找準(zhǔn)立足點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，凝聚拉動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

石 軍

(中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，北京100811)

我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程，已經(jīng)進(jìn)入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制攻堅(jiān)階段。這一階段，各種矛盾復(fù)雜尖銳，深水險(xiǎn)灘橫亙面前。怎樣才能涉過(guò)深水險(xiǎn)灘、順利達(dá)到理想彼岸?最重要的是找準(zhǔn)立足點(diǎn)、抓住著力點(diǎn)、凝聚拉動(dòng)力。

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)是營(yíng)造活力企業(yè)

這里講的活力企業(yè)，主要是指在科技進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理等方面，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)。這樣的企業(yè)，既是以市場(chǎng)需求導(dǎo)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，又是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展壯大的企業(yè)，還是以現(xiàn)代制度保障有效運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)。

企業(yè)既是市場(chǎng)的細(xì)胞，又是市場(chǎng)的主體。沒(méi)有自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、充滿活力的企業(yè)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把立足點(diǎn)放在營(yíng)造活力企業(yè)上。

1．從改革開(kāi)放的實(shí)踐看

從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，應(yīng)該把營(yíng)造活力企業(yè)作為立足點(diǎn)。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革把握最好的立足點(diǎn)主要有以下三方面。一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包。這一新生事物，雖然經(jīng)歷了一個(gè)又一個(gè)否定、阻撓、甚至消滅的過(guò)程，但最終還是得到認(rèn)可、允許和支持。通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)體制改革，使“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地變化，并為城市改革提供了經(jīng)驗(yàn)。二是“包”字進(jìn)城。通過(guò)層層承包，較好地解決了職工吃企業(yè)“大鍋飯”、企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”問(wèn)題，激發(fā)了職工和企業(yè)積極性，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一改革，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)管理落后的被動(dòng)局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)了與國(guó)際慣例和規(guī)則的接軌。這些都表明，只有把搞活企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體作為立足點(diǎn)，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。

2．從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要看

從國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要看，必須把營(yíng)造活力企業(yè)作為立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，遇到了前所未有的五大挑戰(zhàn):一是科技的挑戰(zhàn)，世界科技創(chuàng)新日新月異，科技競(jìng)爭(zhēng)異常激烈;二是產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)品處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈底端，消耗高、質(zhì)量差、賺錢(qián)少;三是貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，世界金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，各種壁壘不斷加固，嚴(yán)重?cái)D壓我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間;四是規(guī)則制定權(quán)的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家抓住國(guó)際規(guī)則制定權(quán)不放，其他國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)搶國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，我國(guó)仍然沒(méi)有與不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的規(guī)則制定權(quán);五是我國(guó)體制機(jī)制制約的挑戰(zhàn)，這是最根本的挑戰(zhàn)，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上打拼，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制有時(shí)又障礙重重，在很大程度上扯了企業(yè)打拼的后腿。要解決上述問(wèn)題，只有一條倒逼路徑，這就是:國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)→倒逼活力企業(yè)營(yíng)造，活力企業(yè)營(yíng)造→倒逼經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。

3．從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求看

從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求看，需要把營(yíng)造活力企業(yè)作為立足點(diǎn)。我國(guó)正在建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要包括市場(chǎng)體系、市場(chǎng)主體、調(diào)控體系、法律體系這四大支柱。把營(yíng)造活力企業(yè)作為立足點(diǎn)，對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有至關(guān)重要的作用。這是因?yàn)?其一，只有按照營(yíng)造活力企業(yè)的需要，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，才能有針對(duì)性地搭建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)平臺(tái)。否則，就會(huì)使市場(chǎng)體系建設(shè)偏離生產(chǎn)力發(fā)展的要求。其二，只有按照營(yíng)造活力企業(yè)的需要，推進(jìn)調(diào)控體系建設(shè)，才能使政府調(diào)控更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。否則，就會(huì)使調(diào)控體系建設(shè)偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。其三，只有按照營(yíng)造活力企業(yè)的需要，推進(jìn)法律體系建設(shè)，才能使法律起到保障公平的作用。否則，就會(huì)使法律體系建設(shè)偏離保障公平的目標(biāo)。

4．從馬克思主義的基本原理看

從馬克思主義的基本原理看，理應(yīng)把營(yíng)造活力企業(yè)作為立足點(diǎn)。馬克思主義的基本原理告訴我們，只有生產(chǎn)關(guān)系跟上生產(chǎn)力發(fā)展的要求，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要，才能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)生產(chǎn)力更好更快發(fā)展。實(shí)踐表明，偏離生產(chǎn)力發(fā)展特別是企業(yè)發(fā)展的要求和需要，去調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，從來(lái)不會(huì)取得成功?，F(xiàn)在，我們非常注重研究生產(chǎn)關(guān)系，很少研究生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，更加缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，而生產(chǎn)力尤其是企業(yè)發(fā)展規(guī)律恰恰正是應(yīng)該研究的重點(diǎn)。當(dāng)然，研究生產(chǎn)關(guān)系，也要研究生產(chǎn)力，但研究的側(cè)重點(diǎn)不同，最后的說(shuō)法就會(huì)不盡相同。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本規(guī)律。我們?cè)诖_定經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型立足點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)該而且必須遵循這一規(guī)律，千萬(wàn)不能偏離生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，更不能離開(kāi)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體。再說(shuō)，既然我們承認(rèn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，那就應(yīng)該把營(yíng)造活力企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)。

5．營(yíng)造活力企業(yè)的要素

營(yíng)造活力企業(yè)涉及到諸多相關(guān)要素，需要做若干方面工作。最重要的是企業(yè)創(chuàng)新和政府改革。就企業(yè)創(chuàng)新來(lái)講，主要是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新的基本途徑是實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度;技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大科技投入，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新;管理創(chuàng)新的重點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本的理念，重塑企業(yè)文化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于政府改革而言，關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，著力支持企業(yè)創(chuàng)新。

二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最根本的問(wèn)題是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。而要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最根本的問(wèn)題是政府把理應(yīng)回歸市場(chǎng)的權(quán)力回歸市場(chǎng)。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，必然在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是深化政府改革。

怎樣處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的難題，也是理論界一直爭(zhēng)論不休的話題。1776年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密［1］在《國(guó)富論》中講到:在一只“看不見(jiàn)的手”指引下，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，各人為追求自己利益所做的選擇，自然而然地會(huì)使社會(huì)資源獲得最優(yōu)配置。1917年之后，前蘇聯(lián)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制曾經(jīng)成為所有社會(huì)主義國(guó)家照搬的理想模式，也曾成為一些西方思想家對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好憧憬。1920年春，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯［2］的《社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)算》，從根本上懷疑乃至否定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)合理配置資源的可能性，引發(fā)了世界范圍的大論戰(zhàn)。波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W斯卡·蘭格［3］的《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，強(qiáng)烈反對(duì)米塞斯的觀點(diǎn)，極力主張計(jì)劃配置資源。針對(duì)蘭格的觀點(diǎn)，奧地利裔英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克擺出“價(jià)格千變?nèi)f化、信息收集和處理困難、激勵(lì)乏力”等三點(diǎn)理由駁斥計(jì)劃配置資源的觀點(diǎn)，堅(jiān)決主張通過(guò)市場(chǎng)配置資源。在1929年資本主義爆發(fā)大危機(jī)之后，眾多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到完全依賴(lài)市場(chǎng)配置資源是不行的。這時(shí)，以政府干預(yù)為核心的凱恩斯主義登上歷史舞臺(tái)，但在20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“滯脹”之后，新經(jīng)濟(jì)自由主義又重新取代了凱恩斯主義。不過(guò)，政府干預(yù)仍然存在，只是干預(yù)的程度明顯弱化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森［4］的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最具權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)，他在書(shū)中指出:所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，也帶有指令經(jīng)濟(jì)成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。至此，才使這個(gè)持續(xù)了200多年并經(jīng)過(guò)若干回合交鋒的重大難題，有了一個(gè)較為一致的說(shuō)法:這就是政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手都應(yīng)運(yùn)用。但是，到底怎樣才能用好政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，卻始終沒(méi)有一個(gè)圓滿的答案。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用是不同的。市場(chǎng)這只手是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，政府這只手是通過(guò)依法行政來(lái)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公平的。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是要使看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手各司其職、協(xié)調(diào)動(dòng)作，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)在改革開(kāi)放前，實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，凡是能夠納入計(jì)劃的資源，一律實(shí)行政府配置，什么事項(xiàng)都以“官批為準(zhǔn)、官有為主、官辦為好、官管為妥”?？梢哉f(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只有看得見(jiàn)的手，沒(méi)有看不見(jiàn)的手。通過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們才有了市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手。然而，強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)市場(chǎng)的格局尚未得到根本改變，并且時(shí)常出現(xiàn)看得見(jiàn)的手打傷看不見(jiàn)的手的問(wèn)題。比如，在資源配置上，理應(yīng)回歸市場(chǎng)配置的資源，有些已經(jīng)回歸，有些仍由政府掌控。由于市場(chǎng)配置和政府掌控并存，必然導(dǎo)致利益沖突;比如，在要素使用上，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)仍然存在較大差別，民營(yíng)企業(yè)的要素成本遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè);比如，在民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入政策上，一直沒(méi)有徹底解決好天花板、玻璃門(mén)和彈簧門(mén)等問(wèn)題;再比如，在保障市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)建設(shè)上，既不健全也不匹配，甚至存在諸多相互打架的條文。

現(xiàn)在看來(lái)，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于加大政府改革力度。這是因?yàn)?，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必然涉及到利益和權(quán)力的調(diào)整，而對(duì)利益和權(quán)力的調(diào)整，必然聚焦到政府改革。政府是權(quán)力的行使者，權(quán)力是體制的核心層，只有搞好政府改革特別是權(quán)力調(diào)整，才能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。加大政府改革力度，就是要把應(yīng)該屬于市場(chǎng)的權(quán)力，統(tǒng)統(tǒng)回歸市場(chǎng);應(yīng)該由政府行使的權(quán)力，嚴(yán)格依法行使，真正使政府由主導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到這樣三點(diǎn):一是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府不再主導(dǎo)資源配置，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，保證企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素;二是對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，政府不再以所有制劃線，而是通過(guò)建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平制度，保證企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);三是以經(jīng)濟(jì)法律為行政準(zhǔn)繩，政府不再以言代法，而是建立和完善法律法規(guī)并確保依法實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)，保證企業(yè)平等受到法律保護(hù)。

上面講的內(nèi)容，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以聚焦為圖1所示的路線。

圖1 正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系路線

搞好政府改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)市場(chǎng)而言，是發(fā)揮其配置資源基礎(chǔ)性作用的根本所在;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是將無(wú)限政府轉(zhuǎn)為有限政府和有為政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府就像一個(gè)大家庭的家長(zhǎng)，如果把所有權(quán)力都握在自己手中，即使家長(zhǎng)累得要死，也肯定當(dāng)不好;如果把理應(yīng)回歸市場(chǎng)的權(quán)力回歸市場(chǎng)，就會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盡快完善起來(lái)，就會(huì)調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，就會(huì)使我們國(guó)家更加繁榮富強(qiáng)，也會(huì)使大當(dāng)家更加有為。這不正是我們?yōu)橹畩^斗的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容嗎!

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)力是“開(kāi)放、改革、管理”三駕馬車(chē)

嚴(yán)格地講，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)涵是不一樣的。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的手段。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，不僅要靠經(jīng)濟(jì)體制改革這一種手段，還要靠擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理這兩種手段，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型要靠“開(kāi)放、改革、管理”這三駕馬車(chē)共同拉動(dòng)。

1．“三駕馬車(chē)”提出的背景

先說(shuō)一下“三駕馬車(chē)”提出的背景和基本原理?！伴_(kāi)放、改革、管理”這三駕馬車(chē)，是我在2001年6月份的一次報(bào)告會(huì)上提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)，東營(yíng)市在山東省率先實(shí)施的“大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)行兩年時(shí)間。在這兩年中，始終有一個(gè)難題困擾著我們，這就是大開(kāi)放與大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展不能有機(jī)銜接起來(lái)，推進(jìn)大開(kāi)放難以發(fā)揮推進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的作用。問(wèn)題到底出在哪里呢?問(wèn)題出在對(duì)外開(kāi)放中遇到的體制機(jī)制和管理問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)解決。也就是說(shuō)，體制機(jī)制障礙和管理弱化問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了大開(kāi)放推進(jìn)大開(kāi)發(fā)和大發(fā)展作用的發(fā)揮。經(jīng)過(guò)積極探索、反復(fù)研究論證，逐步形成了“開(kāi)放打頭、改革跟上、管理保障”推進(jìn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展的共識(shí)，最終確立了“開(kāi)放、改革、管理”三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路。

“開(kāi)放打頭、改革跟上、管理保障”的道理是顯而易見(jiàn)的。開(kāi)放打頭，就是走出去、引進(jìn)來(lái);改革跟上，就是針對(duì)走出去、引進(jìn)來(lái)遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，逐一采取相應(yīng)改革措施;管理保障，就是將改革過(guò)程中形成的成功做法，上升到制度和政策層面并抓好落實(shí)，以強(qiáng)化管理來(lái)鞏固發(fā)展開(kāi)放和改革的成果。

2．“三駕馬車(chē)”的基本原理

為了更好說(shuō)明“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本原理及其相互關(guān)系，現(xiàn)繪圖2、圖3、圖4和圖5分別作以展示。

圖2 “三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

圖3 “三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型Ⅰ

圖4 “三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型Ⅱ

圖5 “三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型Ⅲ

現(xiàn)在，我們利用圖2、圖3、圖4和圖5來(lái)講一講“三駕馬車(chē)”的基本原理。其一，圖2內(nèi)圓和三條連線連接的內(nèi)容即圖3的內(nèi)容，講的是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和“開(kāi)放、改革、管理”的關(guān)系。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型必須要靠“開(kāi)放、改革、管理”三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)，不能缺少任何一駕馬車(chē)。如果少了任何一駕，都會(huì)失去平衡，都將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二，圖2三角形連著的內(nèi)容即圖4的內(nèi)容，講的是“開(kāi)放、改革、管理”這三駕馬車(chē)的相互關(guān)系。它們之間相互聯(lián)系、相互影響，每一駕都連著其他兩駕，若有一駕拉不好，其他兩駕都受牽扯。比如，開(kāi)放搞不好，改革和管理都難以推進(jìn);改革搞不好，管理和開(kāi)放都會(huì)遇到障礙;管理搞不好，開(kāi)放和改革的成果就難以鞏固發(fā)展。其三，圖2外圈順時(shí)針和內(nèi)圈逆時(shí)針連線連著的內(nèi)容即圖5的內(nèi)容，講的是一駕馬車(chē)和其前邊、后邊馬車(chē)的關(guān)系。具體講，就是任何一駕馬車(chē)順時(shí)針?lè)较蚨紩?huì)直接影響前一駕馬車(chē)，逆時(shí)針?lè)较蚨紩?huì)直接影響后一駕馬車(chē)。比如，開(kāi)放搞好了，改革和管理都受益;改革搞好了，管理和開(kāi)放都受益;管理搞好了，開(kāi)放和改革都受益。反之，亦然?？傊?，無(wú)論從任何一個(gè)角度看，“開(kāi)放、改革、管理”這三駕馬車(chē)都是相互聯(lián)系、相互影響、因果循環(huán)的。也就是說(shuō)，只有“三駕馬車(chē)”協(xié)同動(dòng)作，才能有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型;若有一駕拉不好，都會(huì)制約其他兩駕作用的發(fā)揮。因此，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的“三駕馬車(chē)”和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”(投資、消費(fèi)、出口)一樣，都應(yīng)高度重視，都要善于駕馭，不能顧此失彼，更不能丟掉其中任何一駕。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，“三駕馬車(chē)”的重要程度和作用不是固化的，而是動(dòng)態(tài)變化的。在改革成為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型主要拉動(dòng)力時(shí)，改革的重要程度最高，發(fā)揮的作用最大;在需要“開(kāi)放倒逼改革”的情況下，開(kāi)放就會(huì)發(fā)揮比改革更大的作用;在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)基本完成，需要集中修訂和制定更多法律法規(guī)的時(shí)候，管理則會(huì)發(fā)揮比開(kāi)放、改革更為重要的作用。特別需要提及的是，在目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)過(guò)程中，改革雖然要比開(kāi)放的任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)當(dāng)將改革放在重中之重位置，但在某些方面，開(kāi)放則比改革更為重要。比如在國(guó)際上爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)、在處理貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛過(guò)程中，必須采取“開(kāi)放出題目、改革做文章、管理來(lái)保障”的拉動(dòng)方式。

再說(shuō)一下，過(guò)去實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以此驗(yàn)證“三駕馬車(chē)”的基本原理。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革，搞不出什么名堂。前蘇東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革之路基本走了兩個(gè)極端，先是關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革，后是照搬西方國(guó)家模式。前者的結(jié)果是半途而廢，后者的結(jié)果是改旗易幟。從1958年到文革后期，我國(guó)采取的改革措施是“體制下放”，與蘇東國(guó)家一樣走進(jìn)了“一放就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的怪圈。從1978年四川在全國(guó)率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)進(jìn)入了家庭聯(lián)產(chǎn)承包、企業(yè)承包等形式的承包制階段。這一階段的改革發(fā)展取得重大成就，尤其是伴隨著民營(yíng)企業(yè)異軍突起，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)體制改革依然沒(méi)有得到突破。前蘇東國(guó)家的改革，為什么半途而廢?我國(guó)上述時(shí)期的改革，為什么沒(méi)有得到突破?這里的根本原因有，一是只在原有體制內(nèi)搞權(quán)和利的上下轉(zhuǎn)移，沒(méi)有打開(kāi)國(guó)門(mén)看世界，沒(méi)有吸取發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)處，沒(méi)有觸及原有經(jīng)濟(jì)體制的要害。這正如鄧小平同志所說(shuō):“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界。中國(guó)在西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)革命以后變得落后了，一個(gè)重要原因就是閉關(guān)自守。建國(guó)以后三十幾年的經(jīng)驗(yàn)證明，不開(kāi)放不行”。［5］二是要打開(kāi)國(guó)門(mén)搞改革，才能真正搞出成果來(lái)。

2001年，我國(guó)加入WTO，象征著我們正式打開(kāi)國(guó)門(mén)，從而開(kāi)始了“開(kāi)放倒逼改革”的歷程。嚴(yán)格地講，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從“進(jìn)口替代”開(kāi)始的，接下來(lái)是實(shí)行“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及加入WTO。這些步步深入的開(kāi)放舉措，打開(kāi)了我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的通道，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、增添了偌大動(dòng)力，所以有人將這一階段的改革稱(chēng)之為“開(kāi)放倒逼改革”。三是管理水平上不去，開(kāi)放、改革成果就會(huì)大打折扣。回顧我國(guó)加入WTO以來(lái)的改革開(kāi)放過(guò)程，最大的遺憾是管理沒(méi)有緊緊跟上，致使下了很大功夫、花了大量資金引進(jìn)的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法和若干先進(jìn)設(shè)備，沒(méi)有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。20世紀(jì)90年代，我國(guó)啤酒生產(chǎn)企業(yè)有近兩千家，其中三分之一的廠家花大錢(qián)引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)線，但由于先進(jìn)設(shè)備被落后方式管理，導(dǎo)致若干企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中瀕臨倒閉。這時(shí)，青島市的青啤集團(tuán)開(kāi)始大顯身手，短短幾年內(nèi)就收購(gòu)了40多家生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)而管理落后的企業(yè)，青啤集團(tuán)也由此變大。但是過(guò)了不長(zhǎng)時(shí)間這個(gè)龐然大物也遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這就是收購(gòu)過(guò)來(lái)的企業(yè)與原有企業(yè)如何提高規(guī)模效益的問(wèn)題，于是他們又打了一場(chǎng)以強(qiáng)化管理為核心的優(yōu)化重組攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而開(kāi)始了青啤集團(tuán)由大變強(qiáng)的征程［6］。這個(gè)例子說(shuō)明，管理差，瀕臨倒閉;管理好，發(fā)展壯大。這在正反兩個(gè)方面都證明了強(qiáng)化管理的極端重要性。

我很喜歡讀徐浩然、張俊杰［7］合著的《錯(cuò)悟》一書(shū)。這本書(shū)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“錯(cuò)案”進(jìn)行了國(guó)學(xué)解剖。從書(shū)中解剖的“錯(cuò)案”可以看出:企業(yè)倒閉的主要原因不在企業(yè)外部，而在企業(yè)內(nèi)部，在于管理出了問(wèn)題。多數(shù)企業(yè)犯了因“貪大、貪多、貪巧、貪快、貪闊”而招致失敗的管理決策錯(cuò)誤，也有一些企業(yè)是誠(chéng)信缺失甚至違法違規(guī)而導(dǎo)致失敗的。實(shí)際上，小到一個(gè)企業(yè)，中到一個(gè)地區(qū)，大到一個(gè)系統(tǒng)乃至全國(guó)，管理問(wèn)題都無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。只有抓住、抓好管理這個(gè)永恒主題，才能鞏固發(fā)展開(kāi)放、改革的成果。

3．如何用好“三駕馬車(chē)”

最后，簡(jiǎn)要說(shuō)一下怎樣用好“三駕馬車(chē)”。用好“三駕馬車(chē)”，重在聚合“開(kāi)放、改革、管理”的拉動(dòng)力，也就是讓“三駕馬車(chē)”形成強(qiáng)大合力。這就需要做到“三同時(shí)”，即同時(shí)搞好研究部署、同時(shí)抓好貫徹落實(shí)、同時(shí)進(jìn)行檢查整改。

對(duì)開(kāi)放型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該循著“開(kāi)放打頭、改革跟上、管理保障”的路徑，充分用好“三駕馬車(chē)”。一是要積極借鑒跨國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)，放手在國(guó)際市場(chǎng)上打拼;二是要厘清打拼中遇到的矛盾和問(wèn)題，反過(guò)頭來(lái)審視自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和規(guī)章制度，并有針對(duì)性地進(jìn)行改革;三是要依據(jù)改革成功的做法，修訂和制定新的規(guī)章制度，以此強(qiáng)化內(nèi)部管理，達(dá)到鞏固發(fā)展開(kāi)放和改革成果的目的。

四、結(jié) 語(yǔ)

各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一行動(dòng):一是要認(rèn)真分析“開(kāi)放、改革、管理”的相關(guān)要素，研究制定“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)和路線圖;二是要清晰明確“開(kāi)放、改革、管理”的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制度，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性;三是要切實(shí)加大“開(kāi)放、改革、管理”的協(xié)調(diào)力度，努力保證“三駕馬車(chē)”步調(diào)一致。

［1］亞當(dāng)斯密．國(guó)富論［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，1972．

［2］米塞斯．社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)算［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001．

［3］奧斯卡·蘭格．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981．

［4］薩繆爾森．經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，2013．

［5］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［6］劉麗娟．青島啤酒:大并購(gòu)后的大整合［EB/OL］．http://finance．sin．com．cn．

［7］徐浩然，張俊杰．錯(cuò)悟［M］．北京:企業(yè)管理出版社，2009．