淺析工程造價(jià)管理存在的問題及解決方案

王新玉　楊磊　張文蕊

【摘 要】隨著我國(guó)工程造價(jià)制度的發(fā)展，合理控制工程造價(jià)逐漸成為工程管理成敗的關(guān)鍵，由于我國(guó)工程造價(jià)控制工作仍處在發(fā)展階段，工程造價(jià)管理尚存在一些問題。鑒于此，本文簡(jiǎn)要分析了目前工程造價(jià)管理存在的一些問題，借此對(duì)工程造價(jià)控制的良性發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理；解決方案

1.我國(guó)工程造價(jià)管理中存在的問題

1.1不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)控制

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)決策階段的造價(jià)控制不夠重視，具體表現(xiàn)為：（1）有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口；（2）單純對(duì)設(shè)計(jì)多方案進(jìn)行純粹的造價(jià)分析對(duì)比，忽視項(xiàng)目方案的環(huán)境評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析；（3）決策缺乏科學(xué)性，缺少工程造價(jià)信息對(duì)決策的支持，人為因素占有相當(dāng)大的比例。

1.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，大量實(shí)例分析證明工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程建設(shè)費(fèi)用的3%～5%，但其對(duì)工程造價(jià)的影響在70%以上。在實(shí)際工作中， 設(shè)計(jì)階段普遍存在如下問題：（1）設(shè)計(jì)人員工程造價(jià)意識(shí)淡薄，只注重從設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽視所設(shè)計(jì)產(chǎn)品單位投資的經(jīng)濟(jì)性，同樣不利于工程造價(jià)的控制。（2）設(shè)計(jì)人員責(zé)任心及設(shè)計(jì)水平不足，設(shè)計(jì)圖紙存在缺項(xiàng)和設(shè)計(jì)深度不夠的問題，給施工過程中的設(shè)計(jì)變更埋下了隱患，也可導(dǎo)致造價(jià)失控；（3）業(yè)主提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，變更決策階段的技術(shù)要求造成造價(jià)失控。

1.3施工階段造價(jià)控制

施工階段是將工程設(shè)計(jì)變?yōu)榻ㄖ?shí)體的具體實(shí)施階段，是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段， 也是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受自然天氣變化影響最大的階段。這一階段的主要問題有：（1）業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員技術(shù)能力薄弱，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不力，造成施工單位有機(jī)可乘，工程造價(jià)提高；（2）施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三者辯證地結(jié)合起來，造成盲目趕工，偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進(jìn)度和造價(jià)；（3）在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財(cái)、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高；（4）施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會(huì)上，以謀求其更大的利潤(rùn)目標(biāo)，甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟(jì)利益。

2.現(xiàn)行工程造價(jià)管理中存在問題的解決方案

2.1決策階段

業(yè)主必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)決策階段造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)。具體措施為：（1）建設(shè)單位必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的管理目標(biāo)；（2）建設(shè)單位應(yīng)高度重視、嚴(yán)格把關(guān)被委托的職能部門所編制的可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案；（3）決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低；（4）在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，全面地反映出項(xiàng)目全過程的各項(xiàng)費(fèi)用，使投資估算在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.2設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制本質(zhì)就是提高設(shè)計(jì)人員的能力素質(zhì)，具體措施：（1）全面提高一線設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到筆下的每一筆都意味著業(yè)主的資本投資，設(shè)計(jì)人員有義務(wù)促使業(yè)主的投資收益最大化的實(shí)現(xiàn)；（2）明確限定設(shè)計(jì)施工圖在施工過程中因設(shè)計(jì)方原因造成的設(shè)計(jì)變更次數(shù)，超出部分所造成的投資損失從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除，這樣就可以迫使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象，不僅使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，還能加強(qiáng)工程造價(jià)的控制和管理；（3）業(yè)主應(yīng)盡量避免在施工圖設(shè)計(jì)階段變更技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，切實(shí)需要變更的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。

2.3施工實(shí)施階段

抓住施工階段這一造價(jià)控制的重點(diǎn)階段，對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)性非常重要。具體措施為：（1）業(yè)主配備技術(shù)水平優(yōu)良的現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍，全面加強(qiáng)施工管理，合理控制施工變更及索賠；（2）加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，科學(xué)地組織施工，處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者間的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合投資效益；（3）編制好資金使用計(jì)劃，把總的造價(jià)控制分解到各單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程的造價(jià)控制上，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全方位控制；（4）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；（5）認(rèn)真做好施工階段的記錄，為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料。

3.結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，造價(jià)控制貫穿于建設(shè)工程的全過程，要求造價(jià)控制人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積累造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)和資料，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制和主動(dòng)控制。 [科]