關(guān)于對新疆基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目建設(shè)的調(diào)查與思考

龐新

摘 要 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，隨著我國人力資源和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施在保障和改善民生及就業(yè)方面正在發(fā)揮不可或缺的重要作用。目前，新疆勞動就業(yè)社會保障服務(wù)設(shè)施薄弱、服務(wù)能力不足，與當前人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)。本文圍繞新疆基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目建設(shè)實施三年以來的進展情況，總結(jié)各地在項目實施過程中主要做法和取得的成效，梳理出存在的困難和問題，并有針對性地提出了完善項目建設(shè)和管理的對策建議。

關(guān)鍵詞 基層 就業(yè)和社會保障 試點項目建設(shè)

黨的十八大召開以來，黨中央、國務(wù)院把改善民生和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為貫徹中央精神，提升基層就業(yè)和社會保障服務(wù)能力， 2010年國家發(fā)改委、人社部分別下發(fā)《關(guān)于開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點的通知》《關(guān)于進一步整合資源，加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件，安排部署在我國中西部地區(qū)率先開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，旨在通過項目建設(shè)來整合資源，明顯改善新疆基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施條件，推動形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)并具有較強輻射和帶動作用的服務(wù)體系。這也是提高工作效率、提升基層群眾的滿意度、維護社會大局穩(wěn)定的有效方式。

一、項目建設(shè)概況

根據(jù)國家相關(guān)要求，自治區(qū)發(fā)改委會同自治區(qū)人社廳開展此項工作。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點傾斜的原則，對新疆就業(yè)與社會保障服務(wù)設(shè)施缺乏、設(shè)備條件簡陋、農(nóng)村人口多且就業(yè)和社保任務(wù)繁重，并且具有建設(shè)用地、具有資金配套能力的縣（市）作為試點率先開展項目建設(shè)。2010年-2013年，經(jīng)國家批準在新疆建設(shè)5 個地級、36個縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心；144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務(wù)站，項目投資總規(guī)模33 700萬元，其中，中央投資19 435萬元，地方政府配套投資14 265萬元，截至目前，建成已投入使用縣級服務(wù)中心13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站88個。隨著試點項目建設(shè)的不斷推進，國家對新疆的建設(shè)項目審批數(shù)量逐年增多，覆蓋范圍不斷擴大，總體工作進展順利，

二、項目實施取得的成效

通過3年的項目建設(shè)，初步形成了新疆縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，對改善和提高基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施的業(yè)務(wù)功能、服務(wù)環(huán)境、信息化水平、服務(wù)能力取得了積極成效，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.公共資源有效整合。試點項目實施后，將試點縣市的人力資源市場、勞動力市場、社會保險經(jīng)辦大廳整合為勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心，實現(xiàn)了勞動就業(yè)、社會保險經(jīng)辦、人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察等公共服務(wù)的一站式辦理。辦事的單位和群眾在勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心就可以辦理所有勞動就業(yè)和社會保險方面的業(yè)務(wù)，可以方便、快捷的享受到服務(wù)。

2.辦公及服務(wù)條件得到改善。新疆基層現(xiàn)有的就業(yè)和社會保障服務(wù)場所面積均未達到國家標準化建設(shè)的要求，服務(wù)場所擁擠、辦公條件差，部分縣（市）的社保和人力資源部門都是分幾處辦公，有些就業(yè)和社保經(jīng)辦大廳采用租借形式，不利于業(yè)務(wù)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更為嚴重，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所一直沒有固定辦公場所，很難發(fā)揮公共服務(wù)平臺的功能，遠遠不能滿足當前基層就業(yè)和社會保障服務(wù)需求。通過試點項目的實施，極大地改善了服務(wù)設(shè)施環(huán)境，有效地促進了服務(wù)功能作用的發(fā)揮，方便了群眾，擴大了為民服務(wù)的范圍，使國家和自治區(qū)各項就業(yè)和社會保障政策得以貫徹落實。

3.服務(wù)能及水平日益增強。一是開展宣傳，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。通過基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心的建設(shè)，把就業(yè)信息發(fā)布、失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)工作有機結(jié)合，對城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)業(yè)富余勞動力的就業(yè)需求進行信息匯總，及時將市場崗位信息提供給有就業(yè)愿望的人員。二是延伸培訓(xùn)體系，增強培訓(xùn)效果。通過項目建設(shè)，使新疆職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村富余勞動力在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障服務(wù)站就可以進行免費培訓(xùn)，對促進城鎮(zhèn)富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民人均收入作用發(fā)揮十分明顯，社會效益突出。三是社會保障服務(wù)功能日益增強。通過項目建設(shè)對開展社會保障服務(wù)起到了宣傳和推動作用，使社會保障覆蓋范圍擴大，讓廣大城鄉(xiāng)居民參保，享受國家、自治區(qū)、地區(qū)和縣市社會保障優(yōu)惠政策。

三、存在的問題

1.資金短缺，建設(shè)標準低。新疆大部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以自給，試點項目實施后，部分試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映由于財政困難，配套資金不能按時到位，特別是南疆地區(qū)和各地區(qū)的貧困縣資金問題尤為突出。除了資金短缺問題，建設(shè)標準低也是影響工程建設(shè)的主要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映項目建設(shè)資金800元/平方米標準太低，與新疆的建設(shè)實際相差較大，加之新疆地處祖國邊陲，冬季嚴寒、夏季酷熱，又處于地震多發(fā)區(qū)域，建筑成本高，目前的建設(shè)標準要完成建設(shè)任務(wù)難度很大，項目建設(shè)資金短缺問題在一段時間內(nèi)仍然是影響項目建設(shè)的關(guān)鍵問題。

2.工程建設(shè)進度滯后。根據(jù)國家對試點項目建設(shè)的要求，試點項目要當年立項建設(shè)，當年竣工驗收。但由于種種原因，新疆試點項目建設(shè)完工率無法達到國家的要求。一是國家投資計劃下達較晚，大都在下半年，受氣候霜凍影響，難以在當年建成，均要延至次年上半年完成，而且，受建材市場價格漲幅和波動的影響，致使部分工程造價無形提高，無法按原計劃和設(shè)計完成建設(shè)務(wù)。二是地方財政困難，配套資金不能按時到位，影響工程進度。三是個別試點縣市在項目建設(shè)中由于選址變更，需重新進行審批等前期工作，致使項目無法如期開工建設(shè)。

3.部分試點選址 “邊緣化”。根據(jù)國家出臺相關(guān)文件精神，對試點項目建設(shè)的地理位置、人口密度、周邊環(huán)境、交通便利程度等選址條件有明確的規(guī)定，從實地調(diào)研情況來看，部分地區(qū)、縣（市）存在項目建設(shè)選址“邊緣化”、“城效化”現(xiàn)象，不能為群眾提供就近便利快捷的服務(wù)，不符合該項目的公共屬性和便利性原則。主要是因為項目建設(shè)用地是政府無償劃撥土地，而在人口集中地段來劃撥項目建設(shè)用地非常困難，征遷費用很高，所以很多縣（市）都選址在規(guī)劃的新城區(qū)或是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些地段基本上都在市郊，能夠滿足建設(shè)用地的面積，但距老城區(qū)和人員密集區(qū)有一定距離，對群眾辦事存在諸多不便。

4.作用發(fā)揮不夠，機制有待加強。隨著勞動就業(yè)社會保障工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步擴大，特別是在就業(yè)方式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化的情況下，就業(yè)服務(wù)和社保經(jīng)辦服務(wù)面臨許多新情況。新問題。一是基層工作人員流動性強，數(shù)量和素質(zhì)不適應(yīng)要求。長期以來，基層就業(yè)和社會保障工作力量增長緩慢，沒有專職工作人員，都是公益性崗位的協(xié)管員做具體工作，而且身兼數(shù)職的情況比較普遍，就業(yè)穩(wěn)定性、延續(xù)性差。同時，基層多數(shù)工作人員都沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)不高。二是信息系統(tǒng)覆蓋有限，一些地區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，致使工作量大、效率低、監(jiān)管難、實時服務(wù)跟不上，難以做到為企業(yè)、群眾提供有效服務(wù)。三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和爭議調(diào)解方面力量薄弱。目前勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和爭議調(diào)解仲裁力量主要集中在縣級以上，多數(shù)基層服務(wù)機構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作力量，不利于從源頭上預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾和糾紛。

四、對策建議

1.進一步爭取財政扶持力度，完善資金投入保障機制。就業(yè)與社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)純屬社會公益性事業(yè)，自治區(qū)財政應(yīng)加大對該建設(shè)項目的扶持，針對不同區(qū)域，重點向南疆三地州及其他地區(qū)貧困縣傾斜。各地方財政應(yīng)對該項目建設(shè)所需資金提供充分有力的保障，確保地方配套資金按時足額到位。各地應(yīng)積極協(xié)調(diào)對口援疆資金來支持項目建設(shè)。積極向國家爭取政策，提高項目建設(shè)標準，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目建設(shè)標準，切實緩解地方配套的壓力，更快地推動項目建設(shè)。

2.加強項目管理，確保項目建設(shè)順利實施。一是全力推進項目前期工作。加強項目前期工作是實現(xiàn)投資決策科學(xué)化、全面提高投資效益的重要保障。著力提高前期工作的質(zhì)量和水平，為項目盡快開工打好基礎(chǔ)。二是做好投資項目信息報送工作，及時掌握項目進度。項目信息是及時了解掌握投資項目實施情況的重要渠道，認真執(zhí)行季度監(jiān)測分析制度，及時、準確地反映項目建設(shè)中存在的問題，提出針對性地解決方案，確保項目建設(shè)的順利實施。三是加強項目的檢查管理。把項目建設(shè)納入督查目標，并經(jīng)常性地開展有針對性的督查，以促進問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，保證項目的順利進行。四是切實抓好項目竣工驗收工作。竣工驗收是考核建設(shè)成果、發(fā)揮項目作用的重要環(huán)節(jié)，對已完工項目要抓緊竣工驗收，確保項目早日投入使用。五是加強項目建設(shè)評價，總結(jié)實際經(jīng)驗，因地制宜，完善規(guī)劃和相關(guān)管理辦法。

3.強化服務(wù)功能，健全基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要進一步整合資源，強化服務(wù)功能，逐步增加和健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解、勞動保障監(jiān)察、人事人才、失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)民工維權(quán)等服務(wù)功能，并進一步規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。加大基層信息化建設(shè)力度，提高軟件應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用程度，將勞動就業(yè)、社會保險的各項業(yè)務(wù)全部納入勞動就業(yè)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、社會保險經(jīng)辦統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)對人力資源社會保障業(yè)務(wù)辦理的全覆蓋。

4.加強工作隊伍建設(shè)，加大工作人員能力培訓(xùn)。合理配置基層服務(wù)平臺的工作人員，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象數(shù)量、工作任務(wù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，通過增加編制，購買服務(wù)等方式，合理配置基層工作人員，定崗定責，嚴格管理。建議自治區(qū)層面研究出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作人員編制問題，使基層工作人員能夠安心工作。

加大崗位培訓(xùn)力度，強化定崗、定向培訓(xùn)，努力實現(xiàn)基層社會保障公共服務(wù)平臺的工作人員一崗多責、一專多能。各級人力資源和社會保障部門，要切實加強對基層公共服務(wù)平臺及其工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大崗位培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，定期對基層服務(wù)平臺工作人員進行職業(yè)資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層公共服務(wù)工作人員隊伍。