城市公共安全規(guī)劃中抗震防災問題分析

高 亞，朱玉佼，曾黃榮

（河北建研工程技術有限公司，石家莊 050000）

0 引言

城市是人口、建（構）筑物、生命線網(wǎng)絡工程集中、社會財富高度集聚的區(qū)域，在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用。城市公共安全規(guī)劃就是在城市規(guī)劃中通過調整災害源、防護保衛(wèi)目標、應急救援力量三者的合理布局，減小災害的影響范圍，提高對突發(fā)事故的響應和處理能力，進而達到降低風險提高安全性的目的［1］。其中地震作為一個巨大的城市災害源，是城市公共安全規(guī)劃中最基本，也是最重要的部分。由于地震發(fā)生的隨機性和不確定性，如果沒有前期的以預防為主的一系列抗震減災準備，即使城市有堅固的建筑，其在地震災害面前將極為脆弱、損失巨大，而且地震的發(fā)生能引起一系列的次生及衍生災害，對城市的公共安全構成了巨大的威脅。

1 目前國內外城市公共安全規(guī)劃中的抗震防災問題研究現(xiàn)狀

城市公共安全是一個涵蓋內容廣泛的系統(tǒng)工程，包括城市自然災害、城市公共設施、城市生態(tài)環(huán)境、城市工業(yè)危險源、恐怖襲擊與破壞等。美國和日本是最早開展這項領域研究工作的國家。美國的城市公共安全理念的框架已經(jīng)很完整，在編制時充分考慮了抗震防災規(guī)劃，對地震災害進行了詳盡的評估。日本由于地震頻發(fā)，因此城市公共安全體系中的抗震防災規(guī)劃已經(jīng)很成熟。日本的都、道、府、縣都已經(jīng)制定各自的地區(qū)抗震防災規(guī)劃。許多國家在總結地震災害教訓后，意識到抗震工作的重點應以預防為主，在城市的發(fā)展規(guī)劃和改造中應逐步加強城市抗震防災規(guī)劃。

我國的城市抗震防災規(guī)劃是在1976年唐山大地震后才提出的?？拐鸱罏牡墓ぷ饕源蟪鞘袨橹?，進而擴展到中小城市和農(nóng)村。對于設防區(qū)城市要編制抗震防災規(guī)劃，并且納入城市總體規(guī)劃，作為其最重要的部分組織實施。進入21世紀以來，隨著城市公共安全越來越受到人們的重視，全民抗震減災意識的明顯提高，我國的抗震防災研究取得了巨大進展。在監(jiān)測控制、震災預防和緊急救援3個方面逐漸形成一套完整的管理體系，達到了保障震后城市的基本功能和消除地震所造成的嚴重的次生災害的效果［2］。但是，我國抗震防災能力仍與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，存在許多不足之處。

2 城市公共安全中抗震防災問題分析的必要性

我國處于太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，是世界上地震多發(fā)的國家，地震活動具有頻率高、強度大、震源淺、分布廣的特點。從地震分布區(qū)域來看，我國大中型城市大部分位于地震基本烈度為6度及6度以上地區(qū)，半數(shù)以上城市位于地震基本烈度7度及7度以上地區(qū)，潛在地震區(qū)域范圍廣。

隨著社會經(jīng)濟的高度發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，城市人口比重不斷增加，中小城市擴張迅速，并逐漸形成城市群。城市化進程的一個必然的矛盾就是城市用地的不斷擴張不能滿足快速增長的城市人口的需要，因此城市的建筑物越來越密集，加之城市生活對社會公共服務（如醫(yī)療、交通、消防）的依賴性逐步增強，城市遭受地震損失的“風險系數(shù)”不斷增加。

基于城市化進程的加快與地震災害的嚴重性，我們需要不斷提高城市的綜合設防能力，加強對城市公共安全抗震防災問題的研究，最大程度地減少地震所造成的損失［2］。這樣才能夠保障城市的公共安全，減少地震災害的影響，消除社會的不穩(wěn)定因素。

3 城市公共安全中抗震防災問題的對策

（1）加強對城市公共安全規(guī)劃中抗震防災問題的研究

為確保城市的可持續(xù)發(fā)展，減少地震對城市公共安全造成的損失，首先需要在城市公共安全規(guī)劃中重視抗震措施的規(guī)劃和建設，還要加強對城市地震預防管理及應急預案的戰(zhàn)略分析。其次應形成一套完整的抗震防災體系，其主要體現(xiàn)在震前預防規(guī)劃，震中響應規(guī)劃、震后恢復規(guī)劃3個方面。抗震預防規(guī)劃應以預防為主，綜合考慮各方面因素，確定城市潛在薄弱環(huán)節(jié)，劃分城市災害區(qū)域，對各區(qū)域進行安全評估。最后，應做好地震安全性評價，制定一系列公共安全方面的標準和法規(guī)，確保城市抗震防災工作有條不紊地進行。

（2）合理規(guī)劃城市抗震防災安全空間架構和布局，加強與城市現(xiàn)有規(guī)劃體系的協(xié)調

我國在進行城市規(guī)劃的過程中，城市公共安全中的抗震防災規(guī)劃多是被動的加進去，去適應城市的整體空間形態(tài)，不能對城市整體規(guī)劃提出反饋，不能引起人們對城市抗震防災足夠的重識。因此，在規(guī)劃一開始，就應該合理布置城市抗震防災安全空間架構和布局，將抗震防災問題考慮進去，對抗震防災資源配置提出要求，使其能保證震前預防和震后疏散與應急救災工作的展開。規(guī)劃合理的抗震防災空間安全架構可以降低地震災害的危害，減輕次生災害的蔓延，確保城市抗震救災骨干基礎設施功能完整，加強城市防御災害能力，對于城市抗震防災工作具有重要意義。對于現(xiàn)有城市，抗震防災布局應與城市現(xiàn)有規(guī)劃體系互相協(xié)調，合理安排城市用地功能布局，加強城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃；合理布局抗震防災的設施，使民用、公用建筑、工業(yè)設施等主要功能區(qū)完全避開地震發(fā)生時自然和環(huán)境的敏感地帶，使城市整體布局更加符合抗震防災規(guī)劃；震后救災道路布局，疏散場所布局，消防布局、醫(yī)療救災布局以及防災關鍵基礎設施的布局應根據(jù)城市的道路規(guī)劃、綠地規(guī)劃、消防規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃確定［3］。

圖1 基于城市總體規(guī)劃的抗震防災布局

（3）既有建筑物和基礎設施抗震設防規(guī)劃

對既有建筑物進行現(xiàn)場普查，房屋震害預測，易損性分析，預測不同烈度地震條件下各類房屋的破壞情況。對重要建筑和性能薄弱的建筑群體進行抗震防災安全性評價。在評價基礎上對不符合要求的既有建筑物進行加固改造，以滿足抗震設防的要求，減少潛在地震風險。

城市公共基礎設施，尤其是城市生命線工程在地震災害中極易遭受破壞，它們關系到震后臨時避難、人員安置等。對道路、公路、橋梁、重要的建筑物進行現(xiàn)場普查，對供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等生命線工程進行現(xiàn)狀分析、震害預測、損失評估和薄弱環(huán)節(jié)評價。根據(jù)其重要性和薄弱環(huán)節(jié)評價，對基礎設施抗震防災薄弱點進行加固改造或者做出局部規(guī)劃調整。

（4）城市居住區(qū)公共開放空間規(guī)劃

城市抗震防災除了要提高建筑物、基礎設施的設防烈度、提高抗震能力外，還應該從系統(tǒng)的角度出發(fā)，綜合考慮公共開放空間的規(guī)劃，以便于快速疏散和就近避難，減少人員傷亡和間接損失。在公共開放空間規(guī)劃中，快速疏散通道和緊急避難場所應均衡布局，與小區(qū)綠地、運動場等其他開闊場地就近結合，并與居住區(qū)外部疏散通道相聯(lián)系；固定避難場所應具備基本的生活條件，宜采用面積較大、生活條件具備、交通良好的居住區(qū)公園、大型公共建筑設施；將公共開放空間劃分為若干防災單元，設置防災分區(qū)和安全隔離帶。城市開放空間規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃重要環(huán)節(jié)，城市避難疏散場所與我國居住區(qū)公共空間的設置具有一定的對應關系［4］。

表1 各類避難疏散場所與我國居住區(qū)公共空間的對應關系

（5）城市公共安全抗震信息管理系統(tǒng)規(guī)劃

按照平震結合的原則，結合數(shù)字化城市建設，充分利用城市公共安全抗震防災規(guī)劃，建立城市抗震防災數(shù)據(jù)系統(tǒng)。采用基于GIS（地理信息系統(tǒng)）技術建立城市抗震防災規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，通過搜集城市建筑物和生命線工程的基礎資料，將這些信息輸入到該系統(tǒng)中，建立比較完整的城市抗震防災數(shù)據(jù)庫，提高城市抗震防災處理和規(guī)劃的準確性與科學性。通過建立城市防災減災綜合決策模型，建立起城市抗震減災綜合決策系統(tǒng)，為震害預測、經(jīng)濟損失估計、救災方案確定、避震疏散等提供分析和決策服務，給地震發(fā)生時城市抗震防災工作提供相應的行為依據(jù)，以便更精確地降低地震引起的災害，最大限度地減少損失。

4 結語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市公共安全越來越受到人們重視?？拐鸱罏囊?guī)劃作為城市公共安全規(guī)劃中最基本，最重要的部分，應該得到充分的考慮。我國是一個地震頻發(fā)的國家，潛在地震區(qū)域范圍廣，城市面臨著嚴重威脅。這就要求必須加強城市公共安全抗震防災規(guī)劃的研究，合理規(guī)劃城市抗震防災空間架構和布局，做好建筑物和基礎設施抗震設防規(guī)劃和高城市居住區(qū)公共開放空間規(guī)劃，加強城市公共安全信息管理系統(tǒng)規(guī)劃，以期降低地震災害的影響，最大限度地減少損失。

［1］ 徐志勝，馮凱，白國強.關于城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的初步研究［J］.中國安全科學學報，2004，14（1）：3－6.

［2］ 李彪.城市安全規(guī)劃的可視化技術研究［J］.中國安全科學學報，2003，13（11）：28－31.

［3］ 畢于瑞，馬東輝，蘇經(jīng)宇，等.城市抗震防災空間布局研究初探［J］.工程抗震與加固改造，2008，（4）：118－121.

［4］ 劉浪，何壽奎.城市建設中的公共安全規(guī)劃問題探討［J］.生態(tài)環(huán)境，2008，（8）：134－137.