全民健身公平基本理論研究

陳 華，鄒亮疇，王 進(jìn)，周結(jié)友

(1.廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系，廣東廣州 510500;2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部，廣東廣州 510642)

全民健身是基本民生問題之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，我國全民健身事業(yè)也取得輝煌成就，但是全民健身不公平問題也比較突出，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間所獲得的全民健身服務(wù)差距加大。實(shí)現(xiàn)全民健身公平，保障公民的體育權(quán)利既是政府的任務(wù)，又是政府的責(zé)任。努力追求全民健身公平，實(shí)踐全民健身公平，應(yīng)該成為今后我國社會體育政策的一個(gè)長期戰(zhàn)略選擇。黨的“十六大”以來，社會公平問題成為社會焦點(diǎn)，得到學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注，教育公平、衛(wèi)生公平等領(lǐng)域公平問題研究也得以廣泛開展，取得眾多研究成果，而其中體育領(lǐng)域的公平問題研究卻很少見到。全民健身公平既是社會體育的基本目標(biāo)之一，又是體育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原則，為了能切實(shí)、有效地提高全民健身服務(wù)的公平性，有必要對全民健身公平的內(nèi)涵、特點(diǎn)、應(yīng)遵循的原則、與全民健身效率的關(guān)系以及全民健身公平的時(shí)代意義等基本理論進(jìn)行探討，這正是本文的研究目的所在。

1 全民健身公平的內(nèi)涵

全民健身即全民健身服務(wù)，是“政府利用‘體育健身’手段來滿足每一個(gè)公民都應(yīng)該享有而且能夠享有的生理、心理以及發(fā)展需求，以促進(jìn)人的身心健康的服務(wù)行為［1］，它滿足的是公民最基本的健身服務(wù)需求，是政府的責(zé)任和義務(wù)。在一個(gè)社會或組織內(nèi)部，公平總是與利益的分配相聯(lián)系，其一般尺度就是各利益主體得所當(dāng)?shù)茫?］，它與平等不同，平等是指人人所得相當(dāng)，沒有差別。全民健身公平是公平涵義在全民健身領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。由于政府是全民健身服務(wù)的提供者和監(jiān)督管理者，因此，全民健身公平指政府通過一定形式向居民提供相對均等的基本健身服務(wù)，這里的公平也就具有了平等的含義。依照實(shí)現(xiàn)過程，可依次劃分為全民健身起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

1.1 起點(diǎn)公平

起點(diǎn)公平也叫權(quán)利和機(jī)會公平，是全民健身公平得以實(shí)現(xiàn)的前提。首先，起點(diǎn)公平必須從基本法律和制度上保障全體公民擁有平等參與體育活動的權(quán)利，同時(shí)，為了使公平權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，還必須確保每個(gè)公民都有均等的體育參與機(jī)會，即保證全體公民不受種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰、體育規(guī)模與總體水平等因素的影響，機(jī)會均等地參加體育活動，這主要是對在全民健身中處于不利地位群體體育參與權(quán)利的關(guān)切和補(bǔ)償，力求人人享有平等的體育參與機(jī)會和體育資源。

1.2 過程公平

全民健身資源是開展全民健身服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括人力、物力、財(cái)力資源;全民健身服務(wù)是政府部門提供的全民健身服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量，包括體育活動、組織、場地設(shè)施、信息、指導(dǎo)等服務(wù)。全民健身過程公平是指個(gè)體在參加體育活動的過程中，在全民健身資源配置和服務(wù)供給方面，不受主觀因素的影響，得到平等的待遇，當(dāng)然，這只是個(gè)理想模式，很難真正做到，一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看它的結(jié)果是否滿足了社會成員的基本健身需求。

1.3 結(jié)果公平

結(jié)果公平是指個(gè)體在接受體育指導(dǎo)和參與體育鍛煉后都能形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，達(dá)到基本的健康標(biāo)準(zhǔn)，獲得健康的生活方式。全民健身事業(yè)是維護(hù)居民體育權(quán)和健康權(quán)的公共事業(yè)，目標(biāo)是讓更多的人獲得健康的身心，最終促進(jìn)人與社會的和諧發(fā)展。全民健身中體現(xiàn)的公平，歸根結(jié)底都是以健康狀況的改善和健康生活方式的形成來衡量的，最能體現(xiàn)健康公平的指標(biāo)是體育人口和國民體質(zhì)指數(shù)。健康公平的目標(biāo)不是消滅所有的健康差別，而是減少和消滅可避免引起不公平健康差別的因素，盡量使每一個(gè)人都擁有同等的健康水平和生活質(zhì)量。

2 全民健身公平的特點(diǎn)

全民健身公平作為公平概念在全民健身領(lǐng)域的延伸，除了具有公平的一般特征外，在體現(xiàn)全民健身公平本質(zhì)的許多方面具有其自身的特殊性。

2.1 公共性

每個(gè)公民都應(yīng)該享有健身的權(quán)利和機(jī)會，這不僅是憲法、體育法等法律所體現(xiàn)的價(jià)值觀念，也是我國社會主義體育事業(yè)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，因此，全民健身具有鮮明的公共性［3］。公共性決定了全民健身服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的公平性、服務(wù)供給過程的公開性、服務(wù)供給取向的公正性。全民健身公平歸根到底是一個(gè)如何合理配置體育資源以達(dá)到提高社會總體福利的問題。我國目前已經(jīng)基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，在市場機(jī)制條件下，政府更有責(zé)任為公眾提供基本健身服務(wù)，這是政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

2.2 絕對性和相對性

體育權(quán)屬于每個(gè)公民、機(jī)會面前人人平等的原則是絕對的，這是全民健身公平的絕對性。相對性可以從兩個(gè)層面來理解，一方面，人與人之間確實(shí)存在著健康狀況、興趣愛好、經(jīng)濟(jì)狀況等多方面的差別，因此，全民健身公平不可能是絕對的均等。另一方面，全民健身公平只有與一定的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來才有意義，無視其參考物而獨(dú)立地討論全民健身公平是沒有意義的。全民健身公平的絕對性和相對性不是彼此矛盾的，絕對性是從人們享有的體育權(quán)利和機(jī)會方面來講的，相對性則是從全民健身公平的社會狀態(tài)來講的，因此，二者都是全民健身公平的特點(diǎn)。

2.3 主觀性

全民健身公平與人們的認(rèn)識有關(guān)，具有主觀性。當(dāng)人們關(guān)于全民健身的價(jià)值判斷與客觀存在的全民健身事實(shí)相一致時(shí)，就會產(chǎn)生公平感，兩者不一致時(shí)，則會產(chǎn)生不公平感。不公平感產(chǎn)生的原因是多方面的，不僅因人而異，還會因環(huán)境范圍的不同而不同，例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言就存在全民健身不公平;全民健身在農(nóng)村之間進(jìn)行比較，可以認(rèn)為是公平的，在農(nóng)村與城市之間進(jìn)行比較，肯定存在著不公平。

2.4 漸進(jìn)性

全民健身起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平之間存在著邏輯上的漸進(jìn)關(guān)系。起點(diǎn)公平是實(shí)現(xiàn)過程公平的前提，而過程公平既是起點(diǎn)公平的延續(xù)，又是結(jié)果公平的前提，它將起點(diǎn)公平的要求和理念繼承并貫穿到了人們現(xiàn)實(shí)的體育鍛煉過程中，在經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施建設(shè)，體育指導(dǎo)員配備、鍛煉方法選擇等各方面都體現(xiàn)了體育參與者應(yīng)平等享有各種體育資源的公平思想。同時(shí)，結(jié)果公平一方面是在起點(diǎn)公平和過程公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體育鍛煉者身心發(fā)展程度的公平，另一方面也是對起點(diǎn)公平和過程公平的客觀評價(jià)。

2.5 補(bǔ)償性

全民健身公平是立足于社會的整體利益，對弱勢群體或不利群體的全民健身資源進(jìn)行必要的調(diào)整，縮小其與獲利群體間的體育參與機(jī)會和條件差距，使他們普遍得到由體育參與所帶來的收益，進(jìn)而不斷提高全民健身發(fā)展的總體質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是以能否最大限度滿足弱勢群體的利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定全民健身資源的分配，體現(xiàn)了對社會弱勢群體或不利群體的保護(hù)，這就是全民健身公平的補(bǔ)償性。但要注意，弱勢補(bǔ)償不是平均分配資源，而是向有利于弱勢群體或不利群體的方向傾斜，以此來減少其在享受利益方面的不公正，以減少全民健身發(fā)展的不平衡。

3 全民健身公平應(yīng)遵循的原則

全民健身公平應(yīng)遵循的原則，是指在提供基本健身服務(wù)(其提供主體以政府組織為主，也可以通過委托或購買服務(wù)等形式讓營利組織、非營利組織參與其中)時(shí)所遵循的原則，主要包括人本原則、均等原則、差別原則。

3.1 人本原則

人本原則是指政府必須踐行“以人為本”理念，以“公民偏好”為導(dǎo)向，擴(kuò)展和尊重公民對基本健身服務(wù)的選擇權(quán)。對基本健身服務(wù)的提供主體(以政府為主)而言，就是不要把提供基本健身服務(wù)當(dāng)作政府給予百姓的“恩惠”，而應(yīng)該清楚這是自己的職責(zé)所在;對基本健身服務(wù)的客體(普通百姓)而言，就是要增強(qiáng)維權(quán)意識，知道享有基本健身服務(wù)是自己的一項(xiàng)基本權(quán)利。為此，必須做好兩方面的工作:一是政府充分認(rèn)識其職能是服務(wù)，把保障和維護(hù)公民的健身權(quán)利作為全民健身服務(wù)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，提供豐富多彩的健身產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公民的多元化健身需求。二是建立一套“自下而上”的“公共選擇”機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)公民健身服務(wù)需求，保障其享有基本健身服務(wù)的選擇權(quán)和話語權(quán)，變被動為主動，以需求促供給，真正提升健身服務(wù)質(zhì)量與效率，使公民滿意。

3.2 均等原則

這里所說的均等是指基本健身服務(wù)均等，即中央政府通過制定相關(guān)基本健身服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，地方政府具有均等支付基本健身服務(wù)的能力，地方政府在轄區(qū)內(nèi)按轄區(qū)居民人數(shù)配置公共健身資源，盡可能地滿足人們的公共健身需求，確保每個(gè)公民在不同城鄉(xiāng)、地區(qū)，均有機(jī)會享受法定的基本健身服務(wù)。它是在以人為本、推進(jìn)社會公平正義理念下的一種公共理性訴求?；窘∩矸?wù)的提供以政府為首要主體，其均等保證了在基本健身服務(wù)領(lǐng)域所有國民享有同樣的權(quán)利，是政府與社會公共力量追求公平正義，體現(xiàn)和執(zhí)行民意的具體實(shí)踐。

3.3 差別原則

差別原則亦稱補(bǔ)償原則，分為政府和個(gè)人兩個(gè)層次。就政府層次而言，指地方政府在不具備提供國家規(guī)定的基本健身服務(wù)能力的情況下，中央及上級地方政府應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付杠桿，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，平衡各地區(qū)政府提供基本健身服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)全社會基本健身服務(wù)均等化。就個(gè)人層次而言，是指社會上部分群體由于生理性因素和制度性歧視等原因，在享有基本健身服務(wù)方面能力弱、起點(diǎn)低，僅僅依靠他們自身的力量無法享有作為社會成員應(yīng)該享有的基本健身權(quán)利，必須依靠社會力量進(jìn)行補(bǔ)償。為此國家和地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人群特點(diǎn)，制定實(shí)施一系列“差別性”或“補(bǔ)償性”法規(guī)制度，為提高“弱勢群體”享受基本健身服務(wù)能力創(chuàng)造條件，盡最大可能保證其基本健身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

4 全民健身公平與效率的關(guān)系

全民健身公平與效率二者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，把握二者之間的平衡點(diǎn)是處理二者關(guān)系的關(guān)鍵所在。

4.1 全民健身公平與效率具有相關(guān)性

一方面，全民健身公平有利于促進(jìn)全民健身效率。全民健身資源趨于公平的分配可以調(diào)動各方面的因素，尤其是人的因素。只有人的因素充分調(diào)動起來，全民健身服務(wù)的生產(chǎn)利用效率才能真正有所提高;另一方面，全民健身效率有利于促進(jìn)全民健身公平。全民健身效率有利于增加全民健身資源，為全民健身公平的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，全民健身效率和公平是全民健身領(lǐng)域應(yīng)該追求的兩大目標(biāo)，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。沒有公平的效率不能算是真正的效率［4］，就算實(shí)現(xiàn)了效率也失去了其合法化的基礎(chǔ)。沒有效率的公平，那也只能算是低水平的公平［5］，也就失去了全民健身公平應(yīng)有的價(jià)值。

4.2 全民健身公平與效率并非直接相關(guān)

雖然全民健身公平與效率之間有密切的關(guān)系，但二者不是一對直接相關(guān)的矛盾，這主要表現(xiàn)在:首先，全民健身公平與效率的概念不同。全民健身效率是指全民健身的投入與產(chǎn)出的比例，全民健身效用是指國家和社會提供全民健身服務(wù)所要取得的回報(bào)，在投入與消耗一定的情況下，全民健身效率越高，效用就越大，反之就越小。由此可見，全民健身效率是反映取得全民健身效用快慢和效用價(jià)值生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一個(gè)概念。全民健身公平是指人們對全民健身資源配置和機(jī)會供給的認(rèn)識和價(jià)值判斷，反映的是對全民健身效用價(jià)值的分配與再分配?？梢?，這兩個(gè)概念的指向性明顯不同，一個(gè)是關(guān)于全民健身效用價(jià)值的生產(chǎn)，另一個(gè)是關(guān)于全民健身效用價(jià)值的分配，這兩個(gè)概念涉及的不是同一范圍，因此，也不能相互解釋。其次，全民健身公平和效率所涉及的范圍不同。衡量全民健身是否公平或能否增進(jìn)公平，不僅要看效率，更重要的還要看體育制度的設(shè)計(jì)和安排，這也是目前我國全民健身不公平的根本原因，并不能依靠提高效率就能解決。而影響全民健身效率的因素也很復(fù)雜，除了上面提及的公平外，體育部門自身內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制也是全民健身效率低下的一個(gè)重要原因。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制也是全民健身效率低下的另一原因。由此可見，全民健身公平并不是全民健身效率的提高就可以解決的，而全民健身效率的低下并不是全民健身公平單獨(dú)造成的，全民健身公平與效率有著各自不同的發(fā)展領(lǐng)域，二者并不能相互替代，應(yīng)該彼此平衡發(fā)展，共同成為全民健身事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

5 全民健身公平的時(shí)代意義

體育的功能包括健身、健心、教育、經(jīng)濟(jì)、政治、娛樂和社會情感等，實(shí)現(xiàn)全民健身公平就是使公民有均等的體育參與機(jī)會，平等地分享體育資源，更好地實(shí)現(xiàn)體育的功能。

5.1 全民健身公平是化解社會矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群差距逐漸拉大，造成社會發(fā)展的不平衡，短期內(nèi)無法改變。在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)力的矛盾［6］，這一矛盾體現(xiàn)在全民健身領(lǐng)域，就是廣大人民群眾迅速上升的健身服務(wù)需求與政府健身服務(wù)供給不足并且配置不平衡之間的矛盾，這是當(dāng)前我國體育領(lǐng)域的主要矛盾，并且已經(jīng)成為一個(gè)社會問題。既然社會發(fā)展不平衡在短期內(nèi)無法改變，但在積極推進(jìn)全民健身公平方面可以做出有意義的嘗試，使全民健身公平成為化解矛盾、縮小差距的重要手段，以緩解社會領(lǐng)域的種種矛盾和問題，這未嘗不失為一個(gè)明智的、現(xiàn)實(shí)可行的選擇和舉措。

5.2 全民健身公平是促進(jìn)人全面發(fā)展的重要任務(wù)

社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的全面發(fā)展，我國政府提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的“人”有三層含義，一是整體觀念的人，不是指一部分或多數(shù)人，而是指全體人民;二是可持續(xù)觀念的人，不但包括當(dāng)代人，還有下代人;三是層次觀念的人，即人有物質(zhì)需要、精神需要、生命健康和安全的需要、參與政治和社會生活的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等多方面需要［7］，因此，構(gòu)建以人為本的和諧社會要實(shí)現(xiàn)以上三種含義的人本理念。全民健身公平以實(shí)現(xiàn)公民健身權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)人的發(fā)展。基本全民健身公平是對全體公民合法體育權(quán)利的保障，所有公民不分種族、身份、地位都平等地享有享受基本健身服務(wù)的權(quán)利。公民基本健身服務(wù)得到保障，是生存和發(fā)展的前提，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展。

5.3 全民健身公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要舉措

公平正義是社會主義的價(jià)值取向，是社會主義國家制度的首要價(jià)值，是社會主義始終不渝追求的價(jià)值目標(biāo)。全民健身服務(wù)植根于公民的基本體育權(quán)利，關(guān)系到公民的基本體育素質(zhì)和生活質(zhì)量、生存能力、精神狀態(tài)?；凇按蟊姽蚕怼薄ⅰ吧鐣健钡暮椭C社會建設(shè)目標(biāo)，把“弱勢群體”真實(shí)地納入基本健身服務(wù)框架，開發(fā)基本健身服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目等，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)全民健身公平發(fā)展的一個(gè)思路。推進(jìn)全民健身公平的實(shí)質(zhì)在于解決基本健身服務(wù)不公平的問題，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同階層之間在基本健身服務(wù)方面的差距，促進(jìn)社會公平，讓更廣大的人民群眾沐浴公共體育財(cái)政的陽光，共享體育改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展與共同富裕。

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