建設(shè)工程全過程造價(jià)控制

張曉鍵　魏明艷

【摘 要】現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為了保證投資效益的實(shí)現(xiàn)，有效的實(shí)施對(duì)建筑工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；投資決策；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制

0.前言

建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就變得十分重要，合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，并從中掌握有效控制的手段，使各階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制。這是工程造價(jià)全過程控制的最終目的。

1.投資決策階段工程造價(jià)的控制

在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)80～90%。因此，投資決策階段是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期，是管理和控制的重點(diǎn)。過去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明項(xiàng)目的投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，而過去所著重的施工階段對(duì)投資的影響只有10%左右。因此，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，工藝、設(shè)備、方案一經(jīng)確定，直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)是否合理、科學(xué)的問題。

2.設(shè)計(jì)階段為造價(jià)控制工作的重點(diǎn)

當(dāng)前，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是個(gè)空白，許多人認(rèn)為造價(jià)控制應(yīng)放在施工過程的管理上，實(shí)際上，設(shè)計(jì)一旦定型，影響造價(jià)的可變因素就相對(duì)較少。一般設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中只占建筑成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。因此，設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱，直接影響著工程造價(jià)的高低。所以，在保證結(jié)構(gòu)安全、功能要求等的前提下，應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)責(zé)任制，注重技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的有效結(jié)合。同時(shí)為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，要把競爭機(jī)制引入到設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識(shí)，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。

3.搞好招投標(biāo)是控制造價(jià)的重要手段

“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法日益為建設(shè)方所推崇。這種評(píng)標(biāo)辦法可以為建設(shè)單位節(jié)約大量的建設(shè)資金，但是，“評(píng)審確定的最低投標(biāo)價(jià)”≠“最低投標(biāo)價(jià)”。否則會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如：有的施工單位為了中標(biāo)，惡意壓價(jià)，而在施工中又想方設(shè)法增加簽證，增加工程量。

3.1重視工程量清單和控制價(jià)的編制質(zhì)量

近幾年我國推行了工程量清單招標(biāo)方式。一個(gè)準(zhǔn)確、完整的工程量清單是確定合理工程造價(jià)的前提，而控制價(jià)編制準(zhǔn)確、合理與否也制約著中標(biāo)價(jià)的合理性和可靠性，起杠桿作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，編制準(zhǔn)確的工程量清單和控制價(jià)。

3.2確定合理的中標(biāo)價(jià)

“合理的成本價(jià)”+“合理的管理費(fèi)用”=“合理的報(bào)價(jià)”，這對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)委的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)水平無疑要求很高。

（1）商務(wù)標(biāo)評(píng)委必須掌握現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法和相關(guān)規(guī)定，了解建筑市場最新動(dòng)態(tài)。

（2）商務(wù)標(biāo)評(píng)委應(yīng)根據(jù)施工圖紙、地質(zhì)勘查報(bào)告及現(xiàn)場實(shí)際情況和本工程的技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)行人、材、機(jī)消耗量的調(diào)整確定?，F(xiàn)行定額考慮的是在社會(huì)平均的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)合格產(chǎn)品所必須的消耗量。如果技術(shù)標(biāo)中，施工單位的管理水平先進(jìn)，采用了新工藝、新技術(shù)，就會(huì)縮短工期，提高效率。因此，商務(wù)標(biāo)應(yīng)和技術(shù)標(biāo)結(jié)合進(jìn)行評(píng)審，通過技術(shù)標(biāo)書的評(píng)審來驗(yàn)證商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性和合理性。

（3）引進(jìn)費(fèi)用競爭機(jī)制。以往管理部門發(fā)布的取費(fèi)定額，更多的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，按固定的取費(fèi)模式進(jìn)行計(jì)算，削弱了施工企業(yè)的競爭意識(shí)。專家評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮哪些費(fèi)用是必須的，哪些費(fèi)用通過管理，能降低，全面考慮，確定除工程直接成本外的合理費(fèi)用值。

只有通過以上三方面綜合評(píng)判，才能按“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，確定合理低價(jià)中標(biāo)單位。

4.施工階段的造價(jià)控制

施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，所以對(duì)施工階段的造價(jià)控制也是全過程造價(jià)控制不容忽視的。

4.1嚴(yán)把工程變更關(guān)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

4.2嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。

4.3加強(qiáng)合同管理

施工過程就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對(duì)控制造價(jià)起重要作用。造價(jià)管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛：另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。

5.竣工階段的造價(jià)控制

建筑工程竣工決算是全過程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審計(jì)。

5.1對(duì)量、核價(jià)中出現(xiàn)的問題

不同人員編制的工程量、價(jià)結(jié)果肯定不會(huì)相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點(diǎn)的不同，出現(xiàn)工程量、價(jià)的不同是肯定的，客觀的。造成工程量、價(jià)結(jié)果不同的原因：

（1）施工方出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用；有的工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用。

（2）施工圖與竣工圖混淆不清。

有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價(jià)，蒙混過關(guān)，計(jì)取工程費(fèi)用。

（3）更改工程變更單。

由于變更單辦理不及時(shí)，先口頭交代就開始施工，后補(bǔ)填變更單。時(shí)間一長，就會(huì)模糊不清或不齊全，因?yàn)橐呀?jīng)做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。給簽證審核帶來很多麻煩。

（4）有意提高材料價(jià)格。

由于材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響很大，施工方在編制造價(jià)時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是遇到材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大的時(shí)候，往前、往后報(bào)價(jià)全由施工方說，向價(jià)格高的時(shí)間段靠攏。

（5）套用定額的隨意性大。

有的施工單位在定額套用時(shí)，不是按定額的本意套用，而是撿哪個(gè)高就套哪個(gè)，但能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業(yè)道德。

（6）工程量調(diào)增不調(diào)減。

有的施工單位做造價(jià)時(shí)，只調(diào)增量不調(diào)減量。

5.2關(guān)于竣工圖及變更資料的管理

必須及時(shí)、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細(xì)整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。

5.3施工日志及材料價(jià)格的管理

督促施工方做好施工日志，要有詳細(xì)記錄，從源頭上杜絕高估冒算。

6.結(jié)束語

工程造價(jià)管理不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它是集經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理為一體的綜合學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)工程全過程跟蹤管理工作已成為人們的共識(shí)，所以在工程建設(shè)中必須把造價(jià)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，要給造價(jià)全過程控制管理工作以合法性、強(qiáng)制性，真正求得反映市場實(shí)際的合理造價(jià)，真正降低工程造價(jià)，提高投資效益和社會(huì)效益為進(jìn)一步完善和推動(dòng)我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展發(fā)揮積極作用。 [科]