春秋兩季農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫工作存在的問(wèn)題與建議

雷德毅/四川渠縣龍鳳鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康關(guān)系十分密切。動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴(yán)重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品污染，影響人們的生產(chǎn)生活和對(duì)外貿(mào)易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來(lái)潛在威脅。由于現(xiàn)代規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖業(yè)的崛起，調(diào)運(yùn)、移動(dòng)畜禽非常頻繁，所以更易受到各種傳染病的侵襲。特別是以農(nóng)村散養(yǎng)戶為主的動(dòng)物免疫工作中存在許多的疏漏、空檔，主要表現(xiàn)在免疫密度不高、免疫質(zhì)量低和血清檢測(cè)抗體合格率較低等。因此如何建立動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，使動(dòng)物免疫工作做得更加扎實(shí)，防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，已成為當(dāng)前各級(jí)政府和獸醫(yī)主管部門迫切需要解決的一項(xiàng)難題。

一、免疫工作存在問(wèn)題的分析

1.從飼養(yǎng)方式上分析。我國(guó)80%以上畜禽存欄量都集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，養(yǎng)殖模式均以戶為單位散養(yǎng)。家禽養(yǎng)殖90%以上為散養(yǎng)，相當(dāng)部分農(nóng)牧地區(qū)村寨有“放野?！钡牧?xí)慣，秋收過(guò)后將牛放上山，幾個(gè)月都不去看一下，需要時(shí)再去牽回來(lái)，且用哪頭就牽哪頭；大部分農(nóng)戶不愿主動(dòng)配合支持搞動(dòng)物免疫工作，防疫人員準(zhǔn)備搞免疫工作時(shí)，已提前通知農(nóng)戶交代其將山上的耕牛趕回來(lái)，將自家飼養(yǎng)的家禽關(guān)好。待防疫人員趕到時(shí)牛不但沒(méi)有趕回來(lái)，就連關(guān)在家里的家禽也放了，使防疫人員無(wú)法實(shí)施免疫接種工作，漏免較多,再加上農(nóng)戶從心里面抵觸,擔(dān)心自己養(yǎng)的家畜家禽注射疫苗后產(chǎn)蛋量下降,畜禽出現(xiàn)副反應(yīng)。

2.從疫苗的安全性分析。近幾年來(lái)實(shí)施強(qiáng)制免疫的豬口蹄疫、豬藍(lán)耳疫、?？谔阋吆图仪萸萘鞲械纫呙缭诿庖呓臃N后出現(xiàn)不同程度的免疫反應(yīng)，特別是豬口蹄疫、豬藍(lán)耳疫、牛口蹄疫疫苗。輕度的出現(xiàn)停食1～2d，注射部位腫脹，體溫升高，精神沉郁，呼吸加快，但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，癥狀會(huì)逐漸減輕，直至消失；嚴(yán)重的出現(xiàn)全身肌肉振顫、口吐白沫、焦躁不安、呼吸急促、可視黏膜充血、瘤胃鼓氣、鼻孔出血、倒地抽搐、失去知覺(jué)，有的往往來(lái)不及搶救已經(jīng)死亡。而出現(xiàn)免疫反應(yīng)死亡后財(cái)政對(duì)這部分的補(bǔ)助較低或者沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)助，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，使防疫人員無(wú)法實(shí)施免疫接種工作。

3.從免疫方式上分析。根據(jù)上級(jí)安排和龍鳳鄉(xiāng)實(shí)際情況，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫接種由本場(chǎng)視其情況自行制定，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的免疫方式是以“春秋兩防”為主，利用“動(dòng)物免疫周”補(bǔ)針為輔。生豬的免疫接種工作只要群眾接受操作起來(lái)問(wèn)題不大，一是因?yàn)樯i本身個(gè)體不大，二是因?yàn)榻^大部分豬的飼養(yǎng)周期不長(zhǎng)，在每頭豬上注射的次數(shù)不多。而大牲畜（特別是牛）免疫接種工作面臨的問(wèn)題就復(fù)雜了，一是農(nóng)戶是否接受，是否配合；二是牛本身個(gè)體太大，保定不好對(duì)免疫人員的人身安全構(gòu)成威脅；三是牛的飼養(yǎng)周期太長(zhǎng)，大多數(shù)牛飼養(yǎng)期2年以上，有相當(dāng)部分牛的飼養(yǎng)期要超過(guò)10年；每年“春秋兩防”各進(jìn)行口蹄疫和常規(guī)疫苗免疫接種一次，這就決定了在同一頭牛身上注射的次數(shù)太多，即便再溫馴的牛也不溫馴了，相當(dāng)部分牛會(huì)主動(dòng)攻擊人，給防疫工作帶來(lái)極大難度。

4.從防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性上分析。防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到免疫接種工作完成情況。目前村級(jí)防疫員的工資報(bào)酬雖較往年有較大提高，2000元/年/村左右,但相比外出打工的工資來(lái)說(shuō)仍然很低，加上各種保險(xiǎn)沒(méi)有落實(shí)（防疫過(guò)程中的人身意外保險(xiǎn)、60歲以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)等），相當(dāng)部分防疫員不安心從事此項(xiàng)工作。而龍鳳鄉(xiāng)所轄10個(gè)村，僅靠7名村級(jí)防疫員挨家挨戶地進(jìn)行全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作,工作量大、時(shí)間緊、要求高。

5.從各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度上分析。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作”。國(guó)務(wù)院還規(guī)定“地方各級(jí)人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”。鄉(xiāng)畜禽免疫接種工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來(lái)實(shí)施，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)大部分是非畜牧專業(yè)的，對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)知不足，覺(jué)得畜牧工作沒(méi)多大重要,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年“春秋兩防”工作期間不但不按國(guó)務(wù)院和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定安排相關(guān)人員配合做好動(dòng)物免疫接種工作，反而在動(dòng)物免疫工作期間還安排畜牧技術(shù)干部從事大量繁重的包村工作，畜牧技術(shù)干部無(wú)法進(jìn)行正常的畜禽免疫接種工作。

二、建議

1.加大宣傳力度，提高群眾防疫意識(shí)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放資料、舉辦培訓(xùn)班和出診時(shí)宣傳等方式宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，向群眾剖析動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性。給他們講理論、舉例子講解飼養(yǎng)家畜家禽接受免疫的好處和不接受免疫的后果，讓他們自覺(jué)接受免疫注射理念，以增強(qiáng)畜禽抗病力，降低其發(fā)病率，從而提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)殖的積極性。除了春秋兩季大規(guī)模的動(dòng)物免疫注射外,還應(yīng)開(kāi)展常年補(bǔ)針，利用“動(dòng)物免疫周”對(duì)那些在“春秋兩防”期間處于“三不打”和新增的畜禽進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)免，提高畜禽免疫密度，真正發(fā)揮起村級(jí)防疫體系的作用。

2.加大檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)堵外疫。通過(guò)嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，把嚴(yán)檢疫關(guān)，對(duì)進(jìn)入境內(nèi)的畜禽除了檢查檢疫手續(xù)之外，還要進(jìn)行個(gè)體檢查和隔離觀察，待無(wú)異常情況后再入群飼養(yǎng)；對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)待宰的牲畜除了進(jìn)行健康狀況等檢查外，著重對(duì)免疫標(biāo)識(shí)、免疫檔案進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、屠宰、運(yùn)輸無(wú)免疫標(biāo)識(shí)和未經(jīng)檢疫（免疫）的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，從而達(dá)到“以檢促防”目的。

3.建立健全防疫機(jī)制，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定安排相關(guān)人員參與動(dòng)物免疫接種工作；“春秋兩防”期間鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府一律不安排畜牧技術(shù)干部從事包村工作，其他時(shí)間應(yīng)盡量少安排或不安排畜牧技術(shù)干部從事包村工作，讓他們有充足的時(shí)間干好本職工作，保護(hù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展和肉食品安全。建議進(jìn)一步提高村級(jí)防疫員工資報(bào)酬，解決他們的人身意外保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),并制定一整套管理措施。

4.加大動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障動(dòng)物免疫工作有序開(kāi)展。近年來(lái)國(guó)家在畜牧生產(chǎn)上的投入逐年加大，為每個(gè)村設(shè)立了村級(jí)動(dòng)物防疫員。但是根據(jù)目前本縣大牲畜免疫接種工作的情況來(lái)看，大部分牛已經(jīng)歷過(guò)許多次免疫注射，變得異常兇悍，甚至?xí)羧?，如果保定不好，?huì)給防疫人員的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此建議除了做好防疫所需的疫苗、器械、經(jīng)費(fèi)和人員等配置外，還需在全縣范圍內(nèi)每個(gè)自然村配置一個(gè)“保定架”，一是滿足大牲畜免疫接種工作需要，二是平常在對(duì)大牲畜進(jìn)行胎衣不下剝離、難產(chǎn)助產(chǎn)、瘤胃膨氣穿刺放氣、外科手術(shù)等時(shí)也非常需要。

5.提高各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作重視，加大政府相關(guān)部門扶持力度,保證動(dòng)物免疫密度。動(dòng)物防疫工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委政府重視，全民參與，僅靠技術(shù)部門“單打獨(dú)斗”是無(wú)法完成這一使命的。建議各級(jí)黨委政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨委政府對(duì)動(dòng)物防疫工作要高度重視，防疫經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，防疫期間要將“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”落到實(shí)處。

同時(shí)加大政府相關(guān)部門協(xié)調(diào),財(cái)政部門要負(fù)責(zé)安排好動(dòng)物防疫、疫苗補(bǔ)助和撲殺動(dòng)物的經(jīng)費(fèi)，一有需要，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；公安、交警、交通等部門在非常時(shí)期要派出人員協(xié)助搞好疫區(qū)封鎖、治安保衛(wèi)、車輛消毒檢查、防疫物資和人員運(yùn)送等工作，保障動(dòng)物防疫、撲疫工作正常有效開(kāi)展；工商、食品藥監(jiān)部門要加強(qiáng)流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度，根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，對(duì)要求關(guān)閉的動(dòng)物屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)必須關(guān)閉，并按規(guī)查處違法行為,做到以檢促防,保證春秋兩季動(dòng)物免疫工作順利進(jìn)行。