淺談桃曲坡灌區(qū)管理體制改革與成效分析

黨九社

【摘 要】灌區(qū)是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，其管理體制良性運行關系著工程效益的正常發(fā)揮，本文通過對桃曲坡灌區(qū)管理制度現(xiàn)狀和存在問題進行客觀分析，并通過改革灌區(qū)主系統(tǒng)、基層（支、斗渠）管理體制和水價等三個層面運行機制，旨在建立健全灌區(qū)管理體系，加強用水管理，發(fā)展水利經(jīng)濟，使灌區(qū)逐步走向快速發(fā)展的軌道。

【關鍵詞】灌區(qū)；管理機制化；改革；思考

1.灌區(qū)基本現(xiàn)狀

桃曲坡水庫是一座以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)旅游為主的中型水利工程，承擔著銅川、咸陽、渭南3市4個縣區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個行政村40.03萬畝農(nóng)田灌溉任務，灌區(qū)隸屬于省水利廳，是自收自支事業(yè)單位，實行專管和群管相結合管理機制。管理局按防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、工程建設和多種經(jīng)營四大系統(tǒng)設立管理機構，管理支渠以上工程，斗渠及其以下的田間工程主要是由各受益區(qū)群眾進行管理。

2.灌區(qū)運行中存在的主要問題

桃曲坡水庫建成運行以來，在抵御水旱災害和發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)揮骨干工程整體效能。但是灌區(qū)在運行中存在的問題也愈加突出，主要有：工程老化失修，運行困難。灌區(qū)雖然經(jīng)過更新改造，工程老化問題有所改善，但是由于灌區(qū)線長面廣，投入資金有限，工程老化問題沒有得到徹底改善，支渠的襯砌率僅為35%。同時為解決灌區(qū)水源不足，管理局籌資和貸款修建了馬欄河引水工程，由于水價不到位和水源不足等因素，灌區(qū)經(jīng)濟入不敷出，防汛抗旱、水保治理等公益性工程管理無固定的資金來源，使管理局背上了沉重的債務包袱。職工隊伍不穩(wěn)定。至2004年底，灌區(qū)累計拖欠職工養(yǎng)老保險332萬元，醫(yī)療保險10萬元，職工津貼兌現(xiàn)不到位，社會保障程度低，隊伍不穩(wěn)定因素逐顯。這些都成為灌區(qū)管理體制改革要考慮的主要因素。

3.灌區(qū)主系統(tǒng)改革與成效分析

3.1灌區(qū)主系統(tǒng)改革情況

2005年3月桃曲坡灌區(qū)被確定為省級水管體制改革試驗點單位，管理局經(jīng)過基礎資料的搜集整理，人員、崗位定編及經(jīng)費管維修養(yǎng)仿經(jīng)費的測算，制定了《灌區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》，2007年6月，省編委對灌區(qū)管理體制改革方案進行批復，核定桃曲坡灌區(qū)為管養(yǎng)分離單位，設立具有公益性質(zhì)的管理機構及自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護隊伍，同年9月，灌區(qū)在內(nèi)部進行定崗定員和全員招聘，先后組建了具有公益性質(zhì)的管理局機關，編制為43人，為全額事業(yè)單位，下設8個職能科室，組建了管理局下屬和農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護大隊，實行自收自支，企業(yè)化管理，農(nóng)業(yè)灌溉下設總站，總站下設4個組和13個灌溉管理站，同時將管理局興辦的銅川供水公司轉(zhuǎn)制為企業(yè)，獨業(yè)經(jīng)營，自負盈虧，在機制改革的同時，灌區(qū)對收入分配制度進行探索，對事業(yè)性質(zhì)編制人員仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來，局屬企業(yè)推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距，提高干部職工工作積極性和主動性。

3.2灌區(qū)主系統(tǒng)改革效果

通過主系統(tǒng)改革，規(guī)范了單位內(nèi)部機構設置，界定各部門職能，理順了內(nèi)部管理機制。實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，在改革前明確崗位職責，依據(jù)崗位職責確定各崗位的任職條件、工作標準和享受待遇，突出了以崗定薪和按崗付薪。各單位人員結構更加合理。通過改革，機關人員得到了精簡，一線人員得到充實，各單位專業(yè)技術人員、工勤技能人員及各類人員的年齡、性別比例更加合理，同時增強干部職工的責任意識和危機感、使命感，在改革中，一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，到更有利于發(fā)揮特長的崗位上去工作，也激發(fā)了一大批干部職工的上進心和干好本職工作的決心，有利于促進全局干部職工整體素質(zhì)地提高。單位內(nèi)部管理水平得到較大提高，改革結束后，管理局對職工實行合同管理，修訂出臺相關配套政策和制度，使單位內(nèi)部管理更加規(guī)范化和制度化。

4.基層（支斗渠）管理體制改革與成效分析

4.1基層（支斗渠）管理體制改革

桃曲坡灌區(qū)基層管理體制改革經(jīng)歷了兩個階段，第一階段從1998年至2005年，主要以個人承包經(jīng)營為主體的改革試點，管理局按照“明晰所有權，拍賣所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權”的原則，在灌區(qū)推行以承包經(jīng)營為主要形式，間有股份制、拍賣使用權和農(nóng)民用水協(xié)會等多種形式并存的支斗渠改制工作，截止2005年，灌區(qū)完成了61條斗渠改制任務，承包51條，股份制改造1條，拍賣使用權1條，農(nóng)民用水者協(xié)會9條，涉及農(nóng)戶4.65萬戶，恢復灌溉面積3.65萬畝，參與改制68人，基中職工30名，社會人員38名。第二分階段從2006年至今，主要以用水戶廣泛參與的農(nóng)民用水協(xié)會為主體的改革推進階段。在省廳《關于加快灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作的指導意見》和《關于貫徹落實水利部、國家發(fā)改委、民政部關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設意見的通知》政策指引下，灌區(qū)確立了支斗渠改制的主導方向，大力推進農(nóng)民用水協(xié)會，增強廣大用水戶參與、民主監(jiān)督、民主管理意識和促進農(nóng)民用水積極性，有力地推進未級渠系民主化進程。

4.2基層管理體制改革的效果

通過產(chǎn)權制度改革，促進了多元化投資體系建立。未級渠系中原來的段級管理改變?yōu)橛盟畱糁苯訁⑴c管理，用水戶自己投資管護渠道的意識明顯增強，農(nóng)民用水協(xié)會在灌區(qū)中低產(chǎn)田改造中，積極組織農(nóng)民參與到工程建設，多方投工投勞，投入機械為田間工程建設付出辛勤勞動。同時工程管護責任得到落實。2009年4月，灌區(qū)深化其改革，組建工程維修養(yǎng)護大隊及所屬8個分隊，專職負責灌區(qū)工程維修養(yǎng)護工作，將灌區(qū)渠道劃分標段，通過競爭實行職工分段個人承包，落實102名管護人員，建立管養(yǎng)結果與管護經(jīng)費和職工工資兌現(xiàn)掛鉤，費用包干，超支不補、結余歸已的管理機制，出臺《維修養(yǎng)護實施管理辦法》、《維修養(yǎng)護質(zhì)量標準》和《維修養(yǎng)護考核辦法》，實行目標進度管理，建立嚴格三級考評體系，由于機良性機制建立，每個養(yǎng)護人員每天堅持上渠巡查，定期對渠道樹木和渠堤雜草進行修剪，對渠堤渠坡進行培土養(yǎng)護，清理渠底淤泥，保證設施運行安全可靠。

5.灌區(qū)水價改革與成交分析

水價改革是件民生工程，關系到用水戶的切身利益，灌區(qū)將深化灌區(qū)水價做為灌溉管理工作重點來抓，將水價明示與灌農(nóng)。明確了民營水費中的群管費、基層管理費和澆地費，規(guī)定了渠道清淤費，并對其進行張榜公布， 同時確立了一價到戶的終端水谷體系，建立了一價計費制度，有效地遏制了灌區(qū)收費過程中的“亂加碼、亂搭車、亂收費”現(xiàn)象發(fā)生讓灌農(nóng)用上放心水，繳上明白錢；并實行按時計量收費，取消按畝收費，使送水、計量、結算、開票到戶及張榜公布的“四到戶一公布”制度落到了實處，通過近幾年灌季運行，灌區(qū)群眾畝次水費較以前平均下降12元，畝次灌水定額平均降低80-90元。

6.結論

隨著各項改革深入進行，桃曲坡灌區(qū)邀請西北農(nóng)林科技大學監(jiān)測評價課題組對灌區(qū)5條定點斗渠和40個定點農(nóng)戶進行連續(xù)5年、每年2次灌季的跟蹤調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：隨著灌改造工程的實施與管理體制改革持續(xù)不斷地深入，灌區(qū)工程設施有了較大改善，管護責任得到落實，過去那種破爛不堪和“半截斗”現(xiàn)象不存在，工程完好率明顯提高，用水戶節(jié)水意識明顯增強，同時隨著管理體制改革不斷深入，通過定崗定員、管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營與水價改革，使灌區(qū)財務收支狀況明顯發(fā)生變化，伴隨著灌區(qū)基層管理體制改革進程，農(nóng)村生產(chǎn)結構和糧經(jīng)比趨于合理，用水戶人均純收入逐年提高。實踐證明，灌區(qū)三個層面改革是卓有成效的。 [科]