基層動物檢疫報檢制度存在問題與建議

閆守明，侯斌

（陜西省定邊縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西定邊 718000）

為了加強動物檢疫管理，國家推行動物檢疫申報檢疫制度，這是深化動物檢疫管理工作的新舉措，也是進一步有效控制動物疫病傳播，加強產(chǎn)地檢疫的客觀需要，對于方便群眾、提高動物檢疫行政管理效率和從源頭上控制動物疫病傳播具有重要的意義?！吨腥A人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品之前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請檢疫，農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第7條規(guī)定“國家實行動物檢疫申報制度”。農(nóng)業(yè)部還專門就動物檢疫申報制度下發(fā)了《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》，提出了申報點建設(shè)的具體要求，這更進一步明確了動物檢疫申報制度在動物檢疫工作中的具體要求。檢疫申報制度的實施在廣大基層，報檢制度得到逐步全面推廣，幾年來的實踐證明，該項制度完全適合當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督的需要。但是，在基層的報檢制度落實進程中，由于資金不足、管理經(jīng)驗少等多種原因，還存在不少需要規(guī)范、完善的問題。本文根據(jù)基層動物檢疫報檢現(xiàn)狀，指出存在的主要問題，并提出幾點建議，為基層動物報檢制度更好地適應(yīng)動物檢疫工作的需要提供參考。

一、報檢制度存在問題

（一）報檢點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力，是當(dāng)前報檢制度的共性和難題，基層經(jīng)費緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金投入不足，是報檢點建設(shè)不力的主要原因。按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》的規(guī)定，動物檢疫申報點應(yīng)當(dāng)是面積不少于30平方米的獨立辦公場所；具備滿足檢疫及辦公的設(shè)施設(shè)備，配備檢疫工具、臺式計算機（原則上與互聯(lián)網(wǎng)連接）、打印機、傳真機、電話機、文件柜、儲藏柜、辦公桌椅、交通工具等。但是，不少基層報檢點房屋簡陋，只有幾張桌子、椅子和簡單的檢疫票據(jù)，辦公條件差。甚至，辦公場所用地問題解決困難，還有一些是與其他部門合署辦公。

（二）報檢點設(shè)置不合理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，報檢點設(shè)置是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置動物檢疫申報點，并向社會公布。動物檢疫申報點原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行設(shè)置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2～3個，每個屠宰場設(shè)置1個。但是一些報檢點的設(shè)置不合理、不科學(xué)，由于受到經(jīng)費不足和人員數(shù)量少的限制，有的地方一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有1個報檢點，在設(shè)置報檢點時候，并沒有對社會公布，征集社會意見。在制定報檢點建設(shè)規(guī)劃時候，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民原則的考慮。

（三）報檢制度不健全 沒有一套系統(tǒng)、完整的建設(shè)管理制度，一些制度簡單粗放。特別是在檢疫申報職責(zé)、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫人員培訓(xùn)管理、報檢檔案、責(zé)任制等方面制度不健全、不細化。

（四）檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低檢疫人員對動物檢疫專業(yè)知識了解少，業(yè)務(wù)工作能力低，是當(dāng)前的重要問題。不少基層檢疫人員是內(nèi)部招聘，沒有畜牧獸醫(yī)、動物檢疫等相關(guān)學(xué)歷，很多是初中文化程度。一些基層領(lǐng)導(dǎo)在觀念上也認為檢疫申報就是填寫檢疫申報單，出具檢疫合格證明。對國家規(guī)定的其他職責(zé)不履行。比如，不認真宣傳動物檢疫有關(guān)法律法規(guī)和動物疫病防控知識；對轄區(qū)內(nèi)動物品種、數(shù)量、分布、規(guī)模化程度、疫情、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況不掌握。一些檢疫人員責(zé)任心不強，不能及時按照時限和程序到養(yǎng)殖場戶開展檢疫，只是不見畜禽，按照貨主要求填報申報單和出具檢疫證明。

（五）報檢信息化程度較低 在動物檢疫中，國家在積極推行檢疫票證電子信息化管理，而基層報檢點基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，電腦無法上網(wǎng)，有時停電不能及時上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信號差。信息化程度低嚴重制約了報檢點制度落實，養(yǎng)殖場戶不能及時提前申報，延誤生產(chǎn)和銷售。

二、建議

1.加大財政支持，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大財政資金投入，制定資金年度使用規(guī)劃，改善辦公環(huán)境和條件。把資金重點用在購置檢疫工具、交通設(shè)施、電腦辦公設(shè)備、通訊和消毒防疫設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面，以滿足官方獸醫(yī)（檢疫人員）辦公需要和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場戶申報檢疫實際需求。把報檢點建設(shè)、辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，作為政府防疫經(jīng)費的內(nèi)容。

2.加強檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)。要制定檢疫人員培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，每年至少培訓(xùn)2次專業(yè)知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。要把培訓(xùn)制度與工作績效和年度考核結(jié)合起來，利用激勵機制促進培訓(xùn)工作，提高檢疫人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)知識能力。要在招聘檢疫人員中，嚴格把關(guān)，提高門檻，提高檢疫人員的整體業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)。要經(jīng)常開展業(yè)務(wù)知識考試、技術(shù)比武、觀摩交流等形式的專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)活動。要重點強化動物衛(wèi)生檢疫專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升報檢點檢疫人員的責(zé)任心和工作能力。

3.科學(xué)合理設(shè)置報檢點建設(shè)。

本著有利生產(chǎn)、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病的原則，在管轄范圍內(nèi)設(shè)立了動物產(chǎn)地檢疫報檢點，建立報檢點花名冊，統(tǒng)一報檢公示牌，設(shè)置報檢燈箱，以轄市(區(qū))為單位建立動物產(chǎn)地檢疫報檢點分布圖。一般來講，按照養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)亟煌顩r、報檢點距離和任務(wù)量綜合考慮各種因素，發(fā)揮報檢點應(yīng)有的作用。

4.加快信息化檢疫進程。要按照農(nóng)業(yè)部要求，配置電腦、打印機和電話，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)對接，特別是與檢疫票證電子系統(tǒng)對接，強化動物檢疫申報點信息化管理，逐步實現(xiàn)動物檢疫信息電子化管理。要對報檢點檔案、出證、申報信息實行電子信息化，積極與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司聯(lián)合，開發(fā)報檢點系統(tǒng)軟件，主要包含當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖場戶位置、法人代表、免疫和疫病防治等基本信息，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)實行紙質(zhì)和電子文檔雙備案制度。同時，要求養(yǎng)殖企業(yè)加快信息化建設(shè)，配置電腦，與動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督系統(tǒng)實行對接，實現(xiàn)網(wǎng)上申報。

5.建立健全報檢制度。要制定完整的檢疫申報、人員管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等制度，嚴格動物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，認真審查申報材料。公示有關(guān)法律法規(guī)和檢疫范圍、程序，建立報檢檔案，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到報檢后，應(yīng)當(dāng)及時派出官方獸醫(yī)按照《動物檢疫管理辦法》及檢疫規(guī)程等有關(guān)要求實施檢疫。