水利水電工程施工招標(biāo)新舊文件對比分析

閆國新，李會榮，左 娜

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；2.小流域水利河南省高校工程研究中心，河南 開封 475004；3.山西河務(wù)局芮城黃河河務(wù)局，山西 運城 044600）

0 引言

隨著水利工程建設(shè)市場招投標(biāo)工作逐步規(guī)范化，《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009 年版）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）頒布，并于2010 年2 月1 日起實施，原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF2000-0208）（以下簡稱《范本》）同時廢止?！斗侗尽泛汀稑?biāo)準(zhǔn)》在評標(biāo)辦法、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容及格式要求等方面有較大變化[1～2]。

目前，距《標(biāo)準(zhǔn)》實施已有十多年，但一些招標(biāo)文件的編制存在許多問題，甚至有的仍按照老規(guī)范編制。 因此，有必要針對新舊規(guī)范進(jìn)行對比，剖析其區(qū)別，為以后編制招標(biāo)文件提供幫助，也為投標(biāo)人理解招標(biāo)文件提供參考。

1 評標(biāo)辦法解讀

《標(biāo)準(zhǔn)》 第三章增加的評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，進(jìn)行選擇。

1.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是評標(biāo)委員根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)，對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件進(jìn)行價格折算，并按照評審?fù)稑?biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人（投標(biāo)報價低于其成本的除外）。 經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定。

1.2 綜合評估法

綜合評估法是指評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件進(jìn)行打分，并按得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人（投標(biāo)報價低于其成本的除外）。 綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

1.3 兩種評標(biāo)辦法的比較

兩種評標(biāo)辦法的區(qū)別如表1 所示。

由表1 可知，兩種評標(biāo)辦法的不同點在于施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)和投標(biāo)報價等評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)不同。 通過研讀評標(biāo)辦法，投標(biāo)人針對評審指標(biāo)可以針對評審指標(biāo)更好地編制投標(biāo)文件，做到有的放矢，避免廢標(biāo)。

2 工程量清單解讀

《標(biāo)準(zhǔn)》 工程量清單格式包括工程量清單計價格式和工程量清單分組計價格式兩種，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點，選擇使用。

2.1 水利工程工程量清單計價格式

水利工程工程量清單計價格式的編制基礎(chǔ)是《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）[3]（以下簡稱《計價規(guī)范》）。 其計價表包括：投標(biāo)總價，工程項目總價表， 分類分項工程量清單計價表，措施項目清單計價表，其他項目清單計價表，計日工項目計價表，工程單價匯總表，工程單價費(稅)率匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)電、風(fēng)、水、沙石基礎(chǔ)單價匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)混凝土配合比材料費表，招標(biāo)人供應(yīng)材料價格匯總表(若招標(biāo)人提供)，投標(biāo)人自行采購主要材料預(yù)算價格匯總表，招標(biāo)人提供施工機械臺時(班)費匯總表(若招標(biāo)人提供)，投標(biāo)人自備施工機械臺時(班)費匯總表，總價項目分類分項工程分解表，工程單價計算表，人工費單價匯總表等。

表1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與綜合評估法的區(qū)別Table 1 Differences between the lowest bidding method after evaluation and comprehensive evaluation method

2.2 工程量清單分組計價格式

工程量清單分組計價格式的編制基礎(chǔ)是 《范本》，其計價表包括：投標(biāo)總價，工程項目總價表，分組工程量清單報價表，計日工項目報價表，工程單價匯總表，工程單價費（稅）率匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)電、風(fēng)、水、沙石基礎(chǔ)單價匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)混凝土配合比材料費表， 招標(biāo)人供應(yīng)材料價格匯總表（若招標(biāo)人提供），投標(biāo)人自行采購主要材料預(yù)算價格匯總表，招標(biāo)人提供施工機械臺時（班）費匯總表（若招標(biāo)人提供），投標(biāo)人自備施工機械臺時（班）費匯總表，總價項目分解表，工程單價計算表，人工費單價匯總表等。

2.3 兩種清單計價格式的比較

兩種清單計價格式的區(qū)別表現(xiàn)在兩個方面：（1）工程量清單報價表格式不同。 水利工程工程量清單計價格式工程量清單由分類、 分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單和零星工作項目清單組成。 分類分項工程量清單應(yīng)根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定的項目編碼，按12 位編碼制嚴(yán)格進(jìn)行分類。 工程量清單分組計價格式根據(jù)《范本》要求，按單位工程或?qū)ｍ椆こ棠Ｊ竭M(jìn)行分組。 （2）工程單價計價模式不同。 《計價規(guī)范》工程單價包括：直接費、施工管理費、企業(yè)利潤和稅金。 《范本》工程單價包括：直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金。 因此，投標(biāo)人在報價時應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件給出的格式編制工程量清單報價表。

3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求解讀

《標(biāo)準(zhǔn)》第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求(以下簡稱新技術(shù)條款)將《范本》技術(shù)條款（以下簡稱老技術(shù)條款）分解為“一般規(guī)定”、“施工臨時設(shè)施”、“施工安全措施”、“環(huán)境保護(hù)和水土保持”4 部分。 “一般規(guī)定”除具體劃分發(fā)包人和承包人各自的工作責(zé)任外，還詳細(xì)說明發(fā)包人進(jìn)行合同管理的工作內(nèi)容、工程驗收程序和合同的計量支付規(guī)則。 “施工臨時設(shè)施”說明發(fā)包人與承包人對建設(shè)施工臨時設(shè)施的分工，以及施工臨時設(shè)施的工作內(nèi)容。 “施工安全措施”提出承包人應(yīng)承擔(dān)的施工安全責(zé)任和應(yīng)采取的安全措施?！碍h(huán)境保護(hù)和水土保持”強調(diào)承包人應(yīng)遵守的國家法律、法規(guī)，以及要求承包人采取的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。 在其后，《標(biāo)準(zhǔn)》按專業(yè)工程的施工順序和不同的施工技術(shù)內(nèi)容，以大型水利水電工程各類建筑物的施工為基本目標(biāo)，并按各專業(yè)工程技術(shù)獨立成章的方式，根據(jù)國家與行業(yè)新頒布的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范，修訂各章的施工技術(shù)內(nèi)容。

新技術(shù)條款是針對發(fā)包人，將整個工程的施工作業(yè)交由一個承包人進(jìn)行總承包的模式編寫的。 若發(fā)包人根據(jù)其建設(shè)管理和招投標(biāo)工作安排的需要進(jìn)行分標(biāo)時，則應(yīng)由編制單位針對各分標(biāo)項目的承包內(nèi)容，參照本技術(shù)條款的格式和內(nèi)容，另行編制各分標(biāo)項目的技術(shù)條款。

特別值得注意的是，《標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求每章都有相應(yīng)的計量與支付要求，為編制清單項目和投標(biāo)報價費用分?jǐn)偺峁┝藚⒖迹鼮槭┕ず贤こ逃嬃颗c支付提供了依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，《標(biāo)準(zhǔn)》與《范本》相比，編制招標(biāo)文件更加清晰，更加標(biāo)準(zhǔn)化。 尤其在評標(biāo)辦法、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等方面，提出了更加明確的要求和格式。 《標(biāo)準(zhǔn)》不僅有利于招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并且由于引入了《計價規(guī)范》（GB50501-2007）為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、參與投標(biāo)競價提供了公平的競爭平臺。

[1] 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S]. 2009 版.北京：中國水利水電出版社，2009.

[2] GF-2000-0208，水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本[S]. 北京：中國水利水電出版社，2000.

[3] GB50501-2007，水利工程工程量清單計價規(guī)范[S]. 北京：中華人民共和國建設(shè)部，2007.