多措并舉 推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸新發(fā)展

楊慧玲

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村交通運(yùn)輸獲得了一定的發(fā)展，但發(fā)展的同時(shí)還存在著嚴(yán)重的制約因素，我們在分析這些不足之處的同時(shí)，提出了一系列的改革方案，為推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；交通運(yùn)輸；發(fā)展

農(nóng)村公路的快速推進(jìn)，不僅僅帶給縣域繁榮的經(jīng)濟(jì)，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時(shí)間和空間。但縱觀全局發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村道路偏狹窄、道路橋梁技術(shù)等級偏低、危橋數(shù)量較多成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農(nóng)村公路在布局、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些不容忽視的問題。從總體上來講，縣域農(nóng)村公路建設(shè)的水平還有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路及鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃需更加科學(xué)合理。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、旅游農(nóng)莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經(jīng)常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)，但整體上存在一些問題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通運(yùn)輸局專職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽、車轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路技術(shù)等級仍需繼續(xù)提升?？h域公路在實(shí)際施工中，多數(shù)路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。受路基寬度的限制，錯(cuò)車點(diǎn)布置困難較大，從而造成會車不便，結(jié)果形成“通而不暢、暢而不安”的問題。

（4）農(nóng)村公路橋梁維護(hù)需要更加重視。作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對較少但重載車輛繞行通過農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁損壞，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通中斷，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)副產(chǎn)品出行、貨物運(yùn)輸?shù)确矫嬖斐梢欢ㄓ绊懀M(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）政府公共財(cái)政投入急需加大。農(nóng)村公路是為農(nóng)民群眾服務(wù)的“民心工程”、“實(shí)事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見肘的市（縣）財(cái)政下，國家農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設(shè)資金不足的問題急需解決。

交通建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部門要當(dāng)好先行軍、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，讓公路真正成為廣大農(nóng)村的惠民路、致富路、小康路，也是當(dāng)前面臨的新課題，必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.提高認(rèn)識，重視合理規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃從總體來說，要適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)重視特色公路規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重建設(shè)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線公路的連接線建設(shè)，努力探索投入少、見效快的農(nóng)村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，考慮鎮(zhèn)村公交車發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)路提檔升級改善工程

為了使農(nóng)村公路發(fā)展更加適合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，更加適應(yīng)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的需求，提供較高水平的服務(wù)，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路，必須有序地實(shí)施提檔升級改善。建立健全有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有實(shí)施指導(dǎo)意見、有目標(biāo)任務(wù)分解、有技術(shù)改造方案、有考核追責(zé)辦法的工作機(jī)制，使農(nóng)村公路提檔升級改善工程能順利展開。做到“五實(shí)行”和把好“五關(guān)”，即實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行工程施工質(zhì)量監(jiān)理制，實(shí)行工程管理合同制，實(shí)行工程項(xiàng)目檔案制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制；以及把好工程單位資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，把好材料進(jìn)場關(guān)，把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)關(guān)。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體來說，應(yīng)把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投入納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場和各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。說到底，交通建設(shè)最大的問題是資金投入問題，農(nóng)村公路建設(shè)尤其如此。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。

4.理順建管機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

必須理順農(nóng)路農(nóng)橋和管養(yǎng)機(jī)制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合，明確落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機(jī)制。積極推行農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)，逐步使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，并形成制度。切實(shí)改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機(jī)械設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，減輕勞動強(qiáng)度，不斷提高勞動生產(chǎn)率，探索農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的新路子。

5.改善農(nóng)橋狀況，落實(shí)安全通行措施

（1）明確標(biāo)識，限制超載車輛通行。政府應(yīng)責(zé)成管理單位加強(qiáng)對四、五類橋梁的檢查，設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)封閉交通，限制行人、車輛通行，對損壞特別嚴(yán)重的四、五類橋梁要及時(shí)進(jìn)行維修加固，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。對超載車輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設(shè)計(jì)安全儲備系數(shù)。對新建橋梁要按照新的設(shè)計(jì)規(guī)范，對未來橋梁周邊交通的運(yùn)營情況進(jìn)行合理預(yù)測，適當(dāng)提高安全儲備系數(shù)。

6.樹立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、公營為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時(shí)要取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價(jià)制方式，在優(yōu)惠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)里程長短適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行票價(jià)格局。二是在管理服務(wù)上求提升。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交車運(yùn)營管理，著力規(guī)范經(jīng)營行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡回放、實(shí)時(shí)營運(yùn)監(jiān)控調(diào)度、電子站牌等功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李丹萍.我國交通運(yùn)輸發(fā)展中存在問題及其改善建議.城市建設(shè)理論，2012（02）.

[2]侯鳳珍.交通運(yùn)輸業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.內(nèi)蒙古公路運(yùn)輸，2012（04）.