低碳城市規(guī)劃的新視野

張凱峰

【摘 要】一直以來，人類社會的進步與發(fā)展都是建立在對自然環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)上，使得人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系變得越來越緊張。在21世紀，為了有效應(yīng)對如全球氣候變暖等環(huán)境問題，各種如保護環(huán)境、節(jié)能減排等口號不斷被提出，國人也開始認識到建立低碳環(huán)保型社會的必要性。城市規(guī)劃是城市管理與城市建筑的依據(jù)與關(guān)鍵，是低碳經(jīng)濟、低碳城市等研究得以有效實踐的平臺。本文主要介紹了低碳城市規(guī)劃的重要意義及其在我國城市規(guī)劃當中的發(fā)展現(xiàn)狀，并對其在未來的發(fā)展方向進行探討，指出其在發(fā)展當中可能遇到的問題及解決辦法。

【關(guān)鍵詞】低碳環(huán)保；城市規(guī)劃；新視野

根據(jù)對“低碳”一詞的理解可以得出，低碳城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，就是實施綠色的交通與建筑網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐漸提升人們的環(huán)保意識，在保證市場經(jīng)濟與城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的前提下，盡可能的減少對不可再生能源的開發(fā)與利用及廢物的排放。但如何對低碳城市規(guī)劃進行準確、合理的思考與定位，以及在定位后如何使其得到有效的實施以利用城市在日后的發(fā)展，都需要我們進行進一步的研究與探索。

1.目前我國城市規(guī)劃的低碳理念

1.1低碳產(chǎn)業(yè)

2006年4月，國家發(fā)展改革委員會同國家能源辦等機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，開展了實行節(jié)能目標評價考核制度、強化企業(yè)節(jié)能管理、開展企業(yè)能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃以及推進千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造等行動。

1.2低碳能源

我國于2005年頒布了《可再生能源法》，2006年制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為低碳能源的利用明確了方向，2009年財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，明確要求要加快光伏發(fā)電的建設(shè)。

1.3低碳建筑

對于建筑節(jié)能，建設(shè)部于2001年頒布了《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，2005年頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，2006年頒布了《綠色建筑評價標準》，明確提出了我國劃分綠色建筑的等級和標準，同時也規(guī)定了可再生能源在建筑中的利用要求，為我國低碳建筑發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.低碳城市規(guī)劃探索

2.1低碳城市規(guī)劃研究

對于低碳城市規(guī)劃，同濟大學的潘海嘯等提出了低碳城市空間規(guī)劃策略，探索了區(qū)域、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃3個層面的低碳發(fā)展模式，在區(qū)域?qū)用嫣岢鲆詤^(qū)域公共交通導向的走廊式發(fā)展模式，在總體規(guī)劃層面提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)短路徑的土地混合使用，適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達性確定開發(fā)強度，在詳細規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例，建議限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間，來促進步行和自行車的使用。

2.2低碳城市規(guī)劃實踐探索

當前，低碳理念融入城市規(guī)劃的實踐，主要結(jié)合城市生態(tài)規(guī)劃進行探索較多。深圳的光明新區(qū)結(jié)合“綠色新城”建設(shè)，在《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）之新城規(guī)劃》中提出“低碳”城市建設(shè)理念，通過著力培育低碳城市機能、加快推進經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型、建立公交主導的交通系統(tǒng)和大力發(fā)展綠色建筑等措施。對于低碳城市規(guī)劃實踐，應(yīng)將低碳城市理念融入城市規(guī)劃法定編制體系，促進城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新。

3.低碳城市規(guī)劃需要解決的重要問題

低碳減排的關(guān)鍵是城市發(fā)展，低碳城市建設(shè)理念在城市規(guī)劃當中擔當著非常重要的角色，要建設(shè)低碳環(huán)保型的現(xiàn)代化都市，就要通過對低碳理念與城市建設(shè)的深入研究與探索，在明確低碳城市的內(nèi)涵與定位的基礎(chǔ)上實施低碳城市的建設(shè)工作。低碳城市建立，應(yīng)在建立在一套操作性強、計量性高并具有一定可推廣性的有效城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面促進城市規(guī)劃發(fā)展之路的創(chuàng)新與探索。

3.1生態(tài)城市與低碳城市之間的區(qū)別與聯(lián)系

雖然在思想理念與主要內(nèi)容方面，生態(tài)城市與低碳城市都都有著很多相似或一樣的地方，但它們畢竟不是同一個意思，而且是代表著不同的內(nèi)容，在實際操作當中應(yīng)注意區(qū)分二者之間的關(guān)系。

首先，低碳城市關(guān)注的主要內(nèi)容，是全球氣候的變化，強調(diào)碳匯的提高和碳排放的減少，而生態(tài)城市則關(guān)注著自然環(huán)境與人居環(huán)境等多個方面，比低碳城市包涵的內(nèi)容要更加的綜合與寬泛。由上面的分析可以看出，低碳城市應(yīng)該包涵在了生態(tài)城市的概念當中，在實際工作當中，應(yīng)將低碳城市建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)當中的一項重要內(nèi)容來進行把握。

3.2對低碳城市規(guī)劃的合理定位

對低碳城市規(guī)劃進行較為準確、合理的定位，是促進低碳城市規(guī)劃研究與建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，可以將低碳城市規(guī)劃作出以下三種編制類型來進行有效區(qū)分：

第一是作為一種新型的、在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系以外的低碳城市規(guī)劃。

第二是將其心一種獨立的形式納入到當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，使之成為其中的一員。

第三是對前二者的結(jié)合，也就是直接將低碳理念有效消化到我國當前法寶的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系當中，在用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、交通模式等都注入低碳理念。這一種編制方法雖然看似復雜，但操作過程當中比較好把握，是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要發(fā)展方向。

3.3關(guān)于低碳城市規(guī)劃的理論研究

目前，由于低碳城市規(guī)劃的理念剛剛引入到城市規(guī)劃當中，在其理論方面的研究還進行得比較少，相對而言更多進行的是對節(jié)能減排及新能源的開發(fā)與利用。對于城市規(guī)劃來說，其土地的開發(fā)方式、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通網(wǎng)絡(luò)、建筑設(shè)計等眾多因素都是體現(xiàn)城市是否低碳的關(guān)鍵內(nèi)容，因此要對低碳城市規(guī)劃進行深入的理論研究，就要從這多個方面入手，才能實現(xiàn)研究結(jié)果的全面性與系統(tǒng)化。在構(gòu)建城市低碳規(guī)劃相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，還要進行實證分析，選擇具有代表性與說明性的可持續(xù)低碳城市建設(shè)模來作為未來城市的發(fā)展方向。

3.4低碳城市規(guī)劃的指標體系

指標體系作為規(guī)劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標體系的構(gòu)建需要注意以下幾個方面的問題：一是指標范圍的界定，低碳城市的指標體系不能包羅萬象，主要看是否促進了減碳和固碳這一目標，盡量使指標體系簡化；二是指標體系的可操作性，低碳城市規(guī)劃的相關(guān)指標必須能夠在城市規(guī)劃管理中進行控制和操作；三是指標體系的可考評性，即通過常規(guī)的方法可進行定量分析和評價，對規(guī)劃的實施與成果檢驗可進行有效指導；四是指標值的適應(yīng)性，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在著較大差異，對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同的指標值，從而更有利于實施和推廣。

4.結(jié)語

目前國內(nèi)許多城市提出了建設(shè)低碳城市的設(shè)想，但大多停留宏觀的目標層上，缺乏有操作性的實施辦法，因此，只有對低碳城市規(guī)劃進行深入研究，構(gòu)建其理論基礎(chǔ)，明確低碳城市內(nèi)涵，定位及其評價指標體系，才能真正將低碳理念落到城市的規(guī)劃建設(shè)實際中，并推動城市規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新，為城市的發(fā)展提供一個新的視野。 [科]

【參考文獻】

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