表象及用途決定案件的性質(zhì)

文/王 為 侯榮貴

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》刊登的《常壓熱水鍋爐安裝不規(guī)范如何處置》一案，不外乎涉及的是案中所謂的“常壓熱水鍋爐”的定位問題，即運(yùn)行過程中其是承壓還是常壓。唯證明是承壓才能成為法律適用大前提，可依法正確處理此案。.

鍋爐在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱為《條例》）中定義為：是利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備。其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。上述類型的鍋爐之所以納入特種設(shè)備管理，并由《條例》調(diào)整，是因?yàn)槠涑袎翰⒁妆?，涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大。可見，納入《條例》調(diào)整的鍋爐是承壓的，范圍由《條例》限定。

與承壓熱水鍋爐相對應(yīng)的是常壓熱水鍋爐。機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型鍋爐和常壓熱水鍋爐技術(shù)條件》所指稱的常壓熱水鍋爐是鍋爐本體開孔或者用連通管與大氣相通，在任何情況下鍋爐本體頂部表壓為零的鍋爐。同時(shí)規(guī)定常壓熱水鍋爐還應(yīng)在其爐體的明顯位置噴涂“常壓熱水鍋爐不得承壓使用和出口熱水溫度不超過90℃”的警示標(biāo)志及在鍋爐的大氣連通管上不應(yīng)安裝任何閥門。關(guān)于常壓熱水鍋爐法律適用問題，國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施〈條例〉若干問題的意見》將其表述為“……原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號）中涉及常壓熱水鍋爐的部分不再執(zhí)行”，表明常壓熱水鍋爐不在特種設(shè)備范圍之內(nèi)，其不受《條例》調(diào)整，按一般產(chǎn)品管理。常壓熱水鍋爐供熱系統(tǒng)不承壓，得益于有合適的大氣連通管始終與大氣相通，另外，常壓熱水鍋爐采用從鍋爐內(nèi)向外抽水，使鍋爐的熱能不斷輸出，這就保證了鍋爐中水熱能不會過量增加，也就是保證了鍋爐內(nèi)的壓力在任何時(shí)候都等于大氣壓力，具有較好的安全性。雖然常壓熱水鍋爐從理論上講沒有爆炸的危險(xiǎn)，但若安裝、使用不當(dāng)，如在出水管上安裝控制閥門，直接從鍋爐內(nèi)取用開水或放熱水使用，鍋爐在運(yùn)行中控制閥門失靈或人為關(guān)閉，在壓力不斷升高的情況下，又不能及時(shí)排除安全隱患，發(fā)生安全事故是極有可能的，后果不堪設(shè)想。要確保常壓熱水鍋爐安全使用，關(guān)鍵在于使其不承壓。因此，常壓熱水鍋爐使用單位在安裝時(shí)，應(yīng)保證安裝工藝合理，不可使其密閉循環(huán)。雖然常壓鍋爐沒有爆炸的危險(xiǎn)性，其不受現(xiàn)行的鍋爐規(guī)程、規(guī)范等約束，但其生產(chǎn)、安裝和使用要依有關(guān)規(guī)定而行，否則，相應(yīng)環(huán)節(jié)要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

《常壓熱水鍋爐安裝不規(guī)范如何處置》案中，執(zhí)法人員“發(fā)現(xiàn)該鍋爐的泄壓口用堵頭堵死，未與大氣相通，鍋爐熱水出水管處裝有閥門，該閥門是開著的，出水管接入鍋爐旁的熱水水箱上部”、“溫控裝置與燃燒器、電磁閥聯(lián)鎖，當(dāng)熱水達(dá)到設(shè)定溫度時(shí)，燃燒器停止工作、電磁閥關(guān)閉，當(dāng)溫度低于某一溫度時(shí)電磁閥開啟，鍋爐進(jìn)水，燃燒器點(diǎn)火工作”，說明鍋爐系統(tǒng)是密閉的，其與常壓熱水鍋爐概念相悖。如其在封閉的循環(huán)系統(tǒng)中帶壓運(yùn)行，便已有了承壓鍋爐的特性，可視為其是“特種設(shè)備”而非一般產(chǎn)品?！稐l例》第二十四條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備……”。常壓鍋爐改承壓使用，當(dāng)然不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是指國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依據(jù)《條例》對特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等活動制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)定。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法律法規(guī)體系的重要組成部分，其作用是把與特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化。安全技術(shù)規(guī)范的名稱可以稱規(guī)程、規(guī)則、技術(shù)要求等。由于承壓熱水鍋爐具有爆炸危險(xiǎn)性，安全技術(shù)規(guī)程對其的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等七個(gè)環(huán)節(jié)做了一系統(tǒng)規(guī)定。尤其是為保證鍋爐使用安全，特別對其用材、材料厚度、結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，安全系數(shù)極高。而常壓熱水鍋爐一般不需要進(jìn)行上述嚴(yán)格的管理，不受現(xiàn)行的鍋爐規(guī)程、規(guī)范等約束。但作承壓使用可另當(dāng)別論。某賓館使用的鍋爐是不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的。《條例》第五十八條：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患、不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知”。據(jù)此，對檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的情況，發(fā)安全監(jiān)察指令是不可或缺的、必須要履行的職責(zé)。

鑒于上述，就本案，執(zhí)法人員應(yīng)依法先發(fā)安全監(jiān)察指令，再依程序?qū)δ迟e館將非承壓鍋爐作為承壓鍋爐使用的行為適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條第二款規(guī)定依法追究法律責(zé)任。