外國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度

劉植榮

公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)是很有效的反腐手段

法國(guó)哲學(xué)家盧梭說(shuō)：“對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)人違法，沒(méi)有官員濫用職權(quán)，那么，無(wú)論法律還是官員，都沒(méi)有存在的必要。”

公務(wù)員不是天使，他們也會(huì)以權(quán)謀私、貪贓枉法。人們意識(shí)到了腐敗對(duì)憲法秩序和民主社會(huì)價(jià)值構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，眾多國(guó)家相繼出臺(tái)了反腐敗法，確立了用民主方式反腐敗的制度，即公務(wù)員必須按時(shí)公示財(cái)產(chǎn)，告誡、監(jiān)督公務(wù)員利用職權(quán)謀取私利的行為。

自英國(guó)1695年通過(guò)《腐敗行為法案》以來(lái)，世界很多國(guó)家建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，不但老牌的資本主義國(guó)家早就建立起財(cái)產(chǎn)公示制度，就連坦桑尼亞、尼日利亞、阿爾巴尼亞、菲律賓、哈薩克斯坦、巴基斯坦、斯里蘭卡、越南、印度等經(jīng)濟(jì)較落后的發(fā)展中國(guó)家也出臺(tái)了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)。從各國(guó)立法實(shí)踐看，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示一般都是“由上而下”推行的，先從高級(jí)公務(wù)員和人大代表開始，然后逐步推廣到普通公務(wù)員。

聯(lián)合國(guó)《反腐敗實(shí)際措施》認(rèn)為：規(guī)定公務(wù)員全面公示個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和社會(huì)關(guān)系，以及每年的全部收入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是很有效的反腐手段。

2003年12月10日，中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上簽字，這展示了中國(guó)政府反腐敗的決心與承諾，表達(dá)了在反腐敗中加強(qiáng)國(guó)際合作的愿望。目前，我國(guó)多個(gè)地方正在試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示。

美國(guó)：公示財(cái)產(chǎn)信息任何人都可以查閱

美國(guó)在建國(guó)初期，政治家們并沒(méi)有意識(shí)到公務(wù)員道德操守會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。這是因?yàn)椋绹?guó)建立在清教徒移民的基礎(chǔ)上，而清教徒所追求的就是“努力掙錢，玩命存錢，慷慨捐錢”，他們認(rèn)為，為社會(huì)服務(wù)或把個(gè)人財(cái)富回報(bào)給社會(huì)，是人的最大的美德。起初美國(guó)很多公職人員是沒(méi)有報(bào)酬的，甚至是自己掏腰包履行政府管理職能，如調(diào)查案子要自己出差旅費(fèi)，所以，美國(guó)政府初期的公務(wù)員大多來(lái)自富裕家庭，因?yàn)楦F人自己掏不起這份錢去履行公務(wù)。

后來(lái)人們意識(shí)到，政府不能被富人控制，于是，人們就“湊份子”（納稅）給公務(wù)員發(fā)工資，這樣，不管是窮人還是富人，都有機(jī)會(huì)參與政府管理。公務(wù)員吃上了“皇糧”，便以此為業(yè)，脫離了社會(huì)生產(chǎn)，專司政府管理職能。逐漸地，公務(wù)員就利用職權(quán)謀起私利來(lái)了。

美國(guó)墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)后，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)還沒(méi)建立公職人員養(yǎng)老制度，老兵便托官員的關(guān)系向政府索賠養(yǎng)老金，一些官員在幫老兵索賠養(yǎng)老金時(shí)收起“回扣”來(lái)，有時(shí)甚至冒領(lǐng)養(yǎng)老金。1912年5月11日，美國(guó)通過(guò)了《舍吳德法案》，規(guī)定退伍軍人年滿62歲均可領(lǐng)取養(yǎng)老金，從此，老兵不再走官員的“后門”。

美國(guó)最早的反腐敗法是1883年1月16日通過(guò)的《彭德爾頓公務(wù)員改革法案》。該法案規(guī)定，公務(wù)員必須具有“高尚的道德”，為此，公務(wù)員職位要公開競(jìng)爭(zhēng)，而不能根據(jù)政客的好惡挑選公務(wù)員，不得解雇或降職“持不同政見”的公務(wù)員，并禁止與聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)有關(guān)的任何政治捐贈(zèng)。其實(shí)，該法案就是對(duì)第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜提出的“無(wú)論是富人還是窮人，都可以擔(dān)任官職和顯赫職務(wù)；誠(chéng)實(shí)、正直和能力是挑選公務(wù)員的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的法律規(guī)定。

美國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法律是1978年10月12日通過(guò)的《1978年政府道德法案》。該法案要求一定級(jí)別的公務(wù)員在任何年度任職超過(guò)60天，則必須在每年的5月15日前提交《財(cái)產(chǎn)公示表》，然后由所屬部門在60日內(nèi)進(jìn)行審查。必須報(bào)告的財(cái)產(chǎn)信息包括所有收入及累計(jì)超過(guò)100美元的酬金，要詳細(xì)寫明來(lái)源、時(shí)間和數(shù)額。對(duì)從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價(jià)值，累計(jì)超過(guò)250美元就要報(bào)告。收到的任何禮品按市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)35美元，則必須報(bào)告。法案還強(qiáng)調(diào)，財(cái)產(chǎn)公示包括公務(wù)員的配偶和非獨(dú)立生活的子女。

總審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)審查公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性，如有不實(shí)，報(bào)告給總檢察長(zhǎng)，可提起民事訴訟。財(cái)產(chǎn)報(bào)告在當(dāng)年的5月15日截止日后的15日內(nèi)向全社會(huì)公開，任何人都可以查閱這些信息，也可獲得這些報(bào)告的復(fù)印件。公眾出于維護(hù)公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的復(fù)印件，起到民主監(jiān)督作用。報(bào)告持續(xù)公示6年，滿6年后，銷毀這些信息，但正在進(jìn)行調(diào)查的繼續(xù)保留。

美國(guó)各州及地方政府大都有自己的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)。美國(guó)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公示制度受到民眾的普遍歡迎，在預(yù)防和打擊腐敗中起到了極其重要的作用。

《1978年政府道德法案》實(shí)行后，很多官員都因違反財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)受到處理。1989年，美國(guó)審查出眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特在l0年中69次違反財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法規(guī)，包括接受了一名房地產(chǎn)開發(fā)商累計(jì)價(jià)值14萬(wàn)美元的饋贈(zèng)，違反議員演講費(fèi)收入規(guī)定，還利用職權(quán)推銷他寫的《一個(gè)共和黨人的思考》一書。為了查清賴特的腐敗問(wèn)題，眾議院道德委員會(huì)進(jìn)行了歷時(shí)10個(gè)月的調(diào)查，耗資150萬(wàn)美元，最終迫使賴特于1989年5月31日遞交辭呈。

俄羅斯：梅德韋杰夫提出“對(duì)腐敗行為零容忍”

近年來(lái)，俄羅斯積極推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示立法，針對(duì)一些官員以“隱私權(quán)”“條件不成熟”等借口阻撓財(cái)產(chǎn)公示立法，普京氣憤地回?fù)舻溃骸叭绻姓l(shuí)不愿意公示自己的財(cái)產(chǎn)，那他一定是個(gè)貪官，是禽獸不如的東西！”

普京的態(tài)度得到多數(shù)人的支持。公民的隱私權(quán)不是絕對(duì)的，為了公共利益或更大的利益，在某種場(chǎng)合或從事某種特殊工作的人就必須放棄一部分隱私權(quán)，也就是人們常說(shuō)的“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”。例如，病人就要放棄身體某些部位的隱私權(quán)，暴露給醫(yī)生檢查，因?yàn)檫@是為了整個(gè)身體的健康。公民乘用公共交通工具，行李物品和個(gè)人身體，都要允許被檢查探測(cè)，這是為了所有乘客的安全。同理，公務(wù)員放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，也是為了公共利益，因?yàn)楣珓?wù)員的任何貪腐行為都是對(duì)公共利益的侵犯。

2008年12月25日，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，提出俄羅斯法律“對(duì)腐敗行為零容忍”，并規(guī)定在職公務(wù)員以及想要競(jìng)聘公務(wù)員職務(wù)的公民報(bào)告他們自己和配偶及未成年子女的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)和各種債券。俄羅斯總統(tǒng)于2009年5月18日以“總統(tǒng)令”的形式簽署了必須公布財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員清單，清單共分民政部門、軍事部門和其他聯(lián)邦機(jī)關(guān)、具有潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的其他聯(lián)邦機(jī)關(guān)等系統(tǒng)，大致是局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大的部門職務(wù)相應(yīng)降低。國(guó)有企業(yè)、基金會(huì)的高管也納入財(cái)產(chǎn)公示范圍。

必須公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員每年的4月1日前將個(gè)人上一年度的財(cái)產(chǎn)報(bào)告遞交到俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)總局，并由稅務(wù)總局轉(zhuǎn)報(bào)至規(guī)定的部門，并裝入個(gè)人檔案。如果未提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告或有隱瞞及提供虛假信息，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)信息要公布在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)和各共和國(guó)的官方網(wǎng)站上，如有俄羅斯公共媒體索要公務(wù)員財(cái)產(chǎn)信息，必須在7天內(nèi)提供。

法國(guó)：上任卸任都要提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告

1998年3月11日，法國(guó)通過(guò)了《政治生活財(cái)務(wù)透明法》，規(guī)定了總統(tǒng)、議員以及政府一切成員報(bào)告?zhèn)€人全部財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。

總統(tǒng)候選人要用密封信函向憲法委員會(huì)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告單，并保證如果當(dāng)選，在任期屆滿前最早2個(gè)月、最遲1個(gè)月（若任期未滿因故辭職，在辭職后的1個(gè)月內(nèi)）重新提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告。國(guó)民議會(huì)議員從就職之日起的25天內(nèi)向議會(huì)辦公室提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。政府一切成員、各級(jí)政府議會(huì)議長(zhǎng)、海外屬地執(zhí)行委員會(huì)主席、人口3萬(wàn)以上的鎮(zhèn)長(zhǎng)在被任命后的15天內(nèi)向由最高行政法院副院長(zhǎng)、最高法院首席院長(zhǎng)和審計(jì)院首席院長(zhǎng)組成的委員會(huì)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告，上述有議員身份的人向所屬議會(huì)辦公室提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告在《法蘭西共和國(guó)政府公報(bào)》上公示。

需要公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，在任期屆滿前最早2個(gè)月、最遲1個(gè)月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告。

2012年5月11日，《法蘭西共和國(guó)政府公報(bào)》上公布了新任總統(tǒng)奧朗德的個(gè)人財(cái)產(chǎn)清單。奧朗德個(gè)人財(cái)產(chǎn)總計(jì)117萬(wàn)歐元，其中大部分為房地產(chǎn)，包括他父親和兄弟住的兩套公寓。奧朗德僅有1.5萬(wàn)歐元的動(dòng)產(chǎn)，沒(méi)有股票、珠寶，也沒(méi)有汽車。奧朗德共有3個(gè)銀行賬戶，存款余額分別為4960.73歐元、2790.65歐元和508.2歐元。奧朗德還有一份法國(guó)興業(yè)銀行的3550歐元的人壽保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)清單還顯示，奧朗德目前有25.5萬(wàn)歐元的債務(wù)。

烏克蘭：離職后10年仍需提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告

2010年1月1日實(shí)施的《烏克蘭預(yù)防和懲治腐敗法》規(guī)定，所列公務(wù)員必須按照法律和其他法規(guī)文件，在每年4月1日前如實(shí)提交個(gè)人上一年度在世界范圍的所有財(cái)產(chǎn)、收入、支出等財(cái)務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶。國(guó)家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審查，如報(bào)告不實(shí)，則辭退公務(wù)員。公民競(jìng)聘公務(wù)員職位也必須提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，報(bào)告失實(shí)則失去競(jìng)聘資格。高級(jí)公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)。

巴西：任何公民可調(diào)閱財(cái)產(chǎn)報(bào)告

巴西于1993年11月10日頒布了《高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。法律規(guī)定必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機(jī)關(guān)的一切人員。申報(bào)人在各自機(jī)構(gòu)申報(bào)，并把副本寄送聯(lián)邦審計(jì)法院審查。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告定期在政府公報(bào)上公示。任何公民都有權(quán)通過(guò)聯(lián)邦審計(jì)法院獲得任何級(jí)別的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告。

土耳其：瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)可判5年監(jiān)禁，終身不得從政

1983年土耳其就出臺(tái)了《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，后來(lái)幾經(jīng)修改、補(bǔ)充。土耳其法律規(guī)定，需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過(guò)選舉進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，包括村長(zhǎng)和村委會(huì)成員、公證員、國(guó)企管理人員。財(cái)產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動(dòng)產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。公務(wù)員上任后的1個(gè)月內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，不提交或預(yù)期提交均為違法。在任職期間任何時(shí)候，如果財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大變化，如接受遺產(chǎn)饋贈(zèng)和炒股賺錢等，都要在事件發(fā)生后的1個(gè)月內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)變化報(bào)告。不管何種原因離職，都要在離職后的1個(gè)月內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告。

如果任職期間未按規(guī)定時(shí)間提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，將被解職，并可處以3個(gè)月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報(bào)告者被處以6個(gè)月至5年的監(jiān)禁，并判罰金500萬(wàn)至1000萬(wàn)里拉，沒(méi)收非法所得——如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財(cái)產(chǎn)補(bǔ)足差額。對(duì)獲刑的公務(wù)員，刑滿后終身不得錄用公職。

韓國(guó)：公示財(cái)產(chǎn)包括自己和三代直系親屬

1981年12月31日，韓國(guó)通過(guò)了《韓國(guó)公職人員倫理法》，旨在把公職人員、公職候選人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開化、制度化。申報(bào)義務(wù)者為四級(jí)以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長(zhǎng)和學(xué)長(zhǎng)，此外，接受中央政府或地方政府出資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的任職人員也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)包括事實(shí)上擁有的境內(nèi)外所有財(cái)產(chǎn)和向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會(huì)員券等。

需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶（含長(zhǎng)期同居者）和三代直系親屬的財(cái)產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。每年一月份申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)，離職時(shí)申報(bào)當(dāng)年1月1日到離職日的財(cái)產(chǎn)變化情況。公務(wù)員及其配偶和直系親屬的財(cái)產(chǎn)信息要在報(bào)告截止日1個(gè)月內(nèi)在官方媒體或政府公報(bào)上公示。

公務(wù)員倫理委員會(huì)審查公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告，如財(cái)產(chǎn)報(bào)告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告人進(jìn)行調(diào)查或搜查。規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告或提交的報(bào)告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬(wàn)韓元以下的罰款。

日本：所收禮品每季度報(bào)告一次

日本公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示的現(xiàn)行法律是《日本國(guó)家公務(wù)員倫理法》，該法規(guī)定，副課級(jí)或?qū)徸h官級(jí)以上級(jí)別的公務(wù)員必須每年3月31日前報(bào)告上一年度的財(cái)產(chǎn)收入，包括薪酬、股票交易、不動(dòng)產(chǎn)、禮品等信息。所收禮品每季度報(bào)告一次，一些報(bào)告可以用納稅申報(bào)表替代。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告提交給所屬各廳，由各廳向國(guó)家公務(wù)員倫理委員會(huì)提交副本。倫理立法特別強(qiáng)調(diào)，各廳必須確保任何人都可以查閱任何級(jí)別的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告。

越南：出臺(tái)《反腐敗法》（修正案）

近日，越南國(guó)會(huì)以94.98%的贊成票通過(guò)了《反腐敗法》（修正案）。該法律要求越南的領(lǐng)導(dǎo)干部在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公示，越南國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，也須在選民代表會(huì)議上公示。越南國(guó)會(huì)指定政府制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加財(cái)產(chǎn)的定價(jià)、申報(bào)人的責(zé)任、申報(bào)程序等具體規(guī)定。

結(jié)束語(yǔ)

從以上9個(gè)國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度看，公示的財(cái)產(chǎn)并非限于公務(wù)員自己，還應(yīng)包括公務(wù)員的配偶和子女，而不管其國(guó)籍如何。這是因?yàn)?，如果只公示公?wù)員自己的財(cái)產(chǎn)，他可以把貪污、受賄的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給配偶和子女，甚至轉(zhuǎn)移到海外，這就讓公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示流于形式，起不到遏制腐敗的作用。

各國(guó)法律強(qiáng)調(diào)的是“財(cái)產(chǎn)公示”而不是“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”。“公示”就是把自己家庭的所有財(cái)產(chǎn)、收入和支出信息向公眾展示，任何人都可以查閱，其目的就是落實(shí)民主監(jiān)督制度。公眾可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒(méi)有隱瞞財(cái)產(chǎn)，收入與支出是否相符，如發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)信息不實(shí)，便可揭發(fā)舉報(bào)。而“申報(bào)”只是把自己家庭的財(cái)產(chǎn)信息向上級(jí)報(bào)告，然后就被鎖進(jìn)了保險(xiǎn)箱，沒(méi)有幾個(gè)人會(huì)知道，如果知道該信息的人庇護(hù)這個(gè)貪官，就起不到民主監(jiān)督的作用，更達(dá)不到反腐的目的。

采取公示財(cái)產(chǎn)這種預(yù)防政策，要優(yōu)于事后懲罰，因?yàn)橐坏└瘮∈录l(fā)生，損失的不但是人民的財(cái)產(chǎn)，還有政府的信譽(yù)。

很多國(guó)家的人民認(rèn)為，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是從政的最基本要求。要想當(dāng)公務(wù)員，就必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)；不想放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，就別當(dāng)公務(wù)員。這就是公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失，是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示的合法性基礎(chǔ)。

（杰杰博博摘自2012年12月8日《羊城晚報(bào)》）

責(zé)編：袁海波