聚焦中國民辦高校“接班人”

張韋韋　閆志剛

受創(chuàng)辦人年齡等因素影響，中國民辦高校普遍面臨“交接班”問題。同“家族”企業(yè)一樣，民辦高校創(chuàng)辦人們也面臨著“選親”“選賢”的抉擇。從目前看，民辦高校創(chuàng)辦人多選擇子女接班。而這樣的選擇，除了血脈傳承的“意愿”，還有著基于現(xiàn)實的“憂慮”。接班人問題背后，不可避免地觸碰到中國民辦高等教育一些深層次問題——民辦高校歸誰所有？舉辦者權(quán)益如何保障？什么樣的管理機制利于民辦高校發(fā)展？等等。這些問題困擾民辦教育已久，只是在“接班人”問題上又一次重現(xiàn)，引發(fā)人們對中國民辦高等教育管理體制的又一次思考。

“子承父業(yè)”漸成趨勢

2012年3月12日，中國民辦高等教育界的領(lǐng)軍人物、西安翻譯學(xué)院創(chuàng)始人丁祖詒逝世。時值全國“兩會”期間，此事立刻在教育界委員中引起關(guān)注。惋惜的同時，也引發(fā)了對于民辦高校接班人問題的思考，有媒體以“尋找中國民辦教育接班人”為題來悼念丁祖詒。

2010年的一篇報道顯示，由于年齡的關(guān)系，丁祖詒已經(jīng)開始考慮接班人的問題。對于未來的接班人，他提了兩個標(biāo)準(zhǔn)：首先要無私，一切為學(xué)生；其次要能干，須不斷創(chuàng)新。

2011年10月由西安翻譯學(xué)院董事長丁祖詒提議，經(jīng)院董事會研究決定，任命沈久福擔(dān)任西安翻譯學(xué)院院長。關(guān)于董事長的人選，丁祖詒去世前曾引起業(yè)界猜測。丁祖詒逝世后，其長女丁晶接任董事長一職。

選擇子女作為“接班人”，實際上是許多民辦高校創(chuàng)辦人的做法。

2013年全國“兩會”，教育界有兩位新當(dāng)選的代表委員受到媒體關(guān)注。一位是十二屆全國政協(xié)委員、時任西京學(xué)院執(zhí)行院長任芳，另一位是十二屆全國人大代表、黃河科技學(xué)院院長楊雪梅。

受到關(guān)注的除了他們是民辦教育界的新面孔，還因為她們的父輩是中國兩所知名民辦大學(xué)的創(chuàng)辦人。

任芳，西京學(xué)院創(chuàng)辦人任萬鈞之女。有資料顯示，任芳在30歲時即被任命為西京學(xué)院（時為西京職業(yè)學(xué)院）副院長，3年后任西京學(xué)院第一副院長，2008年出任西京學(xué)院執(zhí)行院長。2013年6月?lián)挝骶W(xué)院院長。

楊雪梅則為黃河科技學(xué)院創(chuàng)辦人胡大白之女。據(jù)了解，楊雪梅1999年進(jìn)入黃河科技學(xué)院，開始參與學(xué)校管理，先后任新聞辦主任、校長助理、副校長、執(zhí)行校長。2012年11月，黃河科技學(xué)院董事會下發(fā)通知，任命楊雪梅為黃河科技學(xué)院院長，胡大白擔(dān)任董事長。

在中國民辦高校中，較早涉及接班人問題的當(dāng)屬西安培華學(xué)院。2007年，西安培華學(xué)院創(chuàng)辦者姜維之溘然長逝。在姜維之去世前，其孫姜波被學(xué)院理事會任命為理事長、法人，兼任院長。

西安外事學(xué)院的創(chuàng)始人黃藤曾集董事長、院長職務(wù)于一身。學(xué)院現(xiàn)任執(zhí)行董事長為其女黃詹媛。

從表面看，這種“家族世襲”的現(xiàn)象似乎集中在了陜西，更準(zhǔn)確地說是西安。那么，這是不是陜西民辦高校獨有的現(xiàn)象呢？

為了深入了解這一問題，本刊記者采訪了中國民辦教育協(xié)會民辦高等教育委員會常務(wù)副理事長李維民。從1990年至今，李維民親身經(jīng)歷了陜西民辦教育初創(chuàng)、規(guī)范和發(fā)展的各個階段。

“在西安，‘家族世襲并不具有普遍性?！崩罹S民的解釋是，經(jīng)過近30年的發(fā)展，西安現(xiàn)有民辦高校18所，其中第一代創(chuàng)辦人的子女現(xiàn)任董事長或理事長的有4人，現(xiàn)任院長的有1人，占總數(shù)的27%，不足1/3。

浙江樹人大學(xué)民辦高等教育政策與管理研究所副所長王一濤，曾對民辦高校創(chuàng)辦者“子女接班”現(xiàn)象進(jìn)行過調(diào)查研究。他的觀點是：在西安，很多民辦高校的創(chuàng)始人培養(yǎng)子女接班，這給社會公眾造成了一種假象——認(rèn)為這種現(xiàn)象集中在陜西?！捌鋵?，民辦高校的‘家族世襲現(xiàn)象不僅僅在陜西大量存在，在全國其他地區(qū)也大量存在，只不過陜西的民辦高校很多，影響很大，所以‘家族世襲的現(xiàn)象也相對普遍而已?！?/p>

北京吉利大學(xué)校長助理趙開華在接受媒體采訪時也坦言這種現(xiàn)象在中國的民辦高校中非常普遍，“我知道的很多民辦高校都采取了這種方式?！?/p>

我國現(xiàn)有的民辦高校大多創(chuàng)辦于20世紀(jì)八九十年代，民辦高校的創(chuàng)辦人往往是退休后的政府干部、高校領(lǐng)導(dǎo)或教師，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，創(chuàng)辦人的年齡普遍比較大了，他們需要選擇新的接班人來繼續(xù)他們的事業(yè)。接班人問題也成了我國民辦高等教育發(fā)展中的集體性問題。從目前情況看，以家族化的方式完成管理者更替已經(jīng)成為第一代民辦高校創(chuàng)辦者廣泛采用的傳承方式，甚至可以說是首選的傳承方式。

除了已經(jīng)完成接班的民辦高校，還有很多民辦高校，雖然創(chuàng)辦人的子女尚未接班，但接班的跡象已比較清晰，接班或只是時間問題。在一些民辦高校中，創(chuàng)辦人還沒有完全退出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，但創(chuàng)辦人子女已經(jīng)在學(xué)校擁有了較高職位。一旦接班的時機成熟，子女隨時可能成為學(xué)校的“一把手”。

當(dāng)然，并非所有民辦高校的接班都是“子承父業(yè)”“家族世襲”。浙江樹人大學(xué)、北京城市學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、南京三江學(xué)院等民辦高校，就是通過非家族化的方式選擇出了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前通過公共化方式選擇接班人的高校仍不多，只有十余所，在民辦高校中所占的比例比較低。

從“愿意”到“能夠”

為什么會有如此多的創(chuàng)辦人選擇讓子女接班？相關(guān)管理部門是否認(rèn)同這種方式呢？

西安一位民辦院校副院長曾向媒體透露，西安某學(xué)院任命創(chuàng)始人后代為理事長時，報到省里，結(jié)果讓相關(guān)部門十分糾結(jié)。如果同意，意味著陜西的民辦教育是可以繼承的。如果不同意，對陜西民辦教育整個行業(yè)將是個沉重打擊——現(xiàn)在的舉辦者就要考慮：我百年之后，咋辦？

王一濤告訴本刊記者，這種擔(dān)憂源于在家族企業(yè)中，企業(yè)家可以僅把企業(yè)所有權(quán)繼承給子女，而另選職業(yè)經(jīng)理人來管理企業(yè)，這是企業(yè)“所有權(quán)和管理權(quán)相分離”的一種形式。但所有權(quán)和管理權(quán)分離在民辦高校中是行不通的?！耙驗楦鶕?jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，民辦高校創(chuàng)辦者并不享有民辦高校所有權(quán)，至少不享有投資增值部分的所有權(quán)，所以從法律上講，創(chuàng)辦者沒有資格將民辦高校所有權(quán)繼承給子女，也就是說，一旦民辦高校舉辦者的子女失去參與民辦高校管理的機會，那么，創(chuàng)辦者的子女就將和學(xué)校沒有關(guān)系?！?/p>

這幾乎使得民辦高校創(chuàng)辦人培養(yǎng)子女作為接班人成為不二選擇。

據(jù)了解，目前，民辦高校創(chuàng)辦者的已接班子女可以分為兩類：一類是接替創(chuàng)辦者任董事長或理事長；另一類直接擔(dān)任校長。

“這需要澄清一個概念。”王一濤說，“盡管擔(dān)任校長或董事長是子女接班的標(biāo)志之一，但最關(guān)鍵的標(biāo)志是看子女是否掌握了學(xué)校的控制權(quán)?！?/p>

怎樣才算是掌握了學(xué)校的控制權(quán)呢？《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：董事會是學(xué)校的決策機構(gòu)，享有聘任和解聘校長等重要職權(quán)。因此，控制了董事會，就可以認(rèn)為獲得了學(xué)校的控制權(quán)，就可以認(rèn)為成為新的接班人。當(dāng)子女的權(quán)力足夠影響董事會決策的時候，即使他（她）不是校長，也不是董事長，也算是實現(xiàn)了接班。

但要想真正獲得學(xué)校的控制權(quán)，讓子女順利接班，僅僅有個人愿望是不足夠的。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》是約束我國民辦高校辦學(xué)行為的基本法律法規(guī)。記者了解到，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十九條、二十條、二十一條，《民辦教育促進(jìn)法實施條例》的第十九條、二十條、二十一條分別規(guī)定了民辦高校理事長（董事長）和校長的產(chǎn)生辦法及其權(quán)限。根據(jù)上述規(guī)定，理事長（董事長）和校長的產(chǎn)生方法以及各自權(quán)限都屬于民辦高校的內(nèi)部事務(wù)，只要不違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》規(guī)定的基本程序和要件，民辦高校內(nèi)部產(chǎn)生的理事長（董事長）和校長都受法律承認(rèn)和保護(hù)。

“《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》并未明令禁止或限制家族成員介入管理，在面臨接班問題時，不少民辦學(xué)校創(chuàng)辦人希望自己的子女來接班，將其作為第一人選也就是很自然的事情了?！鄙虾Ｊ薪逃茖W(xué)研究院原副院長忻福良說。

中國民辦教育協(xié)會名譽會長陶西平告訴本刊記者，當(dāng)初在制定《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》時，曾有人提出過親屬接班是否需要寫入該法？對此，有人質(zhì)疑，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》都沒有涉及這個問題，如果《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》提及，會不會存在體制性歧視？因此，民辦高校創(chuàng)辦者親屬接班問題并未從法律上予以明確。

現(xiàn)實中，一些接班人在接班時仍然遇到了波折。

西安那位民辦院校的副院長介紹，面對一民辦高校子女接班人問題，“省里做政策研究的人，研究半天，覺得同意不合適，可是，不同意的理由又是啥？有一次，大家就提出來一個問題，如果接班人不是創(chuàng)辦者子女，他個人條件能不能擔(dān)任院長？”最終，省里研究政策的人認(rèn)同了學(xué)校作出的接班人決定，但前提是：該接班人符合相關(guān)條件。

根據(jù)該副院長的觀察，此次批復(fù)后，大家遵照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)對院長、董事長、理事長的任職條件，看兒女哪條不夠，就趕緊補充。

事實上，一些民辦高校的創(chuàng)辦人早已“有意識”地在培養(yǎng)子女。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從教育背景來看，很多民辦高校創(chuàng)辦者的子女具有碩士或博士學(xué)位，出于“專業(yè)對口”考慮，一些民辦高校創(chuàng)辦者的子女獲得了教育學(xué)博士學(xué)位，還有一些創(chuàng)辦者的子女具有海外留學(xué)背景，甚至獲得了國外名校的博士學(xué)位。

相對于教育背景和學(xué)術(shù)成就，管理水平是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者所需的更重要的能力和素質(zhì)。為了讓子女順利接班，很多民辦高校創(chuàng)辦者讓子女從基層做起，在實踐中鍛煉管理能力。西安翻譯學(xué)院的丁晶、西京學(xué)院的任芳、黃河科技學(xué)院的楊雪梅都有長期在學(xué)院歷練的經(jīng)歷，這為他們最終成為學(xué)校的“掌舵者”增加了砝碼。

王一濤認(rèn)為，盡管《實施意見》對民辦高校家族化管理作出了一些規(guī)定，但規(guī)定不明確?！岸聲信e辦者代表的比例應(yīng)該是多少？校長和哪些關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該實行親屬回避制度？等等。這些關(guān)鍵問題都沒有說清楚?！?/p>

合理的“矛盾”

盡管在民辦高校中，子女接班的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍，但大部分民辦高校的創(chuàng)始人或其接班人對于“家族世襲”問題都表現(xiàn)得很低調(diào)，甚至是刻意回避。

是什么讓這些民辦高校創(chuàng)始人在培養(yǎng)女子為接班人問題上“猶抱琵琶半遮面”呢？

原因之一在于民辦高校公益性事業(yè)的屬性。

其實，“家族世襲”的現(xiàn)象在家族企業(yè)中是很正常的，但根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，我國的民辦教育是公益性事業(yè)，我國幾乎所有的民辦高校也都聲稱自己是公益性的，既然是公益性事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人就應(yīng)該通過公共的方式來選拔。民辦高校的創(chuàng)始人在退休前培養(yǎng)子女接班，這就讓接班問題變得很敏感。

原因之二則在于民辦高校作為企業(yè)的營利屬性。

廈門大學(xué)副校長鄔大光的一項調(diào)查研究顯示，我國大約有90%的民辦高校都是“投資辦學(xué)”而非“捐資辦學(xué)”。所謂“投資辦學(xué)”，說白了就是舉辦者希望得到經(jīng)濟(jì)上的回報。當(dāng)然，舉辦者培養(yǎng)人才是主要的動機，獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報是次要的動機，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，這兩者不矛盾，甚至可以相互促進(jìn)。由于教育公益事業(yè)屬性以及傳統(tǒng)觀念等因素影響，舉辦者往往諱言經(jīng)濟(jì)回報。這在一定程度上導(dǎo)致舉辦者在面對子女接班等問題上“底氣不足”，刻意的低調(diào)由此而來。

那民辦高校到底是家族企業(yè)還是教育公益事業(yè)？這個由來已久的問題在民辦高校接班人的問題面前，又一次尷尬地暴露出來。

王一濤坦陳：“這個問題有些難于回答?！彼忉?，“家族化大學(xué)從治理結(jié)構(gòu)上看類似于家族企業(yè)，從事的卻是教育事業(yè)?！?/p>

李維民則表示，民辦高校是經(jīng)國家民政部、教育部批準(zhǔn)設(shè)立的教育類民辦非企業(yè)單位，所有財產(chǎn)屬學(xué)校法人財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占、挪用，也不屬個人所有?！耙虼?，民辦高校不是企業(yè)?！?/p>

在吉林華橋外國語學(xué)院創(chuàng)始人、院長秦和看來，民辦高校的法人屬性、地位尚不明確。絕大多數(shù)民辦高校登記為民辦非企業(yè)單位，但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，我國只有四類法人，即機關(guān)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人，不包括民辦非企業(yè)單位。

同樣面臨風(fēng)險的還有子女能否接好班。忻福良分析，第一，子女愿不愿意接這個班，有沒有教育情結(jié)？“如果他有自己鐘愛的事業(yè)，硬把他拉來干教育，往往會導(dǎo)致接班失敗。”第二，子女有沒有接班能力？“辦學(xué)是很專業(yè)的，任職要有一定的資質(zhì)。如果從未涉足學(xué)校管理，沒有一定的經(jīng)歷和經(jīng)驗，如何接班？”第三，能否得到學(xué)校核心層的認(rèn)可和支持？“如果無法得到支持，學(xué)校的發(fā)展會受到嚴(yán)重阻礙?！?/p>

忻福良還表示，民辦學(xué)校具有公益性質(zhì)。作為民辦學(xué)校投資者、舉辦者，希望通過子女接班保全自己在學(xué)校中的私產(chǎn)的動機是可以理解的，但這種保護(hù)根本上還是要靠政策、靠法律保障。民辦學(xué)校作為公益事業(yè)，應(yīng)更多地考慮公共利益，選定誰來接班也要從這個大局出發(fā)。

作為民辦高校的創(chuàng)始人自身，又是如何看待子女接班現(xiàn)象的？某民辦高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為：民辦高校子女接班現(xiàn)象并不是我們獨有，日本、韓國也是這樣，中國臺灣也是這樣。而西安某學(xué)院董事長表示，關(guān)于他的子女是否適合接班，“董事會討論，如果說他最合適，責(zé)無旁貸?！?/p>

這種“子承父業(yè)”的家族化管理是否合理？

王一濤說，如果我國的民辦高校也能夠像美國的私立高校那樣，在全國甚至全球范圍內(nèi)選拔最優(yōu)秀的校長，候選者要么學(xué)術(shù)有成，具有全國甚至全球性的學(xué)術(shù)影響；要么管理才華橫溢，具有豐富的管理經(jīng)驗。那么，我國的民辦高校一定會比現(xiàn)在發(fā)展得更好。但是，我國的民辦高校和美國的民辦高校處于完全不同的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，創(chuàng)始人的辦學(xué)動機也不相同，所以，國外的經(jīng)驗只能供我們在一定范圍內(nèi)參考和借鑒，而不能簡單地模仿和照搬。

在20世紀(jì)八九十年代，我國公辦高校所能夠提供的受教育機會滿足不了社會的旺盛需求，一些有識之士投身民辦高等教育事業(yè)，緩解了中國高等教育資源不足的矛盾。受種種條件限制，許多民辦高校在創(chuàng)辦初期，呈現(xiàn)“三無”狀態(tài)，即“無土地、無校舍、無教師”，土地和校舍是租來的，教師是臨時聘來的。這之后，許多民辦高校都在激烈的市場競爭中消失了，而一些民辦高校憑借科學(xué)的管理和良好的辦學(xué)質(zhì)量，贏得了社會的認(rèn)可，“滾動發(fā)展”存活下來并不斷壯大。到了今天，一些民辦高校已經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模的校產(chǎn)。

無論法律、法規(guī)如何規(guī)定，也無論專家、學(xué)者、從業(yè)者種種所謂的“說不清”，事實清晰地表明：一些民辦高校的創(chuàng)辦人將民辦高?？醋鳌八健钡姆懂牰皇恰肮钡姆懂牐才抛优影嘁簿屠硭?dāng)然。

該如何看待這種現(xiàn)象呢？

李維民認(rèn)為，接班人問題無論是國家層面或是省級層面都沒有政策限制，客觀上只要堅持標(biāo)準(zhǔn)、任人唯賢、舉賢不避親、符合任職條件、對學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展有利，無論是創(chuàng)辦者子女或是其他社會賢達(dá)，都可以進(jìn)入遴選范圍。

王一濤表示，不應(yīng)該批評這種現(xiàn)象，“我國的民辦高校在發(fā)展過程中，得到的政府資助很少，得到的社會捐贈更少，主要是創(chuàng)始人個人或者其家族的力量舉辦起來的。這就使得我國的民辦高校從經(jīng)費的來源來看，更像是依靠自身產(chǎn)品或服務(wù)生存的私營企業(yè)，而不像是依賴國家經(jīng)費資助的大學(xué)。在這種情況下，當(dāng)民辦高校的創(chuàng)始人由于年齡或者健康等原因即將退出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的時候，安排子女接班是可以理解的。”

實際上，確實如一些學(xué)者所說，在臺灣地區(qū)和東南亞等國家，創(chuàng)始人子女接班的現(xiàn)象也很普遍，臺灣很多私立高校已經(jīng)過渡到了第三代，發(fā)展態(tài)勢也不錯。

“接班”之后

在褒貶不一的聲音中，人們更關(guān)注一個事實——這些民辦高校創(chuàng)辦者子女在接班后表現(xiàn)如何？他們能否在前人的基礎(chǔ)上傳承、創(chuàng)新、發(fā)展、讓學(xué)校實現(xiàn)新的跨越？

據(jù)了解，有一些民辦高校的第一代創(chuàng)始人已經(jīng)去世，比如福建仰恩大學(xué)創(chuàng)辦人吳慶星、西安培華學(xué)院創(chuàng)始人姜維之、西安翻譯學(xué)院創(chuàng)始人丁祖詒等。就這些民辦高校而言，大部分都保持著良好的發(fā)展勢頭。

有消息稱，丁祖詒去世后，西安翻譯學(xué)院能否完成招生計劃曾一度令校方擔(dān)心。作為西安翻譯學(xué)院新一代掌舵人，丁晶能否認(rèn)可父親“創(chuàng)東方哈佛”的提法？她的辦學(xué)和管理理念又是什么？

丁晶接班后在接受媒體采訪時表示：她將堅持父親在辦學(xué)初期大膽探索并成功實踐的六大教育理念。她還提出了兩個“創(chuàng)建”和五個“工程”。兩個“創(chuàng)建”是：創(chuàng)建高水平的一流民辦大學(xué)，創(chuàng)建“東方哈佛”；五個“工程”是：質(zhì)量提升工程、人才強校工程、科技興校工程、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、大學(xué)文化建設(shè)工程。

這也是很多民辦高校創(chuàng)辦人選擇子女接班的原因之一。子女通常會將自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)理想傳承下去，接班后也會延續(xù)學(xué)校既定的發(fā)展方向，一般不會出現(xiàn)政策朝令夕改的現(xiàn)象，能夠更好地保證學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而實現(xiàn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在繼承父輩的辦學(xué)精神和教育理念的同時，有海外留學(xué)背景的丁晶還十分看重國際合作。

“西譯下一步要堅決走國際化教育發(fā)展道路”，在丁晶看來，當(dāng)前，中國民辦教育又處在一個十字路口上，是從追求規(guī)?；D(zhuǎn)向注重高水平教育體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型期。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)理念，深化課程體系，走中外合作辦學(xué)的道路，是必須探索的教育模式，同時必然是中國民辦大學(xué)向高水平、內(nèi)涵式方向躍進(jìn)的必由之路。

“前輩在于‘闖，后輩在于‘創(chuàng)新”。李維民說，這幾年，陜西民辦高校的整體發(fā)展水平穩(wěn)中有升，沒有因個別學(xué)校辦學(xué)者的變更而出現(xiàn)下滑趨勢，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、教育質(zhì)量、管理水平等都有不同程度的提高，有的還比較明顯。

李維民介紹，同樣是民辦高校接班人，西京學(xué)院創(chuàng)始人任萬鈞女兒任芳，自接任執(zhí)行院長后，狠抓教學(xué)質(zhì)量，積極開展科研，加強師資隊伍建設(shè)，使西京學(xué)院的辦學(xué)水平明顯提高，現(xiàn)已成為我國首批開展專業(yè)碩士研究生招生的民辦高校。

今年經(jīng)教育部核準(zhǔn)，任芳正式擔(dān)任西京學(xué)院院長職務(wù)。在新任院長就職儀式上，任萬鈞希望學(xué)院在任芳的帶領(lǐng)下開展二次改革創(chuàng)業(yè)。

面對父輩的托付和期望，任芳認(rèn)真分析了“二次創(chuàng)業(yè)”中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，提出了今后以開放的態(tài)度與寬廣的視野努力在管理上創(chuàng)新、在人才培養(yǎng)模式上創(chuàng)新的發(fā)展思路。這既是“新掌舵人”的思考，也是今后努力的方向。

記者還了解到，黃河科技學(xué)院現(xiàn)任院長楊雪梅，近幾年一直忙于申請碩士授予點，并以此為契機大力推行教學(xué)改革。在她的推動下，學(xué)校的專業(yè)和課程設(shè)置更多地引入了企業(yè)的建議，同時，她還為學(xué)校引進(jìn)了第三方評價，包括實行校際合作，開展本科生的基礎(chǔ)知識、技能與理論測試，引入國家標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)（行業(yè)）資格考試，邀請企業(yè)評估人才，組織本科畢業(yè)論文（設(shè)計）外審等等，這些辦法讓學(xué)生在校內(nèi)就了解到走入社會和面對市場需要具備怎樣的能力，提高了畢業(yè)生的內(nèi)涵競爭能力。

有學(xué)者認(rèn)為，在我國的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境下，允許舉辦者選擇子女接班，無論對于創(chuàng)始人而言，還是對于即將接班的子女而言，都是一種極大的激勵。對子女而言，他們意識到父輩辦學(xué)不易，往往會投入極大的熱情和精力來認(rèn)真辦學(xué)。

一位民辦高校創(chuàng)辦者的女兒就曾表示，父親認(rèn)真辦學(xué)、以校為家、愛生如子、生活儉樸的精神深深感染了她，她一定以父親為榜樣，將這份教育事業(yè)發(fā)揚光大。她還特別指出，雖然自己的家族成員占據(jù)了董事會中的多數(shù)位置，但是她并不認(rèn)為學(xué)校是自己家族的，“畢竟事業(yè)做到現(xiàn)在，這個事業(yè)早不是家族的了”。

但是，也有一些民辦高校的第一代創(chuàng)始人去世之后，接班人違背了創(chuàng)始人的辦學(xué)宗旨，不顧教育的公益性和崇高性，也不具備管理一所大學(xué)的能力和素質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)挫折。

制約與監(jiān)督

大學(xué)校長在學(xué)校的發(fā)展中具有決定性的作用，特別對民辦高校而言，能否選出合適的接班人，不僅關(guān)系到一所學(xué)校的生死存亡，甚至決定了民辦高校未來的發(fā)展態(tài)勢，影響到民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

湖南教育報刊社原社長兼總編輯唐仲揚，力倡民辦教育者和全社會都來關(guān)注民辦學(xué)校接班人問題。唐仲揚認(rèn)為，各級政府及其教育主管部門，要義不容辭地指導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者選拔和培養(yǎng)接班人。

隨著我國民辦高等教育的不斷發(fā)展，在國家將出臺的有關(guān)政策中，擬對親屬回避問題有所規(guī)定。有些地區(qū)也已經(jīng)行動起來。陜西在已出臺的文件中提出，對非營利性學(xué)校決策機構(gòu)成員、校長及總務(wù)、財務(wù)、人事等主要部門負(fù)責(zé)人之間，實行親屬回避制度。

王一濤則認(rèn)為，政府不宜對此問題進(jìn)行直接的干預(yù)?！氨热?，不能出臺政策規(guī)定不允許創(chuàng)辦者讓子女接班。出臺這樣的政策會嚴(yán)重打擊舉辦者的積極性，不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

但是，不能對民辦高校舉辦者子女接班進(jìn)行直接干預(yù)，并不意味著政府不能采取監(jiān)管措施。《教育規(guī)劃綱要》用“兩個重要”定位了民辦教育的地位和作用，即“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”，并要求“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”。秦和認(rèn)為，“政府既要本著簡政放權(quán)的原則，盡可能減少對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的直接干預(yù)；又要加強監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為?！?/p>

王一濤建議政府可以從三個方面進(jìn)行有效監(jiān)管。

第一，要加強對民辦高校的監(jiān)控，尤其是資金的控制。資金是民辦高校的命脈，很多民辦高校的風(fēng)險和危機也都是從資金開始的。保證資金不被挪作他用，保證資金不被用于與教育教學(xué)無關(guān)的投資。當(dāng)然，政府的資金監(jiān)管不能影響民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。

第二，繼續(xù)堅持實施民辦高校督導(dǎo)專員制度，督導(dǎo)專員原則上應(yīng)該進(jìn)入董事會，參與學(xué)校重大決策的討論。

第三，當(dāng)民辦高校接班人管理水平不高而導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)水平出現(xiàn)明顯下滑時，督導(dǎo)專員有義務(wù)督促接班人改善管理方式、提高管理水平。當(dāng)接班人拒絕政府和督導(dǎo)專員的意見和建議，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量無明顯起色時，政府可以給予減少招生指標(biāo)等懲罰。

從長遠(yuǎn)來看，民辦高校的子女接班現(xiàn)象或只是一個階段性問題。

西京學(xué)院副院長馬成勝就表示，家族化成分在西安民辦高校創(chuàng)業(yè)初期，起到了事業(yè)成功的決定性作用。而接下來也面臨規(guī)范化的問題，就得有個去家族化的過程。

而隨著民辦高校分類管理試點的展開，國家正在建立激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)辦人通過公共化的方式而非家族化的方式選擇接班人。

《教育規(guī)劃綱要》提出，要積極開展民辦學(xué)校營利性和非營利性試點。溫州、上海、福建、陜西等地早已行動起來，將民辦高校分為營利性和非營利性兩類，并給予非營利性民辦高校大力度的財政補貼。例如，陜西省從2012年起每年拿出3億元扶持省內(nèi)的民辦高校。

這或許會成為一個風(fēng)向標(biāo)——當(dāng)越來越多的地區(qū)給予非營利性民辦高校財政補貼和其他優(yōu)惠政策時，或許會真的誕生一批選擇非營利性發(fā)展模式并通過公共性而非家族化的方式選擇接班人的民辦高校。

“對于我國很多民辦高校而言，第二代領(lǐng)導(dǎo)者就將從家族外部挑選第三代接班人，而不是培養(yǎng)子女成為新的領(lǐng)導(dǎo)者?！蓖跻粷f。

除了國家政策的引導(dǎo)、各級政府及其教育主管部門的指導(dǎo)，還需要完善法人治理結(jié)構(gòu)，這有助于民辦高校完成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的順利交接。

一方面，完善法人治理結(jié)構(gòu)，用集體決策代替?zhèn)€人決策，從而使民辦高校能夠選出合適的接班人，將不符合條件的候選人排斥在接班人選之外；另一方面，在法人治理結(jié)構(gòu)非常完善的情況下，創(chuàng)辦者子女接班后，在決策過程中會受到董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)的有效幫助、監(jiān)督和制衡，從而作出更科學(xué)的決策。

“20多年前，創(chuàng)辦者可以一人說了算，但現(xiàn)在是國家統(tǒng)招本科教育和高職教育，大部分辦學(xué)活動受國家政策管理，辦學(xué)者的個人意志已經(jīng)很難左右學(xué)校的管理，許多工作不能由辦學(xué)者說了算?！崩罹S民說，現(xiàn)在民辦高校的董事長、院長的個人作用與前輩相比，明顯弱化，學(xué)院董事會、院委會、黨委三駕馬車并行的作用日益顯現(xiàn)。加之新繼任的辦學(xué)者普遍年紀(jì)輕、經(jīng)歷短、經(jīng)驗少，不可能像前輩那樣大權(quán)獨攬，一手包辦學(xué)校的管理工作。

可見，從中國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，“子承父業(yè)”這一現(xiàn)象具有一定的合理性和可行性。而從未來發(fā)展來看，這或只是中國民辦高等教育發(fā)展中的一個階段性問題。隨著中國民辦高校發(fā)展日益成熟、管理更加規(guī)范、科學(xué)，這一現(xiàn)象很可能逐步弱化，人們對這一問題的關(guān)注度也會逐漸降低，甚至逐漸淡出人們的視野。

鏈接

美國私立大學(xué)如何“接班”

美國的私立大學(xué)分成兩類，非營利性大學(xué)和營利性大學(xué)。在現(xiàn)代，幾乎沒有人愿意再從頭開始創(chuàng)辦一所非營利性大學(xué)了，如果某人有教育情愫，他可以向美國的公辦大學(xué)或者非營利性大學(xué)捐款。如果他計劃自己開辦一所學(xué)校，一般會傾向于選擇舉辦營利性的大學(xué)，這也就是為什么近幾年美國營利性大學(xué)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非營利性大學(xué)增長速度的原因。

在舉辦營利性大學(xué)的時候，創(chuàng)辦人一般采取公司制。當(dāng)創(chuàng)辦人年紀(jì)大了以后，他可能會將營利性大學(xué)出售，當(dāng)然，如果他（她）的子女愿意接手，他也可能讓子女繼承自己的事業(yè)，但總體看來，這種現(xiàn)象不是很普遍。

對于那些歷史悠久的非營利性私立大學(xué)而言，實際上已經(jīng)不存在我國意義上的接班問題了。歷史悠久的私立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)非常完善，董事會和校長各司其職。而且，私立高校建立了完善的校長遴選制度。在某一任校長退休之前，他們會建立校長遴選委員會，在全球范圍內(nèi)挑選合適的候選者，向他們發(fā)放邀請信，之后，遴選委員會通過很多程序來挑選出最合適的人選。在這個過程中，幾乎不會發(fā)生校長子女接班的事情，即使偶有發(fā)生，也是校長的子女比其他人更適合擔(dān)任校長的緣故。