財(cái)稅改革紅利仍存

文｜賈康

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在2012年可如愿實(shí)現(xiàn)7.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，估計(jì)在2012年四季度企穩(wěn)回升，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施的影響下，2013年一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將比較好看。估計(jì)2013年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策也將延續(xù)積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政年度預(yù)算安排仍將有較可觀的赤字規(guī)模，并將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營(yíng)改增”等改革舉措。財(cái)稅政策調(diào)控將著力服務(wù)黨的十八大后新一輪發(fā)展和改革。

十八大報(bào)告明確要求：加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

這也意味著，我國(guó)新一輪財(cái)稅改革將加快推出，勢(shì)必聯(lián)系其他一些重要方面形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等通盤(pán)協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。

李克強(qiáng)同志最近指出改革是中國(guó)最大的紅利，改革的空間潛力仍然十分巨大，讓人民過(guò)上更加美好的生活必須通過(guò)改革開(kāi)放；改革中要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期，既需要政治勇氣和膽識(shí)，也需要智慧和系統(tǒng)的知識(shí)，既要有頂層設(shè)計(jì)又要尊重基層的首創(chuàng)精神，既要先行先試又要依法辦事；不干，可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。

財(cái)政的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問(wèn)題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征，但要看到伴隨而來(lái)的矛盾。財(cái)政方面，地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙。基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和過(guò)分倚仗“土地財(cái)政”，引起廣泛詬病。為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，需強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算的透明、規(guī)范化、民主化和法治化都勢(shì)在必行。

現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，在資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面，仍然存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問(wèn)題，形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性。

十八大之后的發(fā)展階段，要大力優(yōu)化改革的頂層設(shè)計(jì)，抓住基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度、財(cái)政體制等重點(diǎn)，實(shí)施通盤(pán)設(shè)計(jì)的配套改革，并以利率市場(chǎng)化、健全資本市場(chǎng)等金融改革事項(xiàng)，使生產(chǎn)要素配置合理化。

在新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革中，營(yíng)改增改革將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)以及提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為我國(guó)基礎(chǔ)品價(jià)格改革和電力體制改革的重要切入點(diǎn)，并長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用和資源富集地區(qū)地方稅體系的支柱作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將健全地方稅體系框架，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，將打造現(xiàn)代稅制中的直接稅制度，從而成為調(diào)節(jié)分配的重要改革內(nèi)容之一。