黨史上的兩次減負(fù)妙“喻”

從“星星之火”到“進(jìn)京趕考”，從“摸著石頭過河”到“綠水青山就是金山銀山”……回望黨史，有許多形象生動、貼切自然、通俗易懂，極具說服力的比喻，體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨人的勇敢和智慧。其中，如“魚大水小”和“小馬拉大車”等一些針對問題的比喻，更是對于我們認(rèn)識問題、解決問題起到了十分重要的作用。

“魚大水小”之喻

“魚大水小”這個比喻來自中共中央在延安的十三年。1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立之時，黨、政、軍系統(tǒng)脫產(chǎn)人員僅1.4萬人，但隨著奔赴延安的青年學(xué)生增加以及部分戰(zhàn)斗部隊調(diào)回邊區(qū)，邊區(qū)非生產(chǎn)人員急劇增加，1941年達(dá)到7.3萬人。與之相對的是，邊區(qū)的財政外援卻在驟然減少。對此，邊區(qū)救急的辦法是增加救國公糧的征收。這樣一來，邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯加重，對邊區(qū)政府的抱怨變得愈加明顯，甚至引發(fā)了沖突和矛盾。毛澤東的秘書胡喬木把這種非生產(chǎn)人員增加和財政供應(yīng)不足的現(xiàn)象稱為“魚大水小”。

面對上述問題，中國共產(chǎn)黨先后采取了多種方式加以解決，包括對民眾進(jìn)行解釋和思想政治教育，制定出“獨(dú)立自主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的財政政策等。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議召開。開明黨外人士李鼎銘等11人提出關(guān)于精兵簡政的提案。毛澤東對這個提案非常重視，認(rèn)為這個辦法“恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。

1941年12月中旬，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，把“精兵簡政，節(jié)省民力”列為“目前迫切的重要的任務(wù)”，要求黨、政、民眾團(tuán)體的全部脫產(chǎn)人數(shù)不得超過甚至更少于該地人口總數(shù)的百分之三，財政政策必須注意量入為出與量出為入的結(jié)合，精兵簡政工作正式開始。精兵簡政的大力推行，一方面增強(qiáng)了政府的辦事效能，進(jìn)一步統(tǒng)一了政策、法令、命令、指示，提高了軍隊的戰(zhàn)斗力；另一方面大大地節(jié)約了財政支出，為民眾減負(fù)。此后，邊區(qū)“魚大水小”的矛盾得到很大緩解。

“小馬拉大車”之喻

“小馬拉大車”原本是一個中性詞，描述的是一種物質(zhì)現(xiàn)象，其中的“馬”指的是馬力，“車”指的是設(shè)備或者機(jī)床，“拉”指的是驅(qū)動力量。1961年，在《水利與電力》雜志第8期刊發(fā)的《力求用電合理化》一文中指出，哈爾濱車輛廠全廠電動機(jī)有百分之七十左右是“大馬拉小車”（大電動機(jī)帶小機(jī)床、小設(shè)備）或“小馬拉大車”（小電動機(jī)帶大機(jī)床、大設(shè)備），不但過多地占用了用電設(shè)備，而且影響了供電質(zhì)量、浪費(fèi)了電力。

到了20世紀(jì)70年代，“小馬拉大車”曾一度轉(zhuǎn)化為一個褒義詞，描述的是一種因創(chuàng)新而節(jié)約的精神，亦被用于形容一種努力奮斗的精神。從20世紀(jì)80年代開始，“小馬拉大車”的含義逐漸轉(zhuǎn)為一種描述“問題”的代名詞，同時逐漸從對“物質(zhì)”的描述轉(zhuǎn)向?qū)Α拔镔|(zhì)”與“現(xiàn)象”并存的描述，更多指能力和任務(wù)之間的不匹配，個人或集體從事超出其能力范圍的活動，導(dǎo)致效率低下或無法完成任務(wù)的情況。

2010年以來，“小馬拉大車”開始用于解讀基層的社會管理服務(wù)問題。社會上逐漸將基層治理工作中存在的資源、能力與任務(wù)不匹配的現(xiàn)象稱為“小馬拉大車”，具體表現(xiàn)為任務(wù)超載、責(zé)任超載導(dǎo)致的壓力超載。

后來，針對基層治理中的“小馬拉大車”難題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，高位部署、強(qiáng)力推進(jìn)。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年作為“基層減負(fù)年”；2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，進(jìn)一步深化基層減負(fù)工作；2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)提供了重要保障……這些政策和措施旨在減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部能夠從繁瑣的文山會海、繁雜的督檢考核中解放出來，有更多的時間和精力去服務(wù)群眾，從而更好地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

尋求最優(yōu)解

歷史上的精兵簡政，為邊區(qū)百姓減負(fù)，是我黨鑒于當(dāng)時財政經(jīng)濟(jì)困難的背景，采納李鼎銘等人的意見而確定下來的。精兵簡政在起初是一項(xiàng)應(yīng)急性、臨時性的措施，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨在此問題上不斷摸索、調(diào)整和實(shí)踐，對精兵簡政的認(rèn)識不斷深化，成功解決了“魚大水小”的問題，使得邊區(qū)政府和百姓“魚水情深”，為后來的抗日戰(zhàn)爭勝利和解放戰(zhàn)爭勝利奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，整治形式主義為基層減負(fù)工作正在持續(xù)深化拓展。對比今日減負(fù)與歷史減負(fù)，雖對象、內(nèi)容、所處的歷史階段不同，但歷史減負(fù)的內(nèi)涵架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路徑、方式方法對于今日減負(fù)仍有著借鑒意義。

一方面，基層作為連接國家與社會、政府與民眾的樞紐，是支撐整個黨政體系的“底盤”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。如果基層一直處于工作壓力大、任務(wù)重的“小馬拉大車”的狀態(tài)，就會喪失創(chuàng)新活力，就會威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要清楚知道，基層治理面臨的“小馬拉大車”難題并非一日形成，解決起來也無法一蹴而就，既不能把減負(fù)簡單理解為文會“減量”，督促檢查考核、工作微信群“減數(shù)”等“小修小補(bǔ)”的做法，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，單打獨(dú)斗、各行其是。我們要充分認(rèn)識整治形式主義為基層減負(fù)工作的重大意義，堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，注重頂層設(shè)計、總體謀劃和系統(tǒng)集成，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和為基層減負(fù)一致性評估，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

另一方面，整治形式主義為基層減負(fù)工作是一項(xiàng)基層組織再造行動，也是一次干部思想作風(fēng)重塑行動。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有將人員、機(jī)構(gòu)的裁減和調(diào)整與干部教育、整風(fēng)相結(jié)合，才能取得最終的成功。因此，我們需要深刻汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，既要構(gòu)建簡約高效、上下聯(lián)動的基層治理格局，完善多元協(xié)同共治的基層治理體系，提升基層的自主權(quán)和責(zé)任意識，也要堅決整治形式主義、官僚主義，把改作風(fēng)、樹新風(fēng)作為工作切入點(diǎn)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，最終使得“小馬拉大車”變成“車馬協(xié)同”。

（摘編自《北京日報》）