代化農業(yè)在大都市的表現(xiàn)形式，又是我國農業(yè)發(fā)展的先進代表和“引領者”。它對現(xiàn)代農業(yè)建設的推進、農業(yè)經濟增長方式的轉變及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的促進均具有極強的示范輻射帶動作用［4］。因此，都市農業(yè)是城市特別是大都市發(fā)展已成為不可或缺的產業(yè)。

SWOT分析是戰(zhàn)略分析的一種常用方法，SWOT是指優(yōu)勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threat)。利用這種方法可以找出發(fā)展過程中有利因素，發(fā)現(xiàn)存在問題，找出解決辦法并明確以后的發(fā)展方向。在該文SWOT分析中，SW代表廣州都市農業(yè)發(fā)展的內部條件，OT代表廣州都市農業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境。廣州都市農業(yè)的發(fā)展既具有自身的優(yōu)勢和劣勢，又面臨著外部環(huán)境所給予的機遇與挑戰(zhàn)。正確利用優(yōu)勢，把握機會克服劣勢和威脅，是保障廣州都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

1 廣州市都市農業(yè)概況

近年來，廣州市各級政府繼續(xù)大力優(yōu)化農業(yè)生產布局。截止2011年底，廣州市實現(xiàn)農業(yè)總產值349.44億元，比2010年增長3%。農民收入持續(xù)快速增長，2011年全市農民人均純收入達到1.481 8萬元，同比增長16.9%，連續(xù)6年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，是最近15年來廣州農民增收最快的一年。

總體看來，目前廣州都市農業(yè)發(fā)展已具相當規(guī)模。至2010年廣州市都市農業(yè)總產值1 045億元，增長4%。其中，加工本地農產品產值751億元，增長6%。綠色農產品產值和高新科技農產品產值分別達到4億元和32億元，分別增長5%和6%，反映都市農業(yè)生產水平提高。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到80家，其中，國家級龍頭企業(yè)5家，省級龍頭企業(yè)15家，都市農業(yè)示范區(qū)30個。農業(yè)產業(yè)化產值65億元，增長4%;農業(yè)產業(yè)化規(guī)模達22%［5-6］。2005～2010年廣州市都市型農業(yè)發(fā)展情況 (表1)。

表1 2005～2010年廣州市都市型農業(yè)發(fā)展情況

廣州都市農業(yè)發(fā)展具體體現(xiàn)為:

(1)優(yōu)勢農產品和特色農產品發(fā)展已具一定規(guī)模。近年來，廣州農業(yè)產業(yè)結構也得到優(yōu)化，整體表現(xiàn)為水稻、蔬菜播種面積得到擴大，水果、經濟作物面積略減，水產發(fā)展得到進一步鞏固。2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相對優(yōu)勢農產品生產布局為常年蔬菜13.893 3萬hm2，水果6.340 0萬hm2，花卉種植面積1.526 7萬hm2，水產養(yǎng)殖2.886 7萬hm2。特色農產品包括穗麻雞、王鴿、奶牛、鱷魚養(yǎng)殖、化龍觀葉等。

(2)休閑農業(yè)得到大力發(fā)展。廣州近年來充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，深入挖掘農業(yè)的多種功能，從服務城鄉(xiāng)居民需求、增加農民收入、增加農業(yè)的附加值和保護生態(tài)的目標出發(fā)，大力發(fā)展了休閑觀光農業(yè)，并已建設成為廣州現(xiàn)代都市農業(yè)的重要組成部分［7］。如香江鱷魚養(yǎng)殖場是我國最大的鱷魚養(yǎng)殖基地，鱷魚公園成為含知識科普區(qū)、中心互動區(qū)、生長展示區(qū)、開心游樂區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)等7個活動區(qū)域，集鱷類養(yǎng)殖、科研、爬行類動物觀賞、科普教育、生態(tài)及農業(yè)觀光于一體的農業(yè)休閑勝地，已成為廣州新名片，城市新亮點。

(3)農業(yè)經營產業(yè)化程度不斷加強。廣州市區(qū)重視域化優(yōu)勢主導農產品生產基地培育和農業(yè)龍頭企業(yè)打造，“公司+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式得到大力推廣。廣州2009年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)總資產達136.8億元，實現(xiàn)銷售收入152.5億元;2008年完成農產品出口2.5億美元，上繳稅金2.4億元。農業(yè)產業(yè)化社會效益顯著。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民45萬戶，帶動農民增收8.7億元，戶均增收1933元。

(4)都市農業(yè)社會化服務體系日益強健。廣州把優(yōu)化農產品結構作為提高農業(yè)產量和經濟效益的重要措施來抓，堅持以市場需求為導向，以科技為依托，按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的思路，不斷調整和優(yōu)化農產品品種結構。加強與省、市科研部門、大專院校的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮廣州區(qū)科研、技術推廣網絡的作用，通過層級辦好種苗基地、示范基地，開好品種鑒定會議，舉辦農業(yè)適用技術培訓班，開展全方位群眾性農業(yè)創(chuàng)“三高”活動等形式，加快新品種的引進、試驗、示范和推廣普及。

2 廣州都市農業(yè)發(fā)展的SWOT分析

我國都市農業(yè)的實踐始于20世紀90年代初期的城郊農業(yè)。最早將都市農業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃的是一些經濟發(fā)達的大城市如上海、北京等大都市。上海都市農業(yè)起始于20世紀90年代中期，并于1995年率先提出“由城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉變”的理念。由城郊農業(yè)轉向都市農業(yè)，城郊融合的不斷加速，帶來以財政、金融、科技為主要內容的農業(yè)支持體系日臻完善。上海都市農業(yè)已形成三圈 (內圈、中圈、外圈)、六區(qū) (衛(wèi)星城農業(yè)區(qū)、海島農業(yè)區(qū)等)、十帶 (市中心通往10個區(qū)縣的快速干道兩側形成都市農業(yè)帶)的基本架構［8］。目前，上海農業(yè)組織化水平已達到65%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到72%。上海農業(yè)位勢是以農業(yè)資源和農業(yè)產值占GDP的比重而言的標準農業(yè)小市發(fā)展成為以農業(yè)發(fā)達程度和單位面積效益而言的農業(yè)強市，已是都市現(xiàn)代農業(yè)的領跑者［9］。

北京都市農業(yè)自20世紀80年代后期在昌平縣十三陵旅游區(qū)出現(xiàn)觀光桃園以來，在京郊各地以首都旅游市場需求為導向，以發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢為基礎，融農業(yè)建設、科研示范、產品加工和游客動手等為一體，開發(fā)了一大批都市農業(yè)景區(qū)，取得了明顯的經濟、社會、生態(tài)效益。其中以面積最大、人口最多的近郊區(qū)朝陽區(qū)的都市農業(yè)發(fā)展較為典型，利用大城市提供的一切高科技成果發(fā)展“三高”農業(yè)，并確定了利用與市郊接壤的有利區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，提出都市農業(yè)是該區(qū)“農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇”，發(fā)展具有旅游、觀賞、無公害等特點的“都市農業(yè)”為發(fā)展方針，著力發(fā)展旅游觀光型都市農業(yè)［10］。同時，充分發(fā)掘農業(yè)作為一種文化內涵，從文化意義上認識鄉(xiāng)村、認識農業(yè)，特別注意保持其鄉(xiāng)土文化色彩。此外，重視其寶貴的農業(yè)資源及特色的利用，注重對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，避免過于人工化、商業(yè)化，大興土木。

珠三角地區(qū)已經形成以廣州為核心的大都市區(qū)，農業(yè)發(fā)展經歷了由“創(chuàng)匯農業(yè)”到“三高農業(yè)”再到“都市農業(yè)”的不斷創(chuàng)新的發(fā)展過程。盡管珠三角地區(qū)的城市化為都市化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件，但是卻缺乏培育、引導創(chuàng)新型都市農業(yè)的相關機制，導致珠三角地區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐較為緩慢［11］?？梢姡瑥V州都市農業(yè)相比上海、北京等大都市的發(fā)展還處于相對落后的發(fā)展階段。因此，廣州都市農業(yè)迫切找出阻滯其發(fā)展不利因素，并借鑒上海、北京等大都市的農業(yè)發(fā)展經驗，提出適合自身特點的發(fā)展模式。該文運用SWOT分析法對廣州都市農業(yè)發(fā)展存在的多方面的優(yōu)勢和機會，以及并存的一些劣勢和威脅進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，選擇出廣州都市農業(yè)未來的發(fā)展模式，以促進廣州都市農業(yè)未來的大力發(fā)展，也為其他城市都市農業(yè)發(fā)展提供借鑒經驗。

2.1 優(yōu)勢 (S)和機會 (O)

2.1.1 優(yōu)越的自然條件

廣州市位于廣東省中南部，屬于南亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，平原廣闊、土地肥沃、雨量充沛，水土資源和農業(yè)耕作的自然條件良好，農業(yè)氣候條件非常優(yōu)越。農業(yè)發(fā)展歷史悠久，以經濟作物和水產業(yè)都較為發(fā)達，農產品的生產率很高。因此，在廣州市內利用城市的“熱島效應”和防風抗寒的條件，充分利用閑置用地搞綠化、種莊稼，大力發(fā)展都市農業(yè)，能夠把廣州建設成為一座生態(tài)城市。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢

廣東省地處我國大陸南端，緊鄰港澳臺，與多個國家隔海相望，廣州作為其省會，是廣東省政治、經濟、文化、科教中心，交通樞紐。其擁有中國南方最大、歷史最悠久的對外通商口岸，也是世界著名的港口城市之一。以珠江動脈和南海走廊，內與珠江三角洲和珠江流域廣大城鄉(xiāng)相連，外與世界170多個國家和地區(qū)的600多個港口相通，有著遼闊的腹地和廣闊的國際市場。廣州市公路與廣東省97%的市縣相通，成為華南地區(qū)鐵路、公路、航空的樞紐，逐步向珠三角輻射，并深入廣闊的腹地，廣州市的功能和作用顯然已超越廣州地區(qū)。廣州市區(qū)位上的優(yōu)勢為廣州都市農業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場和平臺，為農產品外銷、農業(yè)招商引資、觀光休閑農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的“硬環(huán)境”條件。

2.1.3 產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢

近年來，隨著廣州的城市空間布局要形成“多中心、組團式、網絡型的城市梯度空間架構”的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，廣州市城市化水平顯著提高，相應廣州農業(yè)現(xiàn)代化水平也大步提高，農業(yè)科研、推廣力度的不斷加大，農業(yè)產業(yè)結構得到優(yōu)化，優(yōu)質高產良種也已覆蓋全區(qū)，形成了規(guī)?；氖卟?、水果、水產種養(yǎng)基地。此外，廣州農業(yè)農村基礎設施較為發(fā)達，機械化水平高［12］，各具特色的休閑農業(yè)也初具規(guī)模，為都市農業(yè)的發(fā)展奠定了很好的基礎［13］。

2.1.4 城鄉(xiāng)一體化對都市農業(yè)產品需求迅速擴大的機遇

改革開放以來，廣州在這30年的時間里極速發(fā)展，這讓廣州夯實了雄厚的物質基礎，尤其是2010年廣州亞運會的成功舉辦，使得廣州城市實力顯著增強，朝著建設國家中心城市和廣東省首善之區(qū)的方向邁進，因此，廣州迫切需要深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，經濟發(fā)展水平將會不斷提高，城鄉(xiāng)居民對綠色農產品、特色種養(yǎng)業(yè)產品、休閑觀光農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)教育基地等都市農業(yè)主要產品的需求日益擴大，這給廣州都市農業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇和廣闊的市場。

2.1.5 宏觀政策帶來的機遇

在全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期內，沿海發(fā)達地區(qū)特別是大城市郊區(qū)總體上應基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化［14］。廣州在大力建設國際化大都市的過程中，已充分認識到都市農業(yè)占有的重要地位。早在2000年就明確提出構筑“山、水、城、田、海”的城市生態(tài)格局和實施“青山綠地”、“藍天碧水”工程的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2 劣勢 (W)和威脅 (T)

2.2.1 人均耕地面積少

珠江三角洲是我國最發(fā)達的城市群地區(qū)之一，人口密集，工業(yè)發(fā)達，城市化水平高。廣州是珠三角的區(qū)域性核心城市，廣州市人均耕地面積只有266.7m2，還不到聯(lián)合國糧農組織規(guī)定的人均533.4m2警戒線的一半，僅為全國人均耕地的29%，用地矛盾十分突出。

2.2.2 農業(yè)各產業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化程度較低

廣州農業(yè)生產雖然一直在向規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展，并取得了一定成效，涌現(xiàn)出了許多產業(yè)基地，但相對都市農業(yè)的發(fā)展要求來說，廣州農業(yè)生產布局仍然過于分散，各產業(yè)基地規(guī)模也有待進一步擴大，機械化、科技化、標準化水平也有待進一步提升［15］。截止2010年底，廣州都市型農業(yè)示范區(qū)僅30個，農業(yè)產業(yè)化規(guī)模為22%。廣州市都市型農業(yè)總收入增長比較穩(wěn)定，2010年增長率僅為4%。

2.2.3 都市農業(yè)模式缺乏多樣化，管理水平尚不高

目前，廣州的都市休閑農業(yè)已進入到快速發(fā)展階段，休閑農業(yè)項目遍地開花，有南沙的百萬葵園和濕地公園、花都的香草世界、石門國家森林公園以及從化的玫瑰主題公園等大規(guī)模項目，也有將休閑娛樂，結合起來的農家樂等小項目。雖然廣州都市農業(yè)已具相當規(guī)模和基礎，但仍存在一些問題，如把都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與某一類農產品的產業(yè)化生產基地建設簡單等同，導致園區(qū)內容單一，難以滿足都市市場需求;各都市農業(yè)項目簡單復制，內容雷同，導致惡性競爭;企業(yè)管理層面，受過專業(yè)培訓、懂技術、善經營的人才缺乏，經營管理不力，以致都市農業(yè)的多種功能沒能得到充分發(fā)揮，甚至部分市民在休閑觀光區(qū)破壞行為現(xiàn)象時有發(fā)生;政府監(jiān)管方面，工商登記、稅務、衛(wèi)生檢疫等行政管理上存在漏洞等問題。可見，都市農業(yè)模式創(chuàng)新能力和園區(qū)管理水平亟待加強。

2.2.4 周圍城市的競爭帶來的威脅

廣州周邊城市 (佛山，中山，珠海等)在資源特色和項目開發(fā)等方面各存獨特優(yōu)勢，與廣州的都市農業(yè)產生較激烈的競爭。此外，在都市農業(yè)發(fā)展方面，廣州周邊城市具有相對廣州較低廉的勞動力、成本優(yōu)勢和更加廣闊的地域發(fā)展空間，這些都對廣州都市農業(yè)的發(fā)展帶來了威脅。

表2 廣州都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇矩陣

2.3 發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

通過對廣州都市農業(yè)發(fā)展環(huán)境的SWOT分析 (表2)可以發(fā)現(xiàn)，廣州目前應該選擇的都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應該是組合型戰(zhàn)略，(SO+WO)戰(zhàn)略，即利用廣州農業(yè)自然資源、區(qū)位、產業(yè)、產品優(yōu)勢和市場需求、政策等機遇，改善產業(yè)集聚、產業(yè)化經營、風險抵御弱等劣勢發(fā)展都市農業(yè)。具體策略應該為通過各種不同發(fā)展模式的應用強化農業(yè)產業(yè)集聚度、產業(yè)化經營的提升，和提高農業(yè)的風險抵御能力。

3 廣州都市農業(yè)發(fā)展模式探索

3.1 優(yōu)勢農產品帶動型都市農業(yè)發(fā)展模式

“優(yōu)勢農產品帶動型”發(fā)展模式 (圖1)。應重點建設以龍頭企業(yè)開發(fā)為載體的產業(yè)化經營體系，集中打造優(yōu)勢農產品集中產業(yè)帶。如:建立名優(yōu)蔬菜生產產業(yè)帶。一是通過引入“龍頭企業(yè)+農戶”的經營方式提升整個廣州蔬菜產業(yè)的規(guī)?；洜I;二是大力提高蔬菜采后清洗、分級、預冷、保鮮、破碎、殺菌和包裝等商品化處理程度，推行凈菜上市。加快企業(yè)技術升級改造，大力引進、開發(fā)應用高新技術、設備和工藝，提高果蔬精深加工水平;加快發(fā)展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉以及膨化蔬菜和保健蔬菜等，提高產品質量、檔次。通過定期開展新品種和新技術推廣培訓，銷售范圍輻射珠江三角洲的蔬菜生產基地，通過“示范基地+專業(yè)戶+農戶”的經營模式，有效帶動整個廣州地區(qū)蔬菜的產業(yè)化生產。

3.2 科技帶動型都市農業(yè)發(fā)展模式

“科技帶動型”發(fā)展模式 (圖2)?！翱萍紟有汀卑l(fā)展模式應利用專業(yè)協(xié)會、科技型龍頭企業(yè)和地方科技局、農業(yè)科研院所資源，結合優(yōu)勢農產品集中產業(yè)帶建設內容，重點建設研發(fā)中心、基地示范區(qū)、網絡化信息服務平臺和農產品標準化與質量安全監(jiān)測體系。番禺區(qū)科技帶動型都市農業(yè)，應該利用農業(yè)協(xié)會、科技型龍頭企業(yè)和地方科技局、農業(yè)科研院所資源，集成推廣無公害種植技術，繁育推廣一批優(yōu)新蔬菜品種和出口專用品種，加大農業(yè)標準化制定和實施力度，提高出口創(chuàng)匯能力。配套發(fā)展蔬菜保鮮、包裝及加工技術。

圖1 廣州市優(yōu)勢農產品帶動型都市農業(yè)模式

圖2 廣州市科技帶動型都市農業(yè)模式

圖3 廣州市服務帶動型都市農業(yè)發(fā)展模式

3.3 服務帶動型都市農業(yè)模式

“服務帶動型”發(fā)展模式。廣州服務帶動型都市農業(yè)模式應按照園區(qū)帶動、企業(yè)投入、政府引導的原則，以建設生態(tài)觀光農業(yè)帶為重心 (圖3)，提高廣州都市農業(yè)的生態(tài)保護和服務功能。充分利用珠三角地區(qū)豐富的生態(tài)、森林、海洋資源以及深厚的文化底蘊，形成一套具有區(qū)域特色、生產技術管理先進、效益水平高的具有超前示范功能的現(xiàn)代化農業(yè)示范工程和農業(yè)生態(tài)旅游相結合的模式。

3.4 物流帶動型都市農業(yè)模式

“物流帶動型”發(fā)展模式。應以大型農產品物流配送中心為主要任務，重點建設農產品流通體系、農產品流通協(xié)會和網上流通平臺 (圖4)。并充分發(fā)揮廣州作為“珠三角”中心區(qū)域的優(yōu)勢，突出本區(qū)農產品物流樞紐作用，強化所屬區(qū)的農產品物流節(jié)點功能，進一步發(fā)展與完善現(xiàn)代農產品配送和物流體系建設，努力培育市場競爭主體，搞活農產品流通。

4 小結

都市農業(yè)作為適應城市發(fā)展的新型農業(yè)發(fā)展模式，不僅具有促產增收的經濟功能和示范功能，而且有助于對現(xiàn)階段大多數(shù)城市發(fā)展中出現(xiàn)各種問題的協(xié)調和解決，是國際性大都市或區(qū)域性中心城市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)前文綜述，廣州都市農業(yè)發(fā)展已具相當規(guī)模且區(qū)位優(yōu)勢明顯，也具備產業(yè)基礎和基本條件，休閑農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)規(guī)模化生產也處于快速發(fā)展時期，市場需求量大，又處于廣東大力發(fā)展都市農業(yè)的有利環(huán)境中，發(fā)展后勁充足。然而，廣州農業(yè)各產業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⒁?guī)范化程度較低，布局分散，都市農業(yè)產業(yè)集聚度低，管理水平也亟待加強，農業(yè)社會化服務體系仍需進一步完善。所以廣州發(fā)展都市農業(yè)時要因地制宜，以當?shù)靥厣攸c為立足點，選擇強化農業(yè)產業(yè)集聚度、產業(yè)化經營的提升和提高農業(yè)的風險抵御能力的發(fā)展模式，加強都市農業(yè)集聚效應的發(fā)揮。

圖4 廣州市物流帶動型都市農業(yè)發(fā)展模式

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