全民健身公共服務(wù)組織管理體系研究述評(píng)

李榮日，王志玲，楊 敏

(杭州師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，浙江杭州 310036)

中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，總原則是:“逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！比窠∩砉卜?wù)組織管理作為該體系的重要組成部分，同時(shí)突顯了其在我國(guó)政府中的重要地位與作用。2008北京奧運(yùn)會(huì)表彰大會(huì)上胡錦濤指出:“實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！边@不僅對(duì)我國(guó)未來(lái)群眾體育工作開展提出了更高的要求，同時(shí)表明，雖然全民健身公共服務(wù)在我國(guó)群眾體育工作中取得了不俗成績(jī)，但隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展與變遷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)軌、人口結(jié)構(gòu)變化，尤其是高度的市場(chǎng)化與公共服務(wù)日益突出的矛盾局面，使我國(guó)群眾體育的發(fā)展仍存在一定的問(wèn)題，具備較大的提升空間。羅旭，苗向軍，邢文華［1］;董新光［2］;于善旭［3］;陳喜珍［4］;汪流［5］等諸多學(xué)者認(rèn)為:目前我國(guó)全民健身公共服務(wù)在建設(shè)過(guò)程中存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在法規(guī)、政策、資金、人才、技術(shù)、普及性等幾個(gè)方面，表現(xiàn)出區(qū)域間不平衡、覆蓋范圍較小、科學(xué)性較低、組織活動(dòng)較少等特點(diǎn)?？梢?，通過(guò)科學(xué)有序的組織管理，合理配置資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、滿足社會(huì)需求已是當(dāng)務(wù)之需。因此在新形勢(shì)的迫切要求下，進(jìn)一步完善、建構(gòu)完整的全民健身公共服務(wù)組織管理體系必將成為我國(guó)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略乃至我國(guó)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要組成部分。

鑒于此，本研究以全民健身公共服務(wù)組織管理體系為基本研究基調(diào)，通過(guò)對(duì)基本概念、基礎(chǔ)理論及相關(guān)研究進(jìn)展的分析、歸納和總結(jié)，明確組織管理體系對(duì)全民健身公共服務(wù)發(fā)展的重要作用和特殊意義，為促進(jìn)我國(guó)全民健身公共服務(wù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 全民健身公共服務(wù)組織管理體系相關(guān)概念剖析

1.1 全民健身公共服務(wù)

“全民健身”是一項(xiàng)惠及全民的計(jì)劃項(xiàng)目，是為了不斷改善和提高全國(guó)人民的體質(zhì)健康狀況，適應(yīng)社會(huì)各方面需要而倡導(dǎo)和提出的，具體是指以全國(guó)人民為對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)，使之通過(guò)一定方式的體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)達(dá)到全面提高體質(zhì)和健康的目的。由此可見，“全民健身”與“體育”是互相輝映、不可分割的兩個(gè)概念。“體育運(yùn)動(dòng)方式、內(nèi)容”的不斷豐富與普及是“全民健身”得以順利開展的基礎(chǔ)鋪墊和保障，而“全民健身”又同時(shí)對(duì)“體育”的發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)。

“公共服務(wù)”是21世紀(jì)公共行政、政府改革關(guān)注的核心理念，它以“合作”為基調(diào)，以“政府服務(wù)性和公民權(quán)利性”為最高指揮原則，由國(guó)家、政府等各種公共機(jī)構(gòu)所推行的一系列服務(wù)于人民的活動(dòng)。對(duì)于“公共服務(wù)”的含義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者(陳慶云［6］;馬慶鈺［7］;劉慶山［8］;高斌［9］)做出多種解釋，主要可歸結(jié)為廣義和狹義兩類，廣義上的公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要，運(yùn)用其掌握的資源向社會(huì)提供的直接和間接服務(wù)的總稱，既包括物質(zhì)性的，也包括非物質(zhì)性的;狹義上的公共服務(wù)則指不以物質(zhì)形態(tài)，而是以一定的信息、技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)的一種公共事務(wù)，即指政府提供的無(wú)形服務(wù)［9］。結(jié)合諸多學(xué)者研究的共性與個(gè)性，本研究比較傾向公共服務(wù)的廣義含義，即認(rèn)為公共服務(wù)是指為了滿足社會(huì)公眾的各種社會(huì)生活需求，政府和各種不以營(yíng)利為目的的非政府公共組織所提供的一切具有非排他性、強(qiáng)制性、無(wú)償性和非競(jìng)爭(zhēng)性等獨(dú)特特征的產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

1.2 組織管理體系

對(duì)于“組織”的概念并不陌生。長(zhǎng)久以來(lái)，已有諸多學(xué)者(切斯特·巴納德［10］;馬克斯·韋伯［11］;勞賓斯［12］;符紹珊［13］等)對(duì)“組織”這一基礎(chǔ)概念進(jìn)行了深入探討與研究。歸結(jié)以上諸多學(xué)者的觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，及人們對(duì)“組織”研究的不斷深入，“組織”的概念內(nèi)涵也得到了極大豐富。雖然每位學(xué)者的研究視角和對(duì)“組織”概念認(rèn)識(shí)有所不同，但可以肯定的是，“組織”概念內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的、由窄到寬、由淺入深、由片面到綜合的發(fā)展過(guò)程。并且我們還可以看到，“組織”在內(nèi)涵界定上遵循了兩條發(fā)展變化規(guī)律:一是詞性上的變化，即由最初側(cè)重名詞使用——一種組織形式，到后來(lái)注重名詞和動(dòng)詞的聯(lián)合使用——不僅考慮組織形式，同時(shí)也考慮其協(xié)調(diào)、配合;二是“組織”內(nèi)涵特征要素具體包含以下幾點(diǎn):第一，共同的目標(biāo);第二，多人群體;第三，內(nèi)部結(jié)構(gòu);第四，系統(tǒng)性?！肮芾砘顒?dòng)”自古就有，但長(zhǎng)久以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)“管理”概念內(nèi)涵的界定仍未取得公認(rèn)和統(tǒng)一。而通過(guò)綜合這些定義發(fā)現(xiàn)，“過(guò)程活動(dòng)說(shuō)”受到諸多學(xué)者(弗里蒙特·E·卡斯特［14］;R.M.霍德蓋茨［15］;張尚仁［16］;楊文士，焦叔斌等［17］等)的普遍賞識(shí)和認(rèn)可。“過(guò)程活動(dòng)說(shuō)”認(rèn)為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使內(nèi)部成員和組織一塊實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內(nèi)涵一般包括幾下幾個(gè)重要特征:第一，目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿;第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對(duì)組織的管理;第三，管理的對(duì)象是資源。資源包括人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等類型。從以上我們對(duì)“組織”和“管理”兩個(gè)概念的分別探討中不難發(fā)現(xiàn)，組織和管理是相互依存、不可分割的兩個(gè)概念。首先，組織是完成管理活動(dòng)順利開展的實(shí)體，是管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，缺少了組織，管理就缺少了用武之地;其次，一個(gè)組織要發(fā)展，必然離不開科學(xué)的管理，缺少了管理，組織就失去了生存和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，就會(huì)逐漸走向消亡;另外，“組織”和“管理”還具有另外一個(gè)共同的特征——系統(tǒng)性，這也就意味著“組織管理”是一個(gè)完整、動(dòng)態(tài)的平衡體系，組織的管理不僅是對(duì)組織自身的管理，同時(shí)也是對(duì)組織內(nèi)部成員之間及組織與外界環(huán)境之間的管理。我們認(rèn)為“組織管理體系”是指一定組織的經(jīng)營(yíng)管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，對(duì)組織內(nèi)各個(gè)要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，以促進(jìn)和保持組織自身及組織與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，使組織最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

基于以上綜合探討與分析，我們認(rèn)為“全民健身公共服務(wù)組織管理體系”是指為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)順利開展，進(jìn)而促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施、普及和推廣，同時(shí)也為了不斷改善和提高全國(guó)人民的體質(zhì)健康狀況，促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的成功轉(zhuǎn)型，繼而由國(guó)家、政府等各種公共機(jī)構(gòu)或組織從宏觀角度出發(fā)，采用計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等多種方法和手段，對(duì)公共機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)的各個(gè)要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，以保持和促進(jìn)組織自身、組織內(nèi)部成員之間及組織與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

1.3 體育公共服務(wù)與公共體育服務(wù)概念辨析

“體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”作為體育服務(wù)與其公共性關(guān)系的兩種稱謂，反映了目前學(xué)術(shù)界在相關(guān)研究領(lǐng)域存在的爭(zhēng)議和派別。從查閱的文獻(xiàn)資料來(lái)看，“體育公共服務(wù)說(shuō)”(劉艷麗等［18］;樊炳有［19］;谷禮燕［20］等)和“公共體育服務(wù)說(shuō)”(閔健等［21］;肖林鵬等［22］;朱睿等［23］)在概念內(nèi)涵的闡述與界定方面并沒(méi)有絕對(duì)的界線和隔閡，且在發(fā)展過(guò)程中有逐漸趨同之勢(shì)，即從宏觀角度來(lái)看，兩者均是指各種供給主體(國(guó)家、政府、企業(yè)、第三部門等)為了滿足需求客體(全體社會(huì)成員)的體育需求，保障需求客體的體育權(quán)利，而提供的具有公共性質(zhì)的體育產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，如具有公共性質(zhì)的體育設(shè)施、體育人力資源、體育信息等。但是兩者之間確實(shí)存在著本質(zhì)的區(qū)別，主要爭(zhēng)議在于“體育服務(wù)”與其“公共性”關(guān)系問(wèn)題方面。我們認(rèn)為，一方面，從內(nèi)涵上看，無(wú)論是“體育公共服務(wù)”，還是“公共體育服務(wù)”，內(nèi)容均是“體育服務(wù)”，而“公共”作為修飾語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)是反映了體育需求與供給過(guò)程中的一種價(jià)值取向與利益選擇。另一方面，“公共服務(wù)”先于體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)而產(chǎn)生，是一個(gè)上位概念。范冬云［24］曾指出，作為抽象化的概念其詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)是不能隨意改動(dòng)的，具有不可分割性，而作為下位概念，只能采用表明差異性的詞語(yǔ)再加上位概念的方法。并且從漢語(yǔ)言的常規(guī)來(lái)講，“限定詞+上位概念”是構(gòu)成下位概念的基本結(jié)構(gòu);再者，從官方用語(yǔ)看，“體育公共服務(wù)”也已經(jīng)被認(rèn)可。2008年9月，國(guó)家主席胡錦濤在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中提出，體育事業(yè)發(fā)展要“為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”。因此，本研究比較傾向于“體育公共服務(wù)”這一稱謂。

2 全民健身公共服務(wù)組織管理體系國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀分析

全民健身在國(guó)外開展相對(duì)較早。從發(fā)展歷程來(lái)看，1880年美國(guó)頒布的“體力測(cè)驗(yàn)法”作為全民健身運(yùn)動(dòng)開始的標(biāo)志，到今天全民健身計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了120多個(gè)年頭。從數(shù)量上來(lái)看，截止到今天，全球已有一百多個(gè)國(guó)家頒布了全民健身計(jì)劃，這對(duì)世界群眾體育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)各國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了應(yīng)有的價(jià)值功能。例如美國(guó)、澳大利亞等國(guó)不僅以文件形式制訂了詳細(xì)而周密的全民健身計(jì)劃體系，還通過(guò)媒體工具擴(kuò)大全民健身的普及率和影響率，并且在基礎(chǔ)設(shè)施方面努力為大眾體育鍛煉創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件［25］。再如二戰(zhàn)以后的日本，不僅在經(jīng)濟(jì)上取得了一次次騰飛，同時(shí)在體育發(fā)展方面也取得了驕傲的成績(jī)。究其原因，日本政府對(duì)體育的重視和支持、相關(guān)法律的有力保障、資金的大量注入等因素為其全民健身運(yùn)動(dòng)的開展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)［26］。

20世紀(jì)70年代末隨著“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在英美等國(guó)家政府的推行，公共服務(wù)社會(huì)化改革、體育公共服務(wù)革新運(yùn)動(dòng)也逐漸蓬勃發(fā)展起來(lái)，其目的是促進(jìn)體育公共服務(wù)供給主體的多元化(即包括國(guó)家、政府、企業(yè)、第三部門等)，以減輕國(guó)家、政府的負(fù)擔(dān)，提高供給質(zhì)量和效率。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)社會(huì)化經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，已取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)作為最早進(jìn)行體育公共服務(wù)化的國(guó)家，對(duì)群眾體育的發(fā)展投入了大量的人力、財(cái)力和物力，不僅建設(shè)了滿足全體公眾免費(fèi)使用的普通型籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、排球場(chǎng)，而且也同時(shí)建設(shè)了滿足部分公眾個(gè)性化需求的收費(fèi)型高檔健身館、劍道館等［27］。英國(guó)在“適合你的體育活動(dòng)”中針對(duì)婦女特點(diǎn)，開發(fā)出專門的婦女體育鍛煉項(xiàng)目，并安排專門的社區(qū)指導(dǎo)員到社區(qū)體育中心進(jìn)行輔導(dǎo)［28］。國(guó)外學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)組織管理體系問(wèn)題的研究，主要涉及運(yùn)用管理學(xué)相關(guān)原理來(lái)完善該組織管理體系，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)規(guī)范組織管理過(guò)程與具體機(jī)構(gòu)組織等領(lǐng)域。Barros，C.P.;Alves，F(xiàn).M.P.［29］;Donovan，Todd［30］;Gainsbury，Sally［31］;Wicks，Anne［32］等作為相關(guān)研究領(lǐng)域的典型的代表，從不同角度進(jìn)行了深入分析，為我們提供了很好的借鑒和參考資料。Barros，C.P.;Alves，F(xiàn).M.P.提出依據(jù)人力資本理論和社會(huì)資本理論來(lái)完善社會(huì)體育管理體系，使群眾體育的可利用資源得到合理的配置;Donovan，Todd介紹了新西蘭政府對(duì)社會(huì)體育的組織管理體系，并深入對(duì)民間體育社團(tuán)的管理進(jìn)行了探討;Gainsbury，Sally分析英國(guó)運(yùn)用局域網(wǎng)組織管理體系對(duì)大型社會(huì)體育項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，來(lái)提高全民的健康水平的舉措;Wicks，Anne研究中介機(jī)構(gòu)對(duì)群眾體育在組織過(guò)程中所起到的作用。

2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)開展相對(duì)較晚，雖然一直受到國(guó)家、政府的重視，但直到1995年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》，才首次以法規(guī)的形式確立了全民健身運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展和體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。不可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，全民健身運(yùn)動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)取得了一定成績(jī)——國(guó)家投入力度繼續(xù)加大，社會(huì)公眾思想觀念悄然轉(zhuǎn)變，健身意識(shí)增強(qiáng)，體育人口和體育消費(fèi)持續(xù)增加，并初步形成了不同層次體育需求的消費(fèi)群體。但是客觀評(píng)價(jià)我國(guó)群眾體育還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求［33］。具體表現(xiàn)有:全民健身公共服務(wù)供給主體較為單一，行政色彩依然較濃;體育公共設(shè)施數(shù)量少，種類單一，相關(guān)法律不完善，資源配置不合理;社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量少，兼職和離退休人員多，年齡結(jié)構(gòu)偏大，從事工作年限不長(zhǎng)等等(李建國(guó)［34］;朱越彤，李樹怡［35］;袁小玲等［36］)。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變時(shí)期，這為我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展與改革帶來(lái)了良好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)“新公共管理”思想的傳入也為我國(guó)全民健身公共服務(wù)創(chuàng)造了新的思維發(fā)展模式和行為發(fā)展模式。但是多元化思想與多理論學(xué)說(shuō)對(duì)全民健身公共服務(wù)的快速、持續(xù)沖擊，也為其發(fā)展造成了一定困擾，使全民健身公共服務(wù)在脫離我國(guó)基本國(guó)情和核心思想的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)獨(dú)自發(fā)展。在理論方面，國(guó)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者就全民健身相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與分析。從研究切入視角和主題來(lái)看，研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 文化學(xué)視角下的相關(guān)研究 全民健身公共服務(wù)作為一種文化，體現(xiàn)了人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。反之，挖掘全民健身公共服務(wù)的文化內(nèi)涵、功能價(jià)值和魅力則有助于其更好、更快地發(fā)展。相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，諸多學(xué)者(魯建清等［37］;畢研潔［38］;陳世高［39］)以文化學(xué)為切入視角，對(duì)全民健身相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究和探討，其主要觀點(diǎn)可歸結(jié)為:一是利用文化的功能、影響作用完善全民健身運(yùn)動(dòng)。如利用民族文化資源普及健身活動(dòng)，提高全民健身活動(dòng)的有效供給，進(jìn)而為構(gòu)建群眾性多元化的全民健身服務(wù)體系創(chuàng)建條件;二是從文化學(xué)視角審視全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)容。如文化學(xué)的視角提出構(gòu)建全民健身體系，應(yīng)確立全民健身的先進(jìn)文化理念、加強(qiáng)體育健身組織管理和評(píng)價(jià)體系、完善體育健身設(shè)施和活動(dòng)體系等三個(gè)層面。

2.2.2 行政學(xué)視角下的相關(guān)研究 全民健身作為全世界各個(gè)國(guó)家高度重視和提倡的一項(xiàng)利民、利國(guó)運(yùn)動(dòng)，采用行政手段和方法給予一定幫助、扶持和約束是必然途徑。諸多學(xué)者(楊曉生［40］;李榮日等［41］;羅旭等［42］)從行政學(xué)視角對(duì)全民健身進(jìn)行了相關(guān)分析，希望給予實(shí)踐更多的理論支持。我們通過(guò)分析和整理這些相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)其研究?jī)?nèi)容主要有幾點(diǎn):一是對(duì)政府等公共組織運(yùn)行機(jī)制的研究，如通過(guò)對(duì)政府組織運(yùn)動(dòng)機(jī)制的分析和探討，希望對(duì)促進(jìn)政府在《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施過(guò)程的有效度產(chǎn)生一定的作用和影響;二是對(duì)全民健身監(jiān)控系統(tǒng)的研究。另外也有學(xué)者對(duì)全民健身相關(guān)行政手段與措施進(jìn)行了系統(tǒng)分析與綜合闡述。

2.2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的相關(guān)研究 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，全民健身運(yùn)動(dòng)不可避免地要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多優(yōu)勢(shì)也該為全民健身運(yùn)動(dòng)獲得快速、持續(xù)發(fā)展所服務(wù)。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角研究全民健身運(yùn)動(dòng)受到諸多專家學(xué)者(黃文揚(yáng)［43］;梁利民等［44］;董佳華等［45］)的青睞。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的歸納可以發(fā)現(xiàn)，其研究觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究。如全民健身在體育產(chǎn)業(yè)中的特點(diǎn)和作用，全民健身運(yùn)動(dòng)對(duì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要價(jià)值作用等。二是全民健身運(yùn)動(dòng)與體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究。如從需求者的角度研究全民健身市場(chǎng)服務(wù)體系，并以此為出發(fā)點(diǎn)提出了從城市全民健身場(chǎng)地設(shè)施市場(chǎng)、活動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)、健身市場(chǎng)組織管理、健身信息反饋市場(chǎng)、健身市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格等方面提出滿足消費(fèi)者需求的合理建議。

2.2.4 管理學(xué)視角下的相關(guān)研究 管理理論體現(xiàn)了人類認(rèn)識(shí)自我活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，它在組織的生存、長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著非常重要的地位。因此，以管理學(xué)為切入視角，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)行研究，必將為全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。針對(duì)此，肖劍等［46］;祝菁等［47］;張偉等［48］多位學(xué)者從各自角度進(jìn)行了相關(guān)分析。主要觀點(diǎn)包括:對(duì)全民健身管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及相應(yīng)措施的探尋。如通過(guò)對(duì)治理理論的解讀，提出了提高全民健身管理水平的五條措施，即“管理:集權(quán)到分權(quán)，過(guò)程:封閉到開放，效率:失效到有效，方式:牽制到服務(wù)，手段;對(duì)全民健身管理歷程及現(xiàn)階段狀況的分析;對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)開展相關(guān)工作人員政治思想工作和業(yè)務(wù)能力的管理等。

2.2.5 法治視角下的相關(guān)研究 法制法規(guī)是全民健身運(yùn)動(dòng)乃至整個(gè)社會(huì)健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)法治視角下全民健身的開展與發(fā)展情況，諸多專家學(xué)者(陳琦［49］;鄭華［50］;于善旭等［51］)從自己的角度給予了詳細(xì)的分析與闡述。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)、整理，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究?jī)?nèi)容主要包括:一是對(duì)我國(guó)全民健身法制法規(guī)建設(shè)的歷程回顧。如張玉超等分析和回顧了我國(guó)全民健身制度的法制進(jìn)程和存在的問(wèn)題，提出建立和完善全民健身體系等內(nèi)容;二是對(duì)全民健身立法現(xiàn)狀的研究。如沈建華等采用多種研究方法對(duì)上海市全民健身的法治狀況進(jìn)行深入的剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議;另外，也有多位學(xué)者對(duì)全民健身法規(guī)及監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合研究。

2.2.6 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目視角下的相關(guān)研究 全民健身的順利開展和普及與各種不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(乒乓球、羽毛球、太極拳等)是不可分割的，兩者相互依存，又相互促進(jìn)、相互發(fā)展。在學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者(劉文佳［52］;常先坤等［53］;張五平［54］)分別以某一種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為切入視角和研究基調(diào)，闡述了自己的主要觀點(diǎn):如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(冰雪體育運(yùn)動(dòng)、太極拳、羽毛球等)可以提高社會(huì)公眾身體機(jī)能和素質(zhì)，豐富全民健身的內(nèi)容和方法，對(duì)全民健身普及有重要的影響和作用。再如全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)與創(chuàng)新原則、路徑和模式的的研究與分析，為全民健身運(yùn)動(dòng)全面開展提供了思路。

3 綜合評(píng)價(jià)與分析

通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外全民健身公共服務(wù)組織管理體系相關(guān)文獻(xiàn)資料的整理與歸納可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于全民健身公共服務(wù)組織管理問(wèn)題的研究，國(guó)外學(xué)者已取得了較為豐富的理論研究成果，形成了較為系統(tǒng)的理論體系和相對(duì)成熟的研究模式，積累了大量具有實(shí)用性、有效性、可操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這為研究的繼續(xù)深入和挖掘提供了可借鑒和參考的理論指導(dǎo)，同時(shí)也為研究的順利進(jìn)行奠定了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者已從文化學(xué)、行政學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角展開全民健身領(lǐng)域的研究，積累了一定的研究成果。但值得注意的是，這些研究成果仍然存在缺乏系統(tǒng)性和應(yīng)用性等弊端，仍然缺少?gòu)墓卜?wù)組織管理體系這一根本、系統(tǒng)的角度進(jìn)行相應(yīng)的、動(dòng)態(tài)性的綜合分析與探討。因此，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)與理論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與全民健身現(xiàn)狀，建構(gòu)屬于我國(guó)的全民健身公共服務(wù)組織管理體系已是迫在眉睫。

4 結(jié)語(yǔ)

在多元化思想理論的不斷沖擊下，應(yīng)該追根溯源、緊抓核心，要充分結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情及體育需求現(xiàn)狀，探尋一條適合我國(guó)全民健身公共服務(wù)發(fā)展的根本道路。因此，應(yīng)在充分吸引各國(guó)經(jīng)驗(yàn)、各家思想的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有可操作性、系統(tǒng)性和普遍適用性的全民健身公共服務(wù)組織管理體系，以提高全民健身公共服務(wù)的管理水平和層次，為全民健身的發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，同時(shí)也為其形成多元化發(fā)展模式搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

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