官員形象五大雷區(qū)

文｜唐鈞、尚遠(yuǎn)方

“貪”、“瀆”、“色”、“假”、“枉”是官員形象的五大雷區(qū)，2013年官員形象危機(jī)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，“貪”所占比重從51%降至27%，“色”從10%升至19%，“假”從6%升至19%，“瀆”和“枉”有小幅上漲

最近，在官場(chǎng)中，一味藥“很火”，這劑良方名為“六味地黃丸”，它適合慢性癥人服用，療效好、起效快、作用持久，適用于有“慵懶散”之癥的政府官員。

開出這劑藥方的“良醫(yī)”，是青海省委書記駱惠寧，日前，他在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位“一把手”會(huì)議上指出，對(duì)于“作風(fēng)不正，虛火妄行”者，“要用上‘六味地黃丸’祛邪扶正，具體需要補(bǔ)好六堂課?！边@六堂課則分別是“嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底”、“學(xué)習(xí)到家，思考到位”、“聚焦四風(fēng)，挖到真話”、“把自己擺進(jìn)去，將問題刨出來(lái)”、“邊查邊改，務(wù)求實(shí)效”和“一把手要親自抓，要抓好一把手”。

那么，為什么要吃“六味地黃丸”？為什么要補(bǔ)好“六堂課”呢？因?yàn)檫@在一定程度上可以改變官員“慵懶散”的形象。而“慵懶散”也僅僅是“官員形象雷區(qū)”中一個(gè)小小的組成部分，如果不重視官員形象危機(jī)的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，一不小心，就會(huì)踏入雷區(qū)。

官員形象“危”在何處？

官員形象危機(jī)是指官員因違法違規(guī)，違背德能勤績(jī)廉的標(biāo)準(zhǔn)，不符合群眾對(duì)官員公正廉潔、勤政愛民等預(yù)期；造成惡劣影響和損害公信力的危機(jī)。

近日，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心對(duì)2013年上半年的官員形象危機(jī)“風(fēng)險(xiǎn)地圖”進(jìn)行了分析，其中官員選擇范圍包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政供養(yǎng)人員、村（社區(qū)）干部和國(guó)企干部，官員形象危機(jī)的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”則主要包括五大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)：“貪”、“瀆”、“色”、“假”和“枉”。

具體而言，“貪”指的是貪腐問題，包括貪污受賄、消極腐敗、隱性腐敗等三個(gè)方面；“瀆”指的是失職瀆職，包括濫用職權(quán)、玩忽職守、“慵懶散”和決策失誤四個(gè)方面；“色”指的是性丑聞，包括不雅照、強(qiáng)奸兩個(gè)方面；“假”包括火箭提拔、造假和“被影響”等風(fēng)險(xiǎn)要素；“枉”則涵蓋暴力執(zhí)法和遭遇暴力襲擊兩個(gè)方面。

其中，“貪”和“瀆”的曝光數(shù)量大、曝光范圍廣，往往引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注，而“假”、“色”和“枉”曝光數(shù)量相對(duì)較少，但社會(huì)負(fù)面影響仍然非常惡劣。

貪：官員形象的高發(fā)危機(jī)

從整體看，貪污受賄、公款濫用和隱性腐敗等貪腐問題已成為當(dāng)前官員形象危機(jī)的首因。主要表現(xiàn)為兩方面。

一方面，貪腐高發(fā)、多發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

NO1.貪污受賄問題多。貪污受賄在2013年上半年頻繁被曝光，在研究中心的全國(guó)官員形象危機(jī)典型案例庫(kù)中有56例，數(shù)量上占全庫(kù)的27%，并且表現(xiàn)多樣、問題嚴(yán)重；貪污受賄“涉面廣”，涉及不同層次的官員，有廳局級(jí)以上的高層官員，處級(jí)以下的基層官員，這不僅是涉案官員的個(gè)體形象危機(jī)，還容易導(dǎo)致群眾對(duì)部門、對(duì)制度的隱憂和質(zhì)疑；貪污受賄“形式多”，不僅有官員個(gè)體貪污，“組團(tuán)貪污”也時(shí)有曝光；貪污受賄“級(jí)別高”，和去年同期相比，高層官員（廳局級(jí)以上）貪污受賄案件有所增加，2013年上半年社會(huì)負(fù)面影響較大的高層官員貪污受賄案件有10起，同比增長(zhǎng)率達(dá)233%，這既是“社會(huì)倒逼”加劇的結(jié)果，也是十八大后反腐力度加強(qiáng)的表現(xiàn)。

NO2.公款濫用屢被曝光。公款消費(fèi)是社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)之一，當(dāng)前群眾參與的積極性激增，爆料的人數(shù)多、渠道多、線索多。而在當(dāng)前大力推進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)和厲行節(jié)約的背景下，官員公款吃喝、公車私用、公款旅游、用公款購(gòu)豪車、用公款買奢侈品等公款濫用問題，一旦曝光就會(huì)造成惡劣影響。

NO3.隱性腐敗受到高度關(guān)注。其特點(diǎn)是巧立名目，不易被發(fā)現(xiàn)和查處；表現(xiàn)形式多樣，例如名目繁多的“會(huì)員卡”。

另一方面，貪腐導(dǎo)致群眾意見大，易釀成信任危機(jī)。

NO1.貪腐易致社會(huì)心態(tài)失衡。官員貪腐問題的曝光已產(chǎn)生惡劣的社會(huì)負(fù)面影響。公權(quán)力和公共資源的私用導(dǎo)致了群眾的“被剝奪感”，并可能導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)的失衡；熱詞“無(wú)官不貪”、“邊腐邊升”、“前腐后繼”等廣為傳播，甚至出現(xiàn)了個(gè)別非理性和極端行為。

來(lái)源：（中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心，官員形象危機(jī)案例庫(kù)）2013年上半年全國(guó)（不含港澳臺(tái)）官員形象危機(jī)典型案例庫(kù)，起止時(shí)間為2013年1月1日至6月30日。本圖表具有此研究方法的相應(yīng)誤差。

NO2.“社會(huì)倒逼”的方式呈多樣化。社會(huì)轉(zhuǎn)型和新媒體的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了“社會(huì)倒逼”的加劇，也觸發(fā)了貪腐的大量曝光，并被持續(xù)追查。

NO3.處置不當(dāng)引發(fā)深層信任危機(jī)。對(duì)官員貪腐問題的處置不當(dāng)可能引發(fā)深層次的信任危機(jī)。當(dāng)前頻頻被群眾指責(zé)對(duì)官員貪腐的定性不準(zhǔn)、定責(zé)失當(dāng)、處理過輕、信息不公、程序有瑕疵等；這些將加重群眾的不平衡心理，進(jìn)而指責(zé)由貪腐暴露出的“帶病提拔”等制度缺陷，損害公信力。

瀆：政府公信力的“天敵”

失職瀆職問題包括濫用職權(quán)、玩忽職守、“慵懶散”和決策失誤等，其曝光方式除了傳統(tǒng)的媒體曝光外，還有多地省委通報(bào)本省、本市的“庸懶散”案件?？傮w來(lái)看，該形象風(fēng)險(xiǎn)在2013年上半年社會(huì)倒逼加劇，需要引起廣泛關(guān)注。

冤假錯(cuò)案問題是2013年一、二季度失職瀆職形象的典型案例。官員形象危機(jī)雖然是極個(gè)別官員的個(gè)人問題，但在“下一個(gè)就是我”的社會(huì)心理影響下，會(huì)導(dǎo)致群眾的廣泛質(zhì)疑，進(jìn)而全面挫傷政府公信力和對(duì)官員的信任。在2013年上半年，冤假錯(cuò)案成為這一發(fā)展邏輯的典型代表。其具備三個(gè)特點(diǎn)：一是冤假錯(cuò)案影響惡劣，凸顯官員形象危機(jī)的“回溯性”。若干年前的官員工作問題仍會(huì)對(duì)當(dāng)前的官員形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。二是刑訊逼供等違反“程序正義”，容易招致群眾譴責(zé)。三是獲清白后索賠難，再次重創(chuàng)官員形象。

色：突破道德底線

一方面，性丑聞“連帶效應(yīng)”顯著?！靶猿舐劇笔录?jīng)過媒體和網(wǎng)絡(luò)的“扒糞”，成為查處官員違法犯罪的“突破口”?！吧佟贝蠖唷拔宥救丁?，由性丑聞牽扯出貪腐、涉黑、超生等違法違規(guī)行為。上半年，有近2/3的官員因性丑聞牽連出其他違法行為而被處理。

另一方面，強(qiáng)奸幼女使官員形象“蒙羞”。少數(shù)官員實(shí)施強(qiáng)奸幼女行為主要通過三種方式，一是通過皮條客組織挾持幼女；二是利用職務(wù)之便接近幼女，尤其是對(duì)小學(xué)生實(shí)施強(qiáng)奸；三是借助偶然事件，誘騙、逼迫幼女就范等。2013年上半年發(fā)生多起官員強(qiáng)奸幼女案件，性質(zhì)惡劣，違背道德，違反法律，尤其是官員與社會(huì)組織賣淫嫖娼的人員狼狽為奸、迫害幼女的行為放大了官員形象的陰暗面，使法律蒙羞，讓民心失望。

假：依法行政理念的“沖擊波”

“假”包括官員造假謀求晉升、“火箭提拔”，官員遭受惡意中傷、被假冒等問題。它使社會(huì)質(zhì)疑官員群體內(nèi)部管理的規(guī)范性，沖擊政府“依法行政”的理念，危及政府公信力。

2013年上半年，“火箭提拔”是其典型問題。第一，“火箭提拔”頻頻曝光，呈“井噴”趨勢(shì)。“神童官員”、“火箭提拔”頻頻見諸媒體，多個(gè)省市均曝出相關(guān)問題，和往期相比呈現(xiàn)“井噴”特點(diǎn)。尤其是二季度曝光的“火箭提拔”事件，同比增長(zhǎng)400%，環(huán)比增長(zhǎng)900%。第二，“火箭提拔”形象危機(jī)具有連帶性。上半年，64%的“火箭提拔”官員為“官二代”，該類形象危機(jī)具有連帶性，導(dǎo)致其他相關(guān)官員“落馬”，也給群眾造成了“權(quán)力家庭化”、“權(quán)力代際化”的錯(cuò)覺，致使官員整體形象受損。第三，“火箭提拔”社會(huì)負(fù)面危害嚴(yán)重。根據(jù)2013年上半年的官員形象危機(jī)典型案例庫(kù)，64%的“火箭提拔”官員被曝光后，受到免職或撤職處理，可見，“火箭提拔”大多違反干部選拔任用規(guī)定和用編進(jìn)人規(guī)定，使社會(huì)質(zhì)疑組織人事管理制度和編制管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

枉：導(dǎo)致形象失分嚴(yán)重

暴力執(zhí)法仍是官員形象備受詬病的重要原因。今年一二季度的典型特點(diǎn)是暴力執(zhí)法案件發(fā)展過程比較曲折，不斷有新問題、新表態(tài)等被曝光，持續(xù)吸引社會(huì)關(guān)注。遭遇暴力抗法，則表明官員和相對(duì)人關(guān)系緊張，群眾反映冷漠顯示出對(duì)官員形象的不認(rèn)可，這種負(fù)面形象具有“窗口效應(yīng)”，在群眾“下一個(gè)就是我”的心理影響下，公共安全感被削弱，官員權(quán)威和政府公信力受損。今年上半年被曝光的暴力抗法事件中有3起致城管隊(duì)員重傷或死亡，發(fā)展路徑基本是：“城管在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為—進(jìn)行勸導(dǎo)執(zhí)法—相對(duì)人情緒激動(dòng)—相對(duì)人用刀、鋤頭等工具襲擊城管隊(duì)員”。“打不還手，罵不還口”則是城管在負(fù)面形象評(píng)價(jià)下的無(wú)奈之舉。

如何轉(zhuǎn)變官員形象？

官員形象危機(jī)2013年上半年的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，按照風(fēng)險(xiǎn)頻次降序排列是：第一名“貪”（38%），第二名“瀆”（32%），第三名“色”（15%），第四名“假”（9%），第五名“枉”（6%）。官員形象風(fēng)險(xiǎn)要素呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多元化趨勢(shì)明顯。和2013年第一季度相比，第二季度風(fēng)險(xiǎn)要素增加7項(xiàng)，環(huán)比增長(zhǎng)率為37%。

2013年官員形象危機(jī)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，“貪”所占比重從51%降至27%，“色”從10%升至19%，“假”從6%升至19%，“瀆”和“枉”有小幅上漲。

官員形象的轉(zhuǎn)變，除了“六味地黃丸”之外，還有哪些良方？

一是建立健全官員形象的分類分級(jí)制度，啟動(dòng)精細(xì)化管理。將官員分為執(zhí)法類和服務(wù)類等，針對(duì)不同類別和等級(jí)的官員設(shè)置差別化的形象指標(biāo)體系，以便于官員積極適應(yīng)新形勢(shì)、積極開展形象優(yōu)化和形象自覺。尤其是警察、城管等執(zhí)法型官員要完善分類管理，根據(jù)部門職責(zé)和職責(zé)特性制定獨(dú)立的形象考評(píng)指標(biāo)，優(yōu)化職能定位和形象管理思維，提高群眾對(duì)其形象的認(rèn)知度和理解度，引導(dǎo)外部評(píng)委的形象評(píng)價(jià)。

二是全面防范當(dāng)前的高危風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全“全面預(yù)防—準(zhǔn)確研判—科學(xué)處置”的全流程官員形象管理制度，加強(qiáng)對(duì)貪污受賄、公款濫用、性丑聞等問題的“定期體檢”和自我抵御，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多重監(jiān)管；強(qiáng)化重要環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)源頭治理；實(shí)施官員形象的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)處置問題。

三是啟動(dòng)公共關(guān)系，優(yōu)化官員形象。在科學(xué)應(yīng)對(duì)官員形象危機(jī)的同時(shí)，直面社會(huì)倒逼的原則還要求未雨綢繆，在日常工作中優(yōu)化官員形象，強(qiáng)化群眾基礎(chǔ)和社會(huì)面的理解和支持。通過加強(qiáng)外部形象公關(guān)和內(nèi)部整改、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)生形象危機(jī)可能性的最小化。針對(duì)2013年上半年官員形象存在的問題，可采取以下措施：?jiǎn)?dòng)形象公關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)；做好舉證倒置的證據(jù)準(zhǔn)備；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高官員形象管理的能力；關(guān)注官員心理健康，提前排查和防范問題。