小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理與發(fā)展的重要性

孫樹濤

【摘 要】我國農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多，是保證國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷改革與發(fā)展的基本途徑之一。農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)，近年來，國家通過加大財(cái)政補(bǔ)貼投入，使農(nóng)田水利獲得很大發(fā)展。截至2007年底，全國小型農(nóng)田水利工程共計(jì)2000多萬處，小型灌區(qū)面積共計(jì)4.61億畝，小型灌區(qū)糧食生產(chǎn)占全國總產(chǎn)量的35%以上，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理；發(fā)展；重要性

小型農(nóng)村水利工程主要是指為解決農(nóng)田灌溉與農(nóng)村人畜的飲水問題而建設(shè)起來的田間灌排工程、小型灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。同時(shí)，在惡劣的地質(zhì)氣候條件下，完善的農(nóng)田水利基本建設(shè)體系與全面的管理舉措，將在很大程度上緩解各類自然災(zāi)害給人民群眾生活上所造成的不便，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的損失。小型農(nóng)田水利工程不僅點(diǎn)多面廣，而且工程的形式復(fù)雜多樣，如何管理與建設(shè)好工程，使其充分發(fā)揮效益，是確保人民正常生產(chǎn)與生活的重要課題。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)田水利建設(shè)。近10多年來，我國農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426.667萬hm2的條件下，農(nóng)業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)零增長，新增水源全部用于國民經(jīng)濟(jì)其他部門，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然這一時(shí)期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國3/4的糧食、3/5的經(jīng)濟(jì)作物和4/5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見。

社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)“，三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定。

國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保21世紀(jì)的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴(yán)承諾，預(yù)計(jì)到2030年，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30%。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而，中國糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這兩項(xiàng)措施在我國的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64%分布在長江以北地區(qū)，而水資源量僅占19.6%，我國糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7%，而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，澇漬災(zāi)害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

抗災(zāi)能力與農(nóng)田水利建設(shè)。水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌?，F(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。機(jī)井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求?？购禐?zāi)中國家調(diào)度災(zāi)區(qū)多座水庫停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農(nóng)田水利工程的災(zāi)區(qū)就可以及時(shí)抗旱，而沒有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災(zāi)了。

2.改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的對策

2.1加大安全管理的力度

小型農(nóng)田水利設(shè)施安全管理的首要環(huán)節(jié)是要加強(qiáng)對《水法》的宣傳。在預(yù)防水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的襲擊的同時(shí)，也要預(yù)防少數(shù)唯利是圖的犯罪分子進(jìn)行人為破壞。要明確提出，工程建設(shè)工程沒有主次之分，每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，尤其是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，一定要給予充分保證。

2.2高度重視內(nèi)業(yè)資料管理

涉及到工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等方面的資料必須齊全完整，設(shè)計(jì)圖紙、文件、施工記錄、檢測結(jié)果與竣工驗(yàn)收報(bào)告等，都應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)建檔。在工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，解決的結(jié)果及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善保存。

2.3落實(shí)工程設(shè)施管理措施

對于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，要分等級(jí)進(jìn)行造冊，繪制相應(yīng)的工程分布圖，分類進(jìn)行排列；對于重點(diǎn)工程要實(shí)施掛牌，設(shè)置專人進(jìn)行重點(diǎn)管理。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，從而確保已有的工程項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

2.4有效開展經(jīng)費(fèi)管理

在制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受益面積與各地的具體情況來實(shí)施，要向受益者與收益單位收取一定的費(fèi)用以用于工程的維護(hù)。要利用水利發(fā)展基金等多種形式，對工程開展維修與養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，可推行義務(wù)工制，接受受益人或相關(guān)單位的義務(wù)工。

2.5實(shí)施技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)策略

為推進(jìn)農(nóng)村的水利現(xiàn)代化，小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃一定要具備發(fā)展的眼光。因此，要全力推廣各類先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)村水利科技成果，以盡快改變以往傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)與方法?？筛鶕?jù)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)來開展科技攻關(guān)，研制與開發(fā)適合我國國情的，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村小型水利設(shè)備，并建立起農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)與推廣服務(wù)體系。同時(shí)，要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)工程建設(shè)之中新技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，從而讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益提高的農(nóng)村群眾生活相適應(yīng)。

3.綜上所述，小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的根本在于質(zhì)量問題

要建設(shè)質(zhì)量水利工程，就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)程序，讓施工過程更為合理，項(xiàng)目管理更為嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)使用更為透明，并切實(shí)防止出現(xiàn)面子工程與豆腐渣工程，保證工程能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活服務(wù)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，確保不出紕漏與不出事故，讓工程項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展與人民生活水平的提高。 [科]

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