黃島：城鄉(xiāng)環(huán)境要一起美

張君臣

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黃島：城鄉(xiāng)環(huán)境要一起美

張君臣

城鄉(xiāng)環(huán)?！岸啤惫芾砟Ｊ饺匀淮嬖?，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，青島市黃島區(qū)先行先試，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著。但不容回避的是，城鄉(xiāng)環(huán)?！岸啤惫芾砟Ｊ饺匀淮嬖?，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

不和諧音符

在這首城鄉(xiāng)環(huán)保雙重奏里，不和諧的音符日趨凸顯。

首先，城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

黃島區(qū)先后建成4座城市污水處理廠，農(nóng)村污水處理設(shè)施遍布各鎮(zhèn)駐地，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾處置一體化。隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃島區(qū)的城市化進(jìn)程也極為迅速，一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活水平的提高，但也帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。大多數(shù)城中村污水管網(wǎng)不配套，部分居民生活污水仍直排河道，且河道淤積的淤泥經(jīng)浸泡后又返滲回水面，造成二次污染，導(dǎo)致過(guò)城河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家宴的興起，農(nóng)村污水呈現(xiàn)混合化趨勢(shì)，而大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行地不理想，難以發(fā)揮應(yīng)有效益，部分群眾垃圾亂倒、污水亂排的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)難以改變，農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象和飲用水環(huán)境安全隱患不同程度地存在。

其次，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管難以輻射城鄉(xiāng)各角落。

目前，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象呈現(xiàn)多面性、分散化的特點(diǎn)，遍及各行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)成分。而基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，部分環(huán)保違法行為處于“民不告、官不究”狀態(tài)，導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)境滿意率得不到切實(shí)提高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，小加工作坊租賃民房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，污染物無(wú)組織排放，給周邊群眾生活造成很大影響，但是經(jīng)營(yíng)業(yè)主、出租人和村民委員會(huì)出于各自利益對(duì)此不聞不問(wèn)，對(duì)環(huán)保監(jiān)管不配合不理睬，環(huán)保監(jiān)管到位的難度很大。

最后，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化管理亟待完善。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，環(huán)境形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式面臨著新的挑戰(zhàn)，僅靠環(huán)保部門(mén)一己之力和單打獨(dú)斗已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。尤其是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染整治、生態(tài)建設(shè)等綜合性的環(huán)保管理工作方面，環(huán)保部門(mén)往往是集監(jiān)管、建設(shè)、治理、督察于一身，難以騰出更多的精力履行統(tǒng)一監(jiān)管職能，環(huán)保工作的質(zhì)量和效益受到很大程度的影響。以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為例，目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的職能分散在多個(gè)職能部門(mén)，且在職責(zé)界定上也不是十分明確，而大部分鎮(zhèn)又沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，迫切需要構(gòu)筑橫向聯(lián)動(dòng)、縱向推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化大環(huán)保格局。

針對(duì)性舉措

要解決這些問(wèn)題，需要在以下方面下功夫。

健全環(huán)保管理機(jī)制。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，盡快將分散在各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門(mén)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。優(yōu)化完善城區(qū)和鎮(zhèn)村環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)城區(qū)、鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治、生態(tài)保護(hù)等工作，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，使環(huán)境違法行為無(wú)處藏身，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步明確防治農(nóng)村面源污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保綜合性工作的部門(mén)職責(zé)，形成環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)職能部門(mén)各司其職的工作局面。

實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管。按照以格定點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的原則，將工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)、村莊劃分為若干個(gè)環(huán)保監(jiān)管單元，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)管部門(mén)、屬地鎮(zhèn)和企業(yè)三級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)控，杜絕環(huán)保監(jiān)管“盲區(qū)”，消除環(huán)保監(jiān)管“死角”。開(kāi)展重大污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推進(jìn)重大污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)重大污染源網(wǎng)絡(luò)化管理，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門(mén)在轄區(qū)和行業(yè)范圍內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，按“流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)”網(wǎng)格單元加大污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

建立環(huán)保誠(chéng)信體系。巡查、夜查、蹲點(diǎn)等傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又造成行政成本的浪費(fèi)，并不能從根本上解決企業(yè)違法排污問(wèn)題。為此，建議逐步建立完善環(huán)保誠(chéng)信承諾機(jī)制，將被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)的對(duì)等關(guān)系。各排污單位與環(huán)保部門(mén)簽訂環(huán)保誠(chéng)信承諾協(xié)議，認(rèn)真履行環(huán)保義務(wù)。相關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)履行環(huán)保誠(chéng)信承諾情況評(píng)定不同的企業(yè)環(huán)保信譽(yù)等級(jí)，實(shí)行環(huán)保分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)環(huán)保信譽(yù)好的企業(yè)給予“綠色信貸”、資金扶持等環(huán)保優(yōu)惠政策；對(duì)環(huán)保信譽(yù)差的企業(yè)依法責(zé)令限期治理、掛牌督辦，直至關(guān)停。

加大資金投入力度。充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)礦場(chǎng)資源開(kāi)采、森林、地下水等環(huán)境要素開(kāi)征有償使用費(fèi)、征收資源補(bǔ)償費(fèi)，明確資源開(kāi)發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基金，每年按比例安排一定資金用于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造與統(tǒng)一規(guī)范管理，確保發(fā)揮如期效益。進(jìn)一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)。以實(shí)施水源清潔、家園清潔、田園清潔為主，突出整治重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題。

加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。因地制宜制定環(huán)保宣教計(jì)劃，把環(huán)境保護(hù)方針政策傳達(dá)到基層和企業(yè)，使人民群眾和廣大職工了解和掌握環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)素質(zhì)。開(kāi)展生態(tài)文化“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)學(xué)?！?、“進(jìn)家庭”等宣傳活動(dòng)。在城區(qū)借助各類新聞媒體廣告、專題節(jié)目，在農(nóng)村設(shè)立環(huán)保宣傳欄，因地制宜進(jìn)行生態(tài)文明宣傳，提高環(huán)保意識(shí)。 強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)環(huán)保工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和環(huán)保管理人員的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)從事污染防治人員的上崗資格培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員熟悉環(huán)保法律法規(guī)和操作規(guī)程，提高污染防治技能。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境監(jiān)督，曝光環(huán)境違法行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

黃島區(qū)六和社區(qū)污水處理設(shè)施投入運(yùn)行 。張君臣 供圖

（作者單位：青島市環(huán)境保護(hù)局黃島分局）