積極推進(jìn)鹽堿地治理，確保糧食有效供給

季維春，丁春雨，楊 威，賈乃新

(吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長春 130062)

吉林省西部地區(qū)鹽堿土主要以蘇打鹽堿土為主，是世界上3大蘇打鹽土分布區(qū)之一［1］。近幾十年來，由于自然和人為因素共同作用，該地區(qū)鹽堿化程度呈加速惡化趨勢［2］。鹽堿化程度不斷加重、面積不斷擴(kuò)大，碳酸鹽含量高，碳酸鈉和碳酸氫鈉占全鹽量的80% ～90%，土壤pH值在8.0～10.0，堿化度在5% ～45%。含鹽量:蘇打在0.1% ～0.7%，硫酸鹽在0.3% ～1.2%。土地鹽堿化是該區(qū)域制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的最主要問題之一［3］。

根據(jù)第二次吉林省土壤普查結(jié)果 (吉林土壤)，吉林省鹽堿地集中分布于松嫩平原西南片、西遼河下游沖積平原和松遼分水嶺的內(nèi)流區(qū)，位于京哈鐵路沈哈段以西，其地理位置為東經(jīng)121°38'～125°45'，北緯43°34'～46°8'范圍內(nèi)。從地貌看，主要分布于松嫩平原的高低河湖漫灘階地、沙丘砂垅及崗間洼地。鹽堿土與黑鈣土相鄰分布，與草甸土、沼澤土等呈復(fù)區(qū)分布［4］。

2011年，利用CRESDA遙感影像，并通過對吉林省鹽堿地主要分布的12個縣 (市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得了吉林省鹽堿地面積及其分布情況 (表1)。

吉林省鹽堿地具體分布于白城市的洮南、洮北、鎮(zhèn)賚、通榆、大安;松原市的長嶺、乾安、扶余、前郭、寧江;四平市的雙遼、梨樹;長春市的農(nóng)安等13個市縣。其他地區(qū)雖有分布，但面積較小，而且零星。

吉林省鹽堿地主要分布在西部13個縣市，該區(qū)鹽堿地面積占全省鹽堿地總面積的97%以上?？傮w上看，鹽堿地總面積基本不變，但中度和重度鹽堿地面積有所減少，其中重度鹽堿地面積大幅減少了27.24萬hm2，中度鹽堿地面積減少了7.08萬hm2，而輕度鹽堿地面積卻大幅增加了32.34萬hm2，說明經(jīng)過十幾年的治理，鹽堿地的數(shù)量呈現(xiàn)了重度-中度-輕度-良田轉(zhuǎn)化的良好趨勢，為吉林省百億斤糧食的生產(chǎn)目標(biāo)提供了有力保障。

表1 1999年與2011年吉林省西部各市、縣鹽堿地質(zhì)量及其比例

1 吉林省鹽堿地治理增產(chǎn)效果明顯，效益顯著

吉林省現(xiàn)有鹽堿耕地57.65萬hm2、鹽堿荒地37.8萬hm2。鹽堿耕地平均糧食 (玉米)產(chǎn)量為6 000 kg/hm2左右，通過改良后產(chǎn)量可提高2 000～3 000kg。鹽堿荒地經(jīng)過治理，每公頃可新增糧食 (水稻)產(chǎn)量6 000kg以上。鹽堿地治理增產(chǎn)潛力大，如果經(jīng)過幾年改良和治理，按80%的治理率計(jì)算，全省可新增糧食生產(chǎn)能力30億kg，不僅為吉林省再增產(chǎn)50億kg糧食奠定了可靠基礎(chǔ)，更為國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。同時，還改善生態(tài)環(huán)境，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入。其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益都非常顯著。因此，加快鹽堿地的治理是十分必要的。

10年間吉林省累計(jì)治理鹽堿地面積12.8萬hm2。其中，鎮(zhèn)賚縣累計(jì)治理3.78萬hm2，洮北區(qū)累計(jì)治理3.06萬hm2、雙遼市累計(jì)治理1.93萬hm2、扶余縣累計(jì)治理1.3萬hm2、前郭縣累計(jì)治理1.03萬hm2、農(nóng)安縣累計(jì)治理0.53萬hm2、長嶺縣累計(jì)治理0.52萬hm2、大安縣累計(jì)治理0.38萬hm2、乾安縣累計(jì)治理1 927hm2、通榆縣累計(jì)治理800hm2、寧江區(qū)累計(jì)治理213hm2。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益明顯

經(jīng)過鹽堿地治理與開發(fā)，新增糧食產(chǎn)量56.47萬t，按2011年水稻平均收購價格 (2.8元/kg)計(jì)算，新增糧食收入15.81億元，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。極大地提高土地產(chǎn)出率，平均提高了50%以上，使昔日的鹽堿荒地變?yōu)榱继?。鹽堿耕地通過治理，低產(chǎn)變中產(chǎn)，中產(chǎn)變高產(chǎn)。

1.2 生態(tài)效益顯著

鹽堿地治理加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅增加地面綠色覆蓋，提高植被率;水田開發(fā)等于擴(kuò)大人工濕地，明顯改善干旱和半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)局部氣候。從而促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 社會效益巨大

鹽堿地治理有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，為國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)村勞動力就業(yè);有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);有利于新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 吉林省鹽堿地治理中存在的主要問題

2.1 資金問題

資金不足嚴(yán)重制約鹽堿地的治理與開發(fā)利用。鹽堿地治理前期投入資金量大、成本高、投資回收慢，治理積極性不高。吉林省治理面積大，資金投入多，因資金匱乏而導(dǎo)致大量鹽堿地得不到及時治理，造成多年撂荒。全省現(xiàn)有可治理的鹽堿地88.6萬hm2，其中輕度的鹽堿耕地38.7萬hm2，每公頃改良需投入資金2.25萬元，中度及重度的鹽堿荒地39.5萬hm2，治理每公頃需投入資金3萬元，總計(jì)需投入治理資金205.58億元。吉林省目前各級地方政府財政沒有這個投入能力。

2.2 技術(shù)問題

科技創(chuàng)新不足，鹽堿地改良新技術(shù)跟不上，新技術(shù)應(yīng)用供給不夠。鹽堿資源的開發(fā)利用研究尚屬空白，需加大科研開發(fā)力度。

2.3 土地政策問題

對鹽堿荒地的承包政策不明確，主要是對個人無利進(jìn)行治理的承包地轉(zhuǎn)讓政策也沒有明確規(guī)定;其次是大面積的鹽堿荒地已被規(guī)劃為草原，而草原是受法律保護(hù)的，這部分鹽堿荒地資源如何改良利用沒明確政策。

2.4 水資源限制問題

吉林省鹽堿地主要都分布在西部干旱和半干旱地區(qū)，農(nóng)田水利工程是鹽堿地治理開發(fā)的最重要途徑和徹底改變鹽堿化的根本措施。由于受水資源不足的限制，只能是沿江河流域靠引江河水通過開發(fā)水田治理鹽堿地。而不具備引水條件的地區(qū)只有采取其他的治理措施。

2.5 鹽堿地治理不規(guī)范

個別地方在鹽堿地開發(fā)治理過程中，出現(xiàn)管理混亂無序，粗放經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等現(xiàn)象。只重治理，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題在鹽堿地治理過程中普遍存在。

3 積極推進(jìn)鹽堿地治理的對策與建議

鹽堿地治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不僅要依靠工程措施與生物技術(shù)相結(jié)合，更需要政策、資金和科學(xué)技術(shù)等多方面協(xié)同支撐。

3.1 政策推動

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。要把鹽堿地治理納入到相關(guān)各級政府的日常工作日程;二是制定切實(shí)可行的開發(fā)治理優(yōu)惠政策。在稅收、貸款和承包經(jīng)營責(zé)任制等方面出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵個人、集體和企業(yè)參與鹽堿地治理，比如，承包期適當(dāng)延長，實(shí)行貼息貸款等;三是制定合理的分配機(jī)制，明確責(zé)權(quán)利，處理好三者的關(guān)系，本著讓利于民的原則，誰治理、誰受益，切實(shí)保護(hù)治理者的利益;四是發(fā)揮國家財政帶動作用。將鹽堿地治理納入國家土地整理財政預(yù)算，用國家資金撬動社會資本。

3.2 資金支持

鹽堿地治理要靠資金推動，多渠道籌措資金是鹽堿地治理的關(guān)鍵，沒有資金的支持，其他措施都將落空。在實(shí)施中要堅(jiān)持國家、地方、集體、企業(yè)和個人共同出資的原則，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和手段，調(diào)動方方面面的積極性，明確不同主體投資方向和建設(shè)治理重點(diǎn)，國家資金重點(diǎn)投向農(nóng)田基本建設(shè)和水利工程建設(shè)。吸引國內(nèi)外資金和社會力量投入鹽堿地治理，形成多層次、多元化、多渠道投融資體系。國家和省、市財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和生態(tài)治理專項(xiàng)資金，增加鹽堿地治理專項(xiàng)，通過項(xiàng)目帶動，集中投入，成片見效。同時，要加強(qiáng)鹽堿地治理專項(xiàng)資金的監(jiān)管，搞好制度建設(shè)，堅(jiān)決堵住資金亂用、挪用，確保資金有效用于鹽堿地的治理。資金的投入主要用于引水工程、農(nóng)田水利工程建設(shè)，國家要通過大工程、大項(xiàng)目集中投入，成片開發(fā)，統(tǒng)一治理。以國家投入帶動企業(yè)、集體和個人投入，積極鼓勵各方面參與鹽堿地治理與經(jīng)營，堅(jiān)持誰治理、誰投入、誰受益的原則，確保治理者的責(zé)、權(quán)、利，才能使鹽堿地治理取得更大成效。

3.3 加快科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新是確保糧食安全的關(guān)鍵途徑［5］，是提高鹽堿地治理能力的有力支撐。加強(qiáng)自主創(chuàng)新技術(shù)的研究和引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新，組織有關(guān)科研單位聯(lián)合攻關(guān)，搞好集成技術(shù)的組裝配套，土洋結(jié)合，充分挖掘和總結(jié)農(nóng)民的治理經(jīng)驗(yàn)與辦法。因地制宜，注重實(shí)效。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加快以下幾個方面的研究:一是加快鹽堿地綜合治理集成技術(shù)的研究;二是進(jìn)一步加強(qiáng)水田開發(fā)防止二次鹽漬化問題的研究;三是研究鹽堿水無害化處理技術(shù)和綜合利用技術(shù);四是加快耐鹽堿作物和牧草新品種的選育和技術(shù)推廣;五是鹽堿地節(jié)水種稻技術(shù)研究。

3.4 科學(xué)決策，強(qiáng)化管理

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持科學(xué)治理鹽堿地。首先要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和考察，要把需要治理區(qū)域的鹽堿地情況研究透徹，拿出一個切實(shí)可行的科學(xué)治理規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。依據(jù)地形地貌、鹽堿化程度以及鹽堿性質(zhì)和鹽堿的運(yùn)行機(jī)理，采取相應(yīng)技術(shù)和工程措施，有針對性的治理和開發(fā)利用。如，低洼易澇鹽堿地，有排灌條件的易開發(fā)水田。對那些不適宜種植業(yè)生產(chǎn)的中輕度鹽堿地可退耕還林還草，種植耐鹽堿的牧草。

加強(qiáng)管理是鹽堿地治理中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在往往有些地方只重治理和開發(fā)而不重管理，導(dǎo)致治理效果不好，出現(xiàn)反復(fù)，浪費(fèi)大量人力、物力和資金。管理要重在:一是堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，集約經(jīng)營，權(quán)屬不變，群眾受益”的原則;二是依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立健全必要的規(guī)章制度和責(zé)任制;三是尊重客觀規(guī)律，尊重科學(xué)，認(rèn)真踏查，科學(xué)決策，量力而行。特別是在實(shí)施綜合性、大面積、連片開發(fā)治理工程時，要拿出切實(shí)可行規(guī)劃，要有對黨、對國家和對人民群眾高度的責(zé)任心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多因素搞好開發(fā)與治理;四是搞好技術(shù)管理和資金管理;五是做好治理后對環(huán)境影響的監(jiān)督管理。

對于不成規(guī)模的零散鹽堿荒地，按有關(guān)政策劃分給農(nóng)民承包經(jīng)營，治理地塊應(yīng)納入國家糧食補(bǔ)貼政策。

加強(qiáng)規(guī)劃。對鹽堿化區(qū)域治理要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理設(shè)計(jì)，使鹽堿區(qū)域成為吉林省未來經(jīng)濟(jì)高效、綜合發(fā)展、生態(tài)休閑的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

［1］李恩澤，石玉山.論吉林西部發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的必要性.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2002，23(2):33～36

［2］張永民，鐘林生.松嫩平原典型鹽堿化地區(qū)土地利用格局變化研究.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2008，22(9):4～8

［3］裘善文，吉林霍.洮兩河中下游地區(qū)土地鹽堿化的特征、成因及治理研究.土壤通報，2011，32(增刊):18～22

［4］吉林省土壤肥料總站.吉林土壤.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，1998

［5］董文，陳源泉，王國升，等.基于農(nóng)戶調(diào)查的我國糧食增產(chǎn)主要限制因素分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(2):13～16