寧夏紅寺堡：產(chǎn)業(yè)先行

史可

“昔日白草黃沙、飛鴻過斷的荒漠戈壁如今成為了塞上草長(zhǎng)鶯飛、生機(jī)勃勃的人工生態(tài)綠洲。”三中全會(huì)前夕，記者采訪了寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)人民政府某官員（應(yīng)采訪者的要求隱去其姓名，以下簡(jiǎn)稱X官員。）時(shí)，他用了這樣一句話來詮釋這一地區(qū)10多年的蛻變。

自力更生的特色產(chǎn)業(yè)

據(jù)了解，1999年才開始規(guī)劃建設(shè)的吳忠市紅寺堡區(qū)有著西北貧困地區(qū)的普遍特點(diǎn)——高海拔、缺水、基礎(chǔ)設(shè)施差、氣候環(huán)境惡劣。X官員認(rèn)為，紅寺堡區(qū)能實(shí)現(xiàn)今天的轉(zhuǎn)變離不開國(guó)家和省里的支持，也離不開自力更生。

據(jù)了解，在中央和省級(jí)財(cái)政的支持下，近幾年紅寺堡區(qū)多管齊下謀求自我發(fā)展。首先，創(chuàng)新性的將慈善事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展以慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的新型環(huán)保工業(yè)。以2011年開工建設(shè)的弘德產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，政府通過優(yōu)惠的政策吸引到前來投資的企業(yè)，但是在這些企業(yè)入駐園區(qū)之后需要每年拿出一定的資金來投入到慈善事業(yè)中去。

第二，發(fā)展葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)，據(jù)X官員介紹稱，如今的這片釀酒工業(yè)園是真正在一片荒無人煙的荒漠上建設(shè)出來的。他說，這是當(dāng)?shù)亓肀脔鑿桨l(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影，如今這里生產(chǎn)有大陸地區(qū)品質(zhì)最好的葡萄。

第三，發(fā)展高效節(jié)水示范產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閷幭牡貐^(qū)整體缺水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活及生態(tài)用水主要依賴過境黃河水。近年來，受干旱影響，灌區(qū)可耗用黃河水量受到嚴(yán)格限制，每年分配給寧夏的耗用黃河水量不斷下降，水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)重。

于是這一地區(qū)便啟動(dòng)了揚(yáng)黃灌溉工程（把黃河水揚(yáng)起到一定的高度灌溉農(nóng)業(yè)），利用6年的時(shí)間累計(jì)投資30個(gè)億，通過5級(jí)揚(yáng)水，將黃河水揚(yáng)到370多米高，以此來灌溉800萬畝農(nóng)耕地。

第四是依托羅山腳下良好的空運(yùn)條件發(fā)展航空旅游業(yè)。據(jù)了解，那里目前已經(jīng)開展了三屆空運(yùn)比賽，未來還要建設(shè)空運(yùn)機(jī)場(chǎng)，以供比賽、培訓(xùn)、飛行等等。

對(duì)未來的期待

據(jù)介紹，“12·5期間”寧夏開展了兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)是炎黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)是百萬扶貧攻堅(jiān)工程。對(duì)于吳忠市紅寺堡區(qū)來講，就需要用五年的時(shí)間投入1億元的資金轉(zhuǎn)移出31500人次的貧困帶人口。據(jù)他介紹，這些人口累計(jì)7802戶，轉(zhuǎn)移安置費(fèi)包括：中央加省上的資金大約在12—15萬元，老百姓自出1萬左右，地方政府每戶配7萬多。

“絕大多數(shù)都是來自中央、省上的資金的支持，他們的支持是我們實(shí)現(xiàn)自力更生的大前提?！盭官員如此表示。據(jù)了解，2012年紅寺堡區(qū)的公共財(cái)政收入是1.096億，而公共財(cái)政支出為15.4億元，對(duì)于中央及省級(jí)財(cái)政資金的依賴可見一斑。

“現(xiàn)在我們最關(guān)心也最擔(dān)心的是營(yíng)改增在全國(guó)全面鋪開之后，減少了地方的財(cái)力來源，該是中央的都拿到了中央，那么地方政府應(yīng)該如何培養(yǎng)自己的主體稅種?！盭官員說不可否認(rèn)深化財(cái)政體制改革的大方向是好的，但是各地方的情況不盡相同，例如西北貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力尚不足，還需要中央財(cái)政的大力支持。

談到對(duì)于三中全會(huì)的期待，X官員總結(jié)了如下三點(diǎn)：第一希望中央加大一般性轉(zhuǎn)移支付的支持力度。第二希望中央減少對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的限制?！拔覀冇械捻?xiàng)目爭(zhēng)取來之后，感覺真的是‘咽不下去，陷入一個(gè)困難的境地。”據(jù)他講，從紅寺堡區(qū)某些項(xiàng)目投入的實(shí)際情況來看，有些項(xiàng)目的資金額度太低，地方上需要自己提供配套資金，這樣幾個(gè)項(xiàng)目的資金配套加起來就是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

“我們希望加大一般性轉(zhuǎn)移支付配比，國(guó)家允許有的項(xiàng)目資金之間希望可以切換，運(yùn)作到其他的項(xiàng)目上去，當(dāng)然我們也會(huì)對(duì)國(guó)家的資金負(fù)責(zé)?！盭官員如是說。

第三希望國(guó)家加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度?！澳壳皣?guó)家對(duì)于農(nóng)村的公路等基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)是有支持的，但是仍不乏某些村莊的道路建設(shè)、采水、環(huán)衛(wèi)等淪為政策的空白點(diǎn)?！?/p>