高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院 江蘇泰州225300）

一、高校可持續(xù)發(fā)展所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）高校片面追求跨越式快速發(fā)展造成財(cái)務(wù)狀況失衡

從1999年開(kāi)始，高校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模，我國(guó)的高等教育從“精英型”教育向“大眾型”轉(zhuǎn)變。由于政府教育投入增長(zhǎng)緩慢，學(xué)費(fèi)上漲空間有限，高校自身創(chuàng)收能力不足，高等教育經(jīng)費(fèi)供給與需求的矛盾日益突出，教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”。高校在中長(zhǎng)期發(fā)展中出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，造成流動(dòng)資金短缺，另外，高校管理層短期行為以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，辦學(xué)自主權(quán)的不斷增大也是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的主要因素。

（二）高校自身籌資能力不足造成財(cái)務(wù)收支失衡

1.高等教育規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)費(fèi)供求矛盾并存。高等教育規(guī)模擴(kuò)張必須以高等教育經(jīng)費(fèi)水平的提高為依托，否則將降低高等教育的質(zhì)量。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)需求與供給的缺口，我國(guó)政府和相關(guān)教育主管部門(mén)采用兩種解決辦法：一是擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；二是提高教育資源使用效率，挖掘高等教育辦學(xué)潛力。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，高等教育的成本是由公共和個(gè)人共同承擔(dān)。個(gè)人分擔(dān)部分主要體現(xiàn)為由受教育者個(gè)人或其家庭交納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)以接受高等教育。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的改善對(duì)資金需求劇增，雖然各級(jí)政府的教育撥款在逐年增長(zhǎng)，但經(jīng)費(fèi)投入仍無(wú)法滿(mǎn)足高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大所需的建設(shè)資金。

2.學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為解決我國(guó)高等教育快速發(fā)展和財(cái)政供給困難的矛盾，在人力資本、教育個(gè)人收益、高等教育成本分擔(dān)理論的支持下，我國(guó)進(jìn)行了高等教育收費(fèi)制度改革。高等教育收費(fèi)改革的最終目標(biāo)，是要逐步建立起一種由政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人共同合理分擔(dān)高教培養(yǎng)成本的機(jī)制。但由于過(guò)于片面地估計(jì)了人們對(duì)學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明顯偏高。從近幾年學(xué)生繳費(fèi)的實(shí)際情況看，新生的繳費(fèi)率較高，拖欠的學(xué)費(fèi)絕大部分是因?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付。

3.高校自身造血功能不足加劇還貸壓力。高校的性質(zhì)決定了其是社會(huì)公益性的非盈利組織，不適宜對(duì)外大量投資，近幾年許多高校實(shí)行后勤社會(huì)化改革，但效果不明顯，學(xué)校與后勤組織的產(chǎn)權(quán)不明晰，后勤部門(mén)很難完全走向社會(huì)化，其給學(xué)校提供的財(cái)力支持也非常有限。目前，貸款較多的高校正面臨還貸的巨大壓力，僅靠高校自身已經(jīng)很難化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）決策不合理造成資金使用效率降低

我國(guó)目前缺乏相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的投資決策進(jìn)行監(jiān)督，有些高校的投資決策甚至由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。在征地建設(shè)新校區(qū)方面，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和論證，造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)資金占用教學(xué)和科研資金，運(yùn)營(yíng)成本居高不下，國(guó)家投入資金效益不明顯。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的環(huán)境分析

（一）高校融資行為缺少政策支撐

為了解決高校經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，國(guó)家以立法的形式鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。然而大部分高校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)高校在國(guó)家對(duì)教育投入和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能大幅度提高的情況下，引入信貸資金成為必然趨勢(shì)。巨額負(fù)債打破了高校長(zhǎng)期以來(lái)“量入為出、收支平衡”的財(cái)務(wù)管理體制。然而巨額負(fù)債意味著巨額的利息，一旦償債風(fēng)險(xiǎn)凸顯，政府將面對(duì)巨額的信貸資金，國(guó)家財(cái)政不可能將其全部消化解決。

（二）高校融資行為缺乏法律規(guī)范

高校作為法人主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下可以自主籌措辦學(xué)資金，當(dāng)然要對(duì)其負(fù)債承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)說(shuō)，高校的最大投資主體是政府，所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家，高校并沒(méi)有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，在事實(shí)上也不可能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。教育主管部門(mén)只是規(guī)定“各個(gè)高校必須本著‘誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則”申請(qǐng)貸款，可怎么負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)，沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有明確歸口部門(mén)和貸款審批程序等，使高校在貸款使用方向、規(guī)模等方面缺乏指導(dǎo)與約束。高校債務(wù)的舉借和償還行為缺乏法律和制度上的有效約束。

（三）高?？缭绞桨l(fā)展導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺失

高校規(guī)模的擴(kuò)大，需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施，高校急需資金進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)。銀行業(yè)優(yōu)惠的貸款利率和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為高校以較低的籌資成本取得建設(shè)資金創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。但很多高校只注意到信貸資金何時(shí)到位，對(duì)于負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小、何時(shí)真正完成本金歸還以及規(guī)模的安全合理沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展和投資效益盲目樂(lè)觀。當(dāng)高校負(fù)債超過(guò)自有資金的一定比例時(shí)，將無(wú)力償還到期債務(wù)，由此陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

（四）償貸期巨額本息引起經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

從高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)高校的利息費(fèi)用超過(guò)其收入的8%以上時(shí)，該校人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的原有規(guī)模便很難保持，甚至?xí)s。在貸款償還期內(nèi)學(xué)校各項(xiàng)收入持續(xù)穩(wěn)定的情況下，要支付大額的本金和利息必然會(huì)引起人員和公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)縮減。高校的規(guī)模和師資成正比例關(guān)系，高校如果不能保證人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)剛性的平穩(wěn)增長(zhǎng)，會(huì)造成人才流失和辦學(xué)質(zhì)量下降的雙重危險(xiǎn)，最終導(dǎo)致“師資流失→教學(xué)質(zhì)量下降→畢業(yè)生就業(yè)困難→招生生源不足→辦學(xué)效益低下→限制招生規(guī)模→聲譽(yù)下降→破產(chǎn)或撤并?！?/p>

三、化解高校償債風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

（一）建立健全資金投入決策管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，落實(shí)投資追蹤問(wèn)效制度

能否把有限的信貸資金用在刀刃上，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。為此，高校應(yīng)建立健全科學(xué)、規(guī)范的投資決策制度，明確決策者各自承擔(dān)的責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。教育主管部門(mén)應(yīng)將貸款管理作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)建立各級(jí)高校銀行貸款審批制度和高校資金監(jiān)控系統(tǒng)。要求高校的貸款項(xiàng)目充分論證，擬定可行性研究報(bào)告，制定中長(zhǎng)期貸款計(jì)劃，對(duì)所有貸款高校實(shí)行貸款備案制度。對(duì)于那些投資決策失誤、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的高校，教育主管部門(mén)要追究其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算剛性管理，將信貸資金納入預(yù)算管理體系

對(duì)于支出預(yù)算要進(jìn)行可行性研究，預(yù)算的可行性是保證學(xué)校剛性預(yù)算目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保預(yù)算支出的剛性，實(shí)行超預(yù)算預(yù)警機(jī)制。高校要以綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理為切入點(diǎn)，將貸款資金有機(jī)地納入預(yù)算管理體系，防止出現(xiàn)支付危機(jī)即避免破產(chǎn)成本的增加，保證學(xué)校的前瞻性發(fā)展。

（三）科學(xué)確定負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，努力降低籌資成本

負(fù)債過(guò)多既降低了資金使用效益又會(huì)加重高校償還債務(wù)負(fù)擔(dān)，所以確定適度的貸款規(guī)模是負(fù)債決策的關(guān)鍵。要正確分析財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所需資金量，合理預(yù)計(jì)貸款的償還能力，將短期、中期、長(zhǎng)期貸款有效地結(jié)合起來(lái)，使債務(wù)到期時(shí)間均勻分布，避免信貸資金集中支出；高校要徹底改變過(guò)去無(wú)償使用財(cái)政資金的觀念，提高對(duì)銀行信貸資金有償使用的認(rèn)識(shí)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)掌握的學(xué)校負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金的使用情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，監(jiān)測(cè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，以便及時(shí)采取有效措施規(guī)避償債風(fēng)險(xiǎn)，建立適合自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，控制償債風(fēng)險(xiǎn)。在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮到指標(biāo)的可采集性、可操作性、科學(xué)性及預(yù)見(jiàn)性。高?？山Y(jié)合實(shí)際情況參考各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，探索出適合自身的負(fù)債額度控制與負(fù)債期內(nèi)預(yù)期收入之間的數(shù)學(xué)關(guān)聯(lián)，以保證學(xué)校在負(fù)債期內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）創(chuàng)立多元化理性籌資辦學(xué)模式，提升抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

1.多方位爭(zhēng)取社會(huì)資金對(duì)高等教育的投入。充分運(yùn)用政策規(guī)定，發(fā)揮校友會(huì)和教育發(fā)展基金會(huì)的作用，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，最大限度地吸收社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，使其成為高等教育籌資的重要來(lái)源。爭(zhēng)取社會(huì)投資，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解高校辦學(xué)條件的緊張局面。

2.理性融資，合理使用教育經(jīng)費(fèi)。積極開(kāi)辟新的籌資渠道，通過(guò)興辦高科技產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展科研活動(dòng)、繼續(xù)教育及科技服務(wù)取得收入，穩(wěn)定學(xué)雜費(fèi)收入，積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款。通過(guò)深化后勤社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)后勤系統(tǒng)的規(guī)范分離，不斷探索后勤實(shí)體法人化的實(shí)現(xiàn)形式，提高自身的“造血”功能。

高校應(yīng)與商業(yè)銀行建立穩(wěn)固的“銀校合作”關(guān)系，按照循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步進(jìn)行投資建設(shè)。同時(shí)適度控制貸款的規(guī)模，強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，降低負(fù)債給學(xué)校造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高?！柏?fù)債—發(fā)展—收益”之間的良性循環(huán)，保障我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。