潘志華,鄭大瑋
(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,北京 100193)
氣候變化已成為當(dāng)代世界最大的環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化是各國(guó)共同面臨的緊迫任務(wù),國(guó)際社會(huì)為此做出了巨大努力。應(yīng)對(duì)氣候變化包括適應(yīng)和減緩兩大對(duì)策。減緩和適應(yīng)是人類應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中兩種相輔相成的措施。以溫室氣體減排等為主要選擇的減緩行動(dòng)有助于減小氣候變化的速率與規(guī)模,以提高防御和恢復(fù)能力為目標(biāo)的適應(yīng)行動(dòng)可以將氣候變化的影響降到最低。在全球氣候變化影響日益突出,氣候變化減緩行動(dòng)難以很快奏效的情形下,適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為世界各國(guó)更為緊迫的重要選擇。如何適應(yīng)氣候變化是當(dāng)前社會(huì)各界面臨的緊迫任務(wù)。
1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界大會(huì)通過(guò)的《氣候變化框架公約》(UNFCCC)在第四條中提出締約方應(yīng)“制定、執(zhí)行、公布和經(jīng)常更新國(guó)家以及適當(dāng)情況下區(qū)域的計(jì)劃”,其中包含能夠“充分地適應(yīng)氣候變化的措施”;發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)“幫助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家締約方支付為適應(yīng)這些不利影響的費(fèi)用”[1]。1995年在柏林召開(kāi)的《公約》第1次締約方大會(huì) (COP1)上提出了適應(yīng)氣候變化的3個(gè)階段的活動(dòng)。1997年《京都議定書》通過(guò)后設(shè)立了2.2億美元的適應(yīng)基金。2001年在馬拉喀什召開(kāi)的《公約》第7次締約方大會(huì) (COP7)決定成立與適應(yīng)氣候變化有關(guān)的基金。2004年在布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的《公約》第10次締約方大會(huì) (COP10)決定要求科技咨詢機(jī)構(gòu)制定氣候變化影響、脆弱性和適應(yīng)的五年工作計(jì)劃,并在以后兩次締約方大會(huì)上進(jìn)一步細(xì)化和具體化。2007年在巴厘舉行的《公約》第十三次締約方會(huì)議 (COP13)決定,通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作促進(jìn)適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)。2010年在墨西哥坎昆《公約》第十六次締約方會(huì)議 (COP16)上建立了《坎昆適應(yīng)框架》,通過(guò)增加資金和技術(shù)支持幫助發(fā)展中國(guó)家更好地規(guī)劃和實(shí)施適應(yīng)項(xiàng)目,并決定建立適應(yīng)委員會(huì)。
鑒于適應(yīng)的重要性,英、德、法、澳、印度、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家先后編制了適應(yīng)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略或行動(dòng)框架[2]。2010年10月,美國(guó)機(jī)構(gòu)間氣候變化特別工作組向聯(lián)邦政府提交了支持國(guó)家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略的行動(dòng)建議。截止2011年底,UNFCCC秘書處還幫助47個(gè)發(fā)展中國(guó)家制定了國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。
中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2007年成立了由總理親任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì),并在委內(nèi)設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化司。2007年和2011年先后兩次發(fā)表了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》[3,4],2007年發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》[5],2008年發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。上述文件都有專門的章節(jié)系統(tǒng)闡述了中國(guó)在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展的工作和面臨的任務(wù)??萍疾吭凇笆晃濉眹?guó)家科技支撐計(jì)劃“全球環(huán)境變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目中,專門安排了“氣候變化影響與適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)研究”課題,開(kāi)展適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略專題研究,并組織編寫出版了《適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略研究》一書[6]。2011年全國(guó)人大審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要明確要求“制訂國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略”。根據(jù)這一要求,國(guó)家發(fā)改委組織編寫了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》,作為我國(guó)第一部適應(yīng)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。省級(jí)適應(yīng)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的編制工作也已陸續(xù)啟動(dòng)。
隨著國(guó)際社會(huì)的逐步重視,氣候變化適應(yīng)問(wèn)題受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注,并開(kāi)始了相關(guān)研究工作[7-11]。在國(guó)內(nèi),陳宜瑜[12]對(duì)開(kāi)展氣候變化適應(yīng)研究提出了工作建議;陳迎[13]簡(jiǎn)述了氣候變化適應(yīng)問(wèn)題研究的概念模型及其發(fā)展階段;王雅瓊等[14]根據(jù)國(guó)際上已有的研究成果和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐,分區(qū)域綜述了中國(guó)已有的和潛在的適應(yīng)技術(shù);潘家華等[15]基于國(guó)內(nèi)外對(duì)適應(yīng)問(wèn)題的探討,提出了適應(yīng)氣候變化的基本分析步驟,即評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性、甄別各種可能的適應(yīng)對(duì)策、選擇可行的適應(yīng)措施、推薦“成功”的適應(yīng)行動(dòng),還基于中國(guó)適應(yīng)氣候變化的基本需求及優(yōu)先領(lǐng)域,提出了相應(yīng)的政策建議,如開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)、加強(qiáng)流域綜合治理、開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)施災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃等;房世波等[16]基于已有的科學(xué)認(rèn)識(shí),提出了優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)種植制度、調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和選育抗逆品種等農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化策略;吳建國(guó)等[17]基于氣候變化對(duì)生物多樣性影響的總結(jié)分析,初步提出了我國(guó)生物多樣性保護(hù)適應(yīng)氣候變化的對(duì)策;居煇等[18]初步提出了氣候變化適應(yīng)實(shí)施的框架流程,并以寧夏為例進(jìn)行了實(shí)踐研究。
但是,與減緩相比,國(guó)內(nèi)外對(duì)適應(yīng)工作的重視仍然不夠,行動(dòng)相對(duì)遲緩。原因之一是適應(yīng)的基礎(chǔ)性研究薄弱,對(duì)適應(yīng)的內(nèi)涵、機(jī)制、技術(shù)途徑等都不甚明了。為此,有必要對(duì)適應(yīng)氣候變化的內(nèi)涵、機(jī)制、類型、理論框架和技術(shù)途徑等進(jìn)行深入的研究,以促進(jìn)我國(guó)的適應(yīng)工作有序開(kāi)展。
適應(yīng)最初的定義來(lái)自生物學(xué),指生物在生存競(jìng)爭(zhēng)中適合環(huán)境條件而形成一定性狀的現(xiàn)象,是自然選擇的結(jié)果。后來(lái)適應(yīng)概念擴(kuò)展到文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域[19]。
政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC)在2007年第四次評(píng)估報(bào)告中把適應(yīng)定義為“自然或者人類系統(tǒng)對(duì)實(shí)際或者預(yù)期的氣候刺激及其影響的調(diào)整,從而緩解危害或利用有益的機(jī)會(huì)”[20]。該定義明確了3個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容。
第一,明確了氣候變化的受體,即自然或者人類系統(tǒng)。
第二,明確了適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容與途徑,即對(duì)實(shí)際或者預(yù)期的氣候刺激及其影響的調(diào)整。一般來(lái)說(shuō),氣候刺激及其影響包括3個(gè)方面:(1)氣候因素的趨勢(shì)變化。從全球來(lái)看帶有普遍性的是氣候變暖和二氧化碳濃度增高,有些地區(qū)還有變干或變濕的趨勢(shì)。此外,世界大多數(shù)地區(qū)的太陽(yáng)輻射強(qiáng)度和風(fēng)速在下降,并由此導(dǎo)致蒸散量的下降。(2)極端天氣、氣候事件危害加大。(3)氣候變化引起的一系列生態(tài)后果,即氣候變化的間接影響。其中最嚴(yán)重的是海平面上升,冰雪融化和凍土層變薄,海洋酸化,生態(tài)系統(tǒng)演替和生物多樣性改變等。上述3個(gè)方面的影響,負(fù)面效應(yīng)是主要的,需要高度警惕并采取有效適應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)。
第三,適應(yīng)的目標(biāo)是避害趨利。避害指最大限度地減輕氣候變化對(duì)自然系統(tǒng)和人類社會(huì)的不利影響,趨利則指充分利用氣候變化帶來(lái)的有益機(jī)會(huì)。避害趨利也是氣候變化適應(yīng)工作的基本準(zhǔn)則[12]。
適應(yīng)體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念,適應(yīng)意味著人類必須按照自然規(guī)律調(diào)整和規(guī)范自己的行為,而不是盲目地改造和征服自然。減緩與適應(yīng)兩者相輔相成,同等重要,缺一不可,同時(shí)也不可相互替代。雖然減緩是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本性對(duì)策,但由于氣候變化是巨系統(tǒng)的行為,具有巨大的慣性,即使人類實(shí)現(xiàn)在不久的將來(lái)把全球溫室氣體排放強(qiáng)度降低到工業(yè)革命以前的水平,全球變暖仍然要延續(xù)一二百年甚至更長(zhǎng)。何況目前世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,能源消耗增長(zhǎng)趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制。人類要最大限度減輕氣候變化帶來(lái)的不利影響,就必須采取適應(yīng)對(duì)策。
適應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。事實(shí)上,自大氣圈形成以來(lái),全球氣候就一直在演變中。幾千年的文明進(jìn)化史,也是人類通過(guò)對(duì)氣候的不斷適應(yīng)取得技術(shù)與社會(huì)不斷進(jìn)步的過(guò)程。在這個(gè)意義上,我們也可以說(shuō),適應(yīng)是生物進(jìn)化和人類社會(huì)進(jìn)步的一種動(dòng)力。
系統(tǒng)的適應(yīng)性源自自組織系統(tǒng)對(duì)外界氣候變化干擾的反饋。不同類型的系統(tǒng)對(duì)于外界環(huán)境擾動(dòng)做出的反饋和響應(yīng)有很大區(qū)別。
簡(jiǎn)單的非生命系統(tǒng)由于缺乏自組織性,對(duì)于外界環(huán)境的干擾做出反饋與響應(yīng)的能力較差。在發(fā)生外界干擾時(shí),仍表現(xiàn)出一定的彈性,即能夠保持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不受破壞,功能不至喪失,當(dāng)外界干擾減弱或消失時(shí),系統(tǒng)能恢復(fù)原來(lái)的態(tài)勢(shì)。但這種彈性是有限的,如外界干擾超過(guò)一定閾值,系統(tǒng)將受到破壞。
復(fù)雜的非生命系統(tǒng)和簡(jiǎn)單的生命系統(tǒng)具有一定的自組織能力,能根據(jù)外界環(huán)境干擾信息及時(shí)做出反饋和響應(yīng),采取一定的適應(yīng)措施以減輕環(huán)境脅迫。但通常是被動(dòng)的適應(yīng)措施,不能做出有計(jì)劃的預(yù)先適應(yīng)。當(dāng)外界干擾很強(qiáng)時(shí),同樣有可能超過(guò)一定的閾值,導(dǎo)致系統(tǒng)的破壞甚至崩潰。生物自適應(yīng)可分為基因、細(xì)胞、組織、器官、個(gè)體、群體、生態(tài)系統(tǒng)等不同層次,不同層次具有不同的自組織適應(yīng)機(jī)制,層次越高,生物多樣性越豐富,自組織和適應(yīng)能力就越強(qiáng)。
人類系統(tǒng)具有很強(qiáng)的自組織能力,能夠有計(jì)劃地收集環(huán)境信息,正確評(píng)估氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn),制定正確有序的主動(dòng)適應(yīng)措施。但人類系統(tǒng)的適應(yīng)能力仍然受到社會(huì)組織管理能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平,特別是對(duì)氣候變化及其影響的認(rèn)知水平等多種因素的局限,國(guó)際學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為。如果每百年升溫速率超過(guò)2℃,就有可能超出人類系統(tǒng)的適應(yīng)能力,造成災(zāi)難性的后果。人類系統(tǒng)適應(yīng)可分為個(gè)人、家庭、社區(qū)、區(qū)域、國(guó)家、大區(qū)和全球等不同層次。系統(tǒng)越大,適應(yīng)的難度越大,但適應(yīng)能力也越強(qiáng),適應(yīng)機(jī)制更加復(fù)雜多樣。
系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的機(jī)制可用圖1表示。
圖1 系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的機(jī)制與不同演替方向
從不同的角度出發(fā),適應(yīng)有不同的分類。
(1)按照對(duì)于適應(yīng)的態(tài)度分類:主動(dòng)適應(yīng)、被動(dòng)適應(yīng);
(2)按照適應(yīng)行動(dòng)的時(shí)間順序分類:預(yù)先適應(yīng)、補(bǔ)救適應(yīng);
(3)按照適應(yīng)行動(dòng)時(shí)效分類:長(zhǎng)期適應(yīng)、中期適應(yīng)、近期適應(yīng)、應(yīng)急適應(yīng);
(4)按照適應(yīng)行動(dòng)的計(jì)劃性分類:計(jì)劃適應(yīng)、盲目適應(yīng);
(5)按照對(duì)氣候變化的適應(yīng)程度分類:適應(yīng)不足、適度適應(yīng)、過(guò)度適應(yīng);
(6)按照適應(yīng)行動(dòng)的后果確定分類:后果不確定性適應(yīng)、無(wú)悔適應(yīng);
(7)按照適應(yīng)行動(dòng)的主體分類:生物自適應(yīng)、人類支持適應(yīng)、人類系統(tǒng)適應(yīng);其中人類支持適應(yīng)可分為加強(qiáng)受體適應(yīng)能力和調(diào)節(jié)改善局部生境兩類措施;
(8)按照適應(yīng)機(jī)制分類:自發(fā)適應(yīng),自覺(jué)適應(yīng);
(9)按照適應(yīng)行動(dòng)的主要效果分類:趨利適應(yīng)、避害適應(yīng);
(10)按照適應(yīng)行動(dòng)的內(nèi)容分類:自然適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng);
(11)按照適應(yīng)行動(dòng)的領(lǐng)域分類:生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)、水資源領(lǐng)域的適應(yīng)、海洋領(lǐng)域的適應(yīng)、人體健康領(lǐng)域的適應(yīng)等等;
(12)按照適應(yīng)行動(dòng)涉及的產(chǎn)業(yè)分類:農(nóng)業(yè)適應(yīng)、林業(yè)適應(yīng)、漁業(yè)適應(yīng)、牧業(yè)適應(yīng)、工業(yè)適應(yīng)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)適應(yīng)、重大工程適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)等;
(13)按照適應(yīng)行動(dòng)的區(qū)域分類:城市化地區(qū)的適應(yīng)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的適應(yīng)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的適應(yīng)、海岸帶地區(qū)適應(yīng)等;東北、華北、西北干旱氣候區(qū)、長(zhǎng)江流域、黃土高原、華南、西南、青藏高原等地區(qū)等的適應(yīng);農(nóng)村社區(qū)適應(yīng)、城市社區(qū)適應(yīng)、少數(shù)民族地區(qū)的適應(yīng)、氣候敏感脆弱地區(qū)的適應(yīng)等;
(14)按照適應(yīng)措施的性質(zhì)分類:政策適應(yīng)、技術(shù)適應(yīng)、體制調(diào)整適應(yīng)、機(jī)制調(diào)整適應(yīng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)、工程性適應(yīng)、非工程性適應(yīng)等;
(15)按照適應(yīng)行動(dòng)的優(yōu)先序分類:最優(yōu)先、次優(yōu)先、優(yōu)先、常態(tài)應(yīng)用、備選應(yīng)用等,其中還要確定針對(duì)氣候變化對(duì)于不同受體某種影響的關(guān)鍵適應(yīng)措施。
上述各種適應(yīng)類型,常用的主動(dòng)適應(yīng)、計(jì)劃適應(yīng)、適度適應(yīng)、無(wú)悔適應(yīng)和自覺(jué)適應(yīng)。當(dāng)然,各類適應(yīng)措施要有機(jī)結(jié)合,組裝配套,以取得最佳適應(yīng)效果。
氣候變化適應(yīng)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)表明,從提出適應(yīng)一詞 (1992),到明確適應(yīng)的內(nèi)涵 (2007),人們對(duì)氣候變化適應(yīng)的認(rèn)識(shí)不斷深化與完善。盡管也有一系列的研究成果,但還很初步,還沒(méi)有揭示氣候變化適應(yīng)的基本內(nèi)涵、基本理論與基本方法。當(dāng)前,要把氣候變化適應(yīng)研究提升到可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的高度[12],盡快建立完善氣候變化適應(yīng)的理論與技術(shù)體系,以為開(kāi)展氣候變化適應(yīng)工作提供科技支撐。
一般來(lái)說(shuō),要開(kāi)展氣候變化適應(yīng)工作,首先要回答以下關(guān)鍵問(wèn)題:氣候發(fā)生了什么變化;受體系統(tǒng)發(fā)生了什么變化;氣候變化對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生了什么影響及如何影響;系統(tǒng)對(duì)氣候變化 (不同變率、不同程度等)的適應(yīng)機(jī)理是什么?;卮鸷靡陨蠁?wèn)題才能進(jìn)一步提出適應(yīng)氣候變化的對(duì)策措施與行動(dòng)方案。圖2為氣候變化適應(yīng)工作的路線簡(jiǎn)圖,圖3為氣候變化適應(yīng)研究原理簡(jiǎn)圖。
由圖2、圖3可以看出,氣候變化適應(yīng)的研究工作可以分為影響識(shí)別、理論研究與技術(shù)措施研究3個(gè)方面的主要內(nèi)容:
(1)影響識(shí)別研究,這是開(kāi)展適應(yīng)工作的先決條件。只有明確氣候發(fā)生了變化 (變率、程度等),受體系統(tǒng)發(fā)生了變化 (結(jié)構(gòu)、功能等),才能開(kāi)展適應(yīng)工作,否則會(huì)造成盲目適應(yīng)。
圖2 氣候變化適應(yīng)工作路線
圖3 氣候變化應(yīng)對(duì)研究原理
(2)理論研究,針對(duì)氣候變化及受體系統(tǒng)的變化,開(kāi)展氣候變化對(duì)系統(tǒng) (結(jié)構(gòu)、功能等)的影響機(jī)理及氣候變化下系統(tǒng)適應(yīng)機(jī)理 (適應(yīng)機(jī)制、適應(yīng)閾值等)研究,為開(kāi)展適應(yīng)工作提供理論支撐。
(3)氣候變化適應(yīng)技術(shù)與措施研究,根據(jù)基本理論,研究提出氣候變化適應(yīng)的對(duì)策與措施,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究,評(píng)估適應(yīng)對(duì)策與措施的效果,在此基礎(chǔ)上提出具備可行性與可操作性的適應(yīng)技術(shù),并從中分解出關(guān)鍵技術(shù)與配套技術(shù),逐步構(gòu)建起不同產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的適應(yīng)技術(shù)體系。
適應(yīng)研究可分為以下層次:(1)理論層次,主要包括適應(yīng)依據(jù)、適應(yīng)機(jī)制、適應(yīng)潛力等方面的研究。(2)行動(dòng)層次,主要包括適應(yīng)戰(zhàn)略、適應(yīng)對(duì)策、適應(yīng)技術(shù)、示范推廣等方面的研究。(3)保障層次,主要包括適應(yīng)政策、適應(yīng)規(guī)劃、適應(yīng)資金、適應(yīng)能力建設(shè)、適應(yīng)效果評(píng)估等方面的研究。以上3個(gè)層次逐步遞進(jìn),理論層次是基礎(chǔ)。
進(jìn)行適應(yīng)研究的關(guān)鍵是對(duì)氣候變化影響的利弊進(jìn)行綜合分析,區(qū)分有利和不利的變化,認(rèn)識(shí)直接影響和間接影響。特別值得注意的是,氣候變化影響的發(fā)生及其影響程度不僅與全球氣候變化本身有關(guān),而且與系統(tǒng)的脆弱性密切相關(guān)。
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中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2013年6期