財政電子化新紀(jì)元

黃前柏

《禮記·中庸》曾經(jīng)記載秦始皇統(tǒng)一六國后采?。骸败囃?、書同文”。

這是先賢千百年來對于信息統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的期盼。隨著歷史的車輪邁入了高度信息化的21世紀(jì)，人們對于信息統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化更加渴望。

將時光的焦點拉回到財政部門，客觀來講，近年來財政信息化建設(shè)有了很大發(fā)展，但更應(yīng)該讓我們清醒的是，無論縱向看還是橫向比，財政信息化建設(shè)步伐偏慢，各級財政部門普遍存在信息“孤島”現(xiàn)象，規(guī)劃不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低水平重復(fù)建設(shè)等問題比較突出。

因此，如何消除財政信息“孤島”，開啟財政電子化新紀(jì)元？讓財政信息更加流暢，加快財政工作效率，提升政府理財水平？顯得迫在眉睫。

一次生產(chǎn)力的變革

從2007年中央本級試點，到2013年十二省市試點，國庫集中支付電子化可謂“六年磨一劍”。

國庫集中支付電子化管理不僅是技術(shù)上的革命，更是一場管理革命。有人非常形象地形容為“一次生產(chǎn)力的變革”。

從此次河北省的試點來看，據(jù)河北省財政廳副廳長趙文海介紹，國庫集中支付電子化試點將在以下方面重點推進。進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強制度建設(shè)，健全安全審計機制，完善數(shù)據(jù)備份機制，加強災(zāi)備管理；加快市縣試點步伐，逐漸擴大試點范圍，穩(wěn)步推進全省國庫集中支付電子化管理；以支付電子化為契機，盡快建立涵蓋所有財政資金的信息管理系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動和支持的財政管理新模式。

下一步，國庫集中支付電子化將在整個財政系統(tǒng)逐步推開。在9月27日財政部會同人民銀行總行聯(lián)合召開國庫集中支付電子化管理全國推廣電視電話會議上，財政部副部長劉昆指出，試點工作將在幾個方面繼續(xù)展開。

一是繼續(xù)創(chuàng)新管理模式。重點完善支付電子化的管理辦法和制度建設(shè)，研究優(yōu)化工資統(tǒng)發(fā)、公務(wù)卡等批量支付業(yè)務(wù)的效率問題，同時要安排部署地市的支付電子化應(yīng)用，研究縣鄉(xiāng)財政國庫集中支付的流程簡化問題，形成全國基本統(tǒng)一的管理模式。

二是盡快向縱深推進。人民銀行和代理銀行的信息化建設(shè)比較領(lǐng)先，在支付電子化工作中給了財政很大支持和配合。但是，人行和代理銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是“上下一條線”的全國統(tǒng)一部署，改造難度比較大。下一步，試點省市財政部門要積極配合人民銀行做好系統(tǒng)自動化銜接，督促代理銀行做好相關(guān)系統(tǒng)的完善工作。同時，試點省市要盡快擴大電子化管理的覆蓋范圍，擴展到所有集中支付業(yè)務(wù)和預(yù)算單位。

三是加強技術(shù)保障。安全問題永遠是最重要的問題。實施支付電子化以后，資金安全、支付效率大幅提高，但對信息安全管理的要求也相應(yīng)提高。試點省市財政部門，要特別重視并加強技術(shù)實施的可靠性、安全性，系統(tǒng)開發(fā)和改造要嚴格按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行；要按國家要求實施系統(tǒng)安全等級保護；電子簽章等配套安全設(shè)備要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必要時請權(quán)威機構(gòu)測評；要加快電子審計和容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，不管冷備份、熱備份，一定要有備份系統(tǒng)，條件不夠就在當(dāng)?shù)貍浞荩瑮l件夠了就在異地備份。

就此，財政部在這方面的整體布局思路日漸清晰。那就是以國庫集中收付系統(tǒng)為主體，構(gòu)建覆蓋全流程的完整業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)。將來，整個財政管理的信息化都將以支付電子化為基礎(chǔ)向外拓展，最終形成全鏈條閉環(huán)的財政管理系統(tǒng)。因此，支付電子化肩負著帶動財政信息化工作全局的使命。

財政大數(shù)據(jù)

國庫集中支付電子化的這個“支點”，將會撬起什么？

業(yè)內(nèi)人士認為，將推進整個財政電子化，更為理想的狀態(tài)是以此牽引財政大數(shù)據(jù)時代的到來，從而真正做到“無數(shù)據(jù)、不決策”，更大提升政府理財水平。

在2013年，大數(shù)據(jù)概念尤為盛行，沖擊著從個人、企業(yè)到政府的各個環(huán)節(jié)。

從概念來說，大數(shù)據(jù)（big data），或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。

大數(shù)據(jù)究竟有多重要，離我們又有多遠？它其實就在我們身邊。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在企業(yè)層面得以廣泛運用，特別是在購物網(wǎng)站、智能交通和金融領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。

那么什么又是“財政大數(shù)據(jù)”？目前恐怕還沒有標(biāo)準(zhǔn)概念，但這卻一定是不可逆轉(zhuǎn)的方向。

在平時的業(yè)務(wù)中，財政部門會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，但是如何將這些數(shù)據(jù)加工、提煉，為國家或者當(dāng)?shù)刎斦咛峁└茖W(xué)的支撐？遺憾的是，在現(xiàn)實工作中，很多財政數(shù)據(jù)成為信息“孤島”，并沒有發(fā)揮更重要的作用，甚至在某些領(lǐng)域某些階段，還會對決策形成負面影響。

據(jù)相關(guān)專家介紹，目前我國對數(shù)據(jù)的收集、使用和公開都遠落后于世界發(fā)達國家。從世界各國的情況看，政府最先開放的數(shù)據(jù)都是財政數(shù)據(jù)，預(yù)計5年后我國將會全面開放財政數(shù)據(jù)。

財政權(quán)威人士指出，實施財政“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，可以切實提升財政部門數(shù)據(jù)收集和分析使用水平，結(jié)合實際工作，可以從如下幾個方面著手。第一，更加注重數(shù)據(jù)收集。明確數(shù)據(jù)收集范圍，將管理數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)納入收集范圍。完善信息收集的渠道，其中：對管理數(shù)據(jù)的收集，重點破解部門封閉化、層級分割化的格局，廣泛建立與各業(yè)務(wù)主管部門數(shù)據(jù)庫的銜接或鏈接口；對民意數(shù)據(jù)的收集，結(jié)合財政監(jiān)督、績效評價、為民辦事征詢民意等工作，廣泛收集財政工作相關(guān)的民意數(shù)據(jù)。

第二，更加注重數(shù)據(jù)分析。強化數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計工作，重點加強對財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域資金的口徑設(shè)計和數(shù)據(jù)統(tǒng)計；創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理方式，加快推進標(biāo)準(zhǔn)一致、格式統(tǒng)一、互通互融的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立可實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、決策支持的數(shù)據(jù)倉庫；提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強與相關(guān)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)的合作，利用其先進的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，為財政管理服務(wù)；改進民意調(diào)查方法，加強與統(tǒng)計部門及民意調(diào)研機構(gòu)的溝通合作，在加強數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，將計量統(tǒng)計分析工具運用到社會調(diào)研中。

第三，更加注重數(shù)據(jù)使用。堅持用數(shù)據(jù)說話，強化以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的定量分析，使數(shù)據(jù)和信息成為財政專項支出、政策設(shè)計等決策的重要基礎(chǔ)。重點加強財政收入分析、財政支出績效評價、財政政策評估、財政工作宏觀分析，并提出財政調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。

第四，更加注重數(shù)據(jù)公開。牢固樹立“公開是原則、不公開是例外”的理念，認真落實政務(wù)信息公開有關(guān)條例制度，堅持積極與穩(wěn)妥相結(jié)合的原則，逐步推進數(shù)據(jù)公開工作。

大數(shù)據(jù)在政府部門的應(yīng)用，為決策提供有力支撐，這一點已經(jīng)在一些發(fā)達國家政府決策中得以應(yīng)用。可以從大數(shù)據(jù)專家徐子沛所著《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書中得到一些啟示。

文中提到，美國總統(tǒng)奧巴馬上任之初的雄心就是“公共財政支出透明，聯(lián)邦政府掌握和維護的信息是整個國家的資產(chǎn)和財富?！?/p>

作為聯(lián)邦參議員之時，奧巴馬就任之后成功推出的第一份法案，就是一份有關(guān)數(shù)據(jù)開放的法案。這個法案要求聯(lián)邦政府向全社會開放所有公共財政支出的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)，包括政府和私營機構(gòu)的購買合同、公共項目的投資、直接支付以及貸款等等明細。其基本理念是：建立一個完整的、專業(yè)的公共支出數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，以統(tǒng)一的格式提供可以下載的數(shù)據(jù)，以供公眾查詢使用。

2007年，根據(jù)該法的規(guī)定，網(wǎng)站USAspending.gov上線發(fā)布，成為美國聯(lián)邦政府發(fā)布公共支出信息的門戶網(wǎng)站。

USAspending.gov是個巨大的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，可以對聯(lián)邦政府2000年以來高達3萬億的政府資金使用情況以及30多萬個政府合同商所承包的項目進行跟蹤、搜索、排序、分析和對比，其數(shù)據(jù)每兩周更新一次。

網(wǎng)站上線之后，受到了社會各界的極大好評，獲得了“政府搜索引擎”的美譽。