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    省屬高校大精設(shè)備共享管理討論

    2013-11-23 11:38:24袁筱先劉蜀知丁弘才黃志強
    實驗科學(xué)與技術(shù) 2013年4期
    關(guān)鍵詞:石油大學(xué)有償儀器設(shè)備

    袁筱先,劉蜀知,丁弘才,黃志強

    (西南石油大學(xué) 設(shè)備與實驗室管理處,成都 610500)

    1 “211工程”高校大型設(shè)備管理經(jīng)驗

    許多重點高校經(jīng)過近二三十年的大精設(shè)備共享管理建設(shè),已經(jīng)積累了較為成功和有效的經(jīng)驗。有相當(dāng)數(shù)量的“211工程”高校建立了有效的組織管理體制,采取了有利于開放共享的政策辦法,持續(xù)優(yōu)化經(jīng)費管理、考核與激勵等日常管理的工作機制;借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建對用戶、管理者、服務(wù)者都開放透明的信息系統(tǒng),將以分析測試中心為代表的校級平臺、分析測試服務(wù)有特色的院系學(xué)科平臺以及分布于學(xué)科的共享機組整合在一個統(tǒng)一的管理信息平臺上,對校內(nèi)外開展服務(wù)[1-3]。以清華大學(xué)為例,以分析測試中心為核心,整合散布于學(xué)科平臺、科研課題組中的分析測試資源,構(gòu)建全校性的分析測試共享服務(wù)體系,已被實踐證明是一種有效的方式[4-6]。有別于“211工程”高校,各省屬高校在其學(xué)科分布,科研規(guī)模,專業(yè)特色方面有著其自身的特點。這部分高校不能簡單地復(fù)制許多部委院校的成功發(fā)展模式,而要根據(jù)自身的科研發(fā)展?fàn)顩r和專業(yè)分布特點決定自身的發(fā)展模式。高校需要制定適合學(xué)校具體情況的校內(nèi)制度,不斷更新管理手段,持續(xù)提高共享工作的規(guī)范化和信息化水平[7]。

    2 西南石油大學(xué)設(shè)備概況和大精設(shè)備共享管理

    西南石油大學(xué)是新中國創(chuàng)建的第二所石油本科院校,是一所中央與地方共建、以四川省人民政府管理為主的高等學(xué)校。1958年建校以來,經(jīng)過50多年的建設(shè),已發(fā)展成一所以工為主、石油天然氣優(yōu)勢突出和特色鮮明的多科性大學(xué)。隨著國家重點實驗室、中地共建、中支地等專項資金的不斷投入,學(xué)校的固定資產(chǎn)不斷增加,科學(xué)儀器設(shè)備資源條件有了很大改善。2008年到2012年五年間,我校儀器設(shè)備臺(套)數(shù)和總價值分別增長了50和100,其中10萬元以上的大精設(shè)備臺(套)數(shù)增加100,總價值增長了150。這些儀器設(shè)備為學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提供了硬件保障。如何提高設(shè)備的使用效率,成為學(xué)校亟待解決的問題,建立有效的共享制度和運行機制是取得成效的關(guān)鍵和前提[8]。

    2.1 建立規(guī)章制度和管理機構(gòu)規(guī)范共享管理

    2008年我校已初步形成了大型精密貴重儀器設(shè)備(以下簡稱大精設(shè)備)的共享框架體系。根據(jù)教育部“高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法”(教高[2000]9號)文件精神,先后頒發(fā)《西南石油大學(xué)大型精密貴重儀器設(shè)備專管共用管理辦法(試行)》(校設(shè)字 [2008]1號)和《西南石油大學(xué)大精設(shè)備開放基金管理辦法(試行)》(校設(shè)字[2008]2號),從學(xué)校政策上支撐大精設(shè)備開放共享使用。2011年又頒發(fā)《西南石油大學(xué)大精儀器設(shè)備開放共享和有償使用管理辦法(試行)》(校設(shè)字 [2011]6號),進一步規(guī)范完善設(shè)備的共享使用,明確規(guī)范有償使用來鼓勵大精設(shè)備納入共享平臺。文件規(guī)定價值10萬元以上的教學(xué)科研類設(shè)備為大精設(shè)備,要求中央和省財政經(jīng)費以及學(xué)校自籌經(jīng)費購置的、具有較強通用性的、運行狀態(tài)良好的、有一定開放能力年使用機時能達400 h以上的大精設(shè)備都需納入開放共享的管理平臺。對于科研項目經(jīng)費購置的儀器設(shè)備以及接受饋贈形成的儀器設(shè)備,本著自愿的原則納入校級共享平臺。

    目前,我校擁有教學(xué)、科研類40萬元以上的教育部管大精設(shè)備111臺,價值11 256萬元,10-40萬元教學(xué)、科研類校管大精設(shè)備287臺,價值5 877萬元。截至2013年春季學(xué)期,納入學(xué)校共享平臺的大精設(shè)備臺套數(shù)已達到133臺(套),價值7 552萬元。學(xué)校共享管理文件的出臺為大精設(shè)備納入開放共享平臺提供了政策支持,激勵學(xué)院設(shè)備開放共享,使得近五年來對校內(nèi)外開放共享的大精設(shè)備數(shù)年增約20。

    2.2 專管共享管理模式

    設(shè)備與實驗室管理處是學(xué)校大精設(shè)備開放共享的歸口管理部門,制定設(shè)備開放共享運行管理機制,對共享平臺設(shè)備進行宏觀管理。組織各學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人負責(zé)對大精設(shè)備的論證、考核,為學(xué)校大精設(shè)備投資方向做出決策指導(dǎo)。加強學(xué)科之間大型儀器設(shè)備配備、使用和調(diào)劑的協(xié)調(diào)工作,優(yōu)化資源配置,使共享平臺建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展。2010年年底,在設(shè)備與實驗室管理處下設(shè)立大型設(shè)備管理中心,負責(zé)學(xué)校大精儀器設(shè)備的入網(wǎng)共享、平臺維護、基金管理等。各學(xué)院(中心)為大精設(shè)備的管理單位,由主管院長具體負責(zé)本單位大精設(shè)備開放共享使用的實施,并通過培訓(xùn)、引進實驗技術(shù)人員建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化實驗技術(shù)骨干隊伍。通過“專管共享”的管理模式,全校超過30的大精設(shè)備加入學(xué)校共享平臺為校內(nèi)外提供開放服務(wù)。該模式下的共享管理不同于分析測試中心,大精儀器設(shè)備分散安置在各學(xué)院實驗室,由學(xué)校實行集中開放共享管理,有統(tǒng)一的管理制度和管理信息平臺。由于設(shè)備沒有集中安置,所以委托設(shè)備所在單位進行具體管理。這種管理模式適合沒有建立集中分析測試中心的高校,在加強管理建立健全規(guī)章制度,責(zé)權(quán)分明的情況下,依托信息化管理平臺,可達到大精儀器設(shè)備開放共享的目的。建立“專管共用,資源共享”的大精儀器設(shè)備共享平臺,是提高設(shè)備利用率的一種重要措施,可以優(yōu)化學(xué)校資源配置,增加大精儀器設(shè)備開放度,避免校內(nèi)重復(fù)購置,較大限度地利用學(xué)校的有限資源為學(xué)??蒲薪虒W(xué)服務(wù)[9]。

    2.3 有償使用,設(shè)立基金

    為鼓勵學(xué)校大精設(shè)備的開放共享,2011年起學(xué)校文件規(guī)定共享平臺上的設(shè)備為有償使用,即除本校本科生、研究生教學(xué)計劃外使用共享平臺上的設(shè)備需支付一定費用。包括科研服務(wù)和對外服務(wù),收費定價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)儀器設(shè)備折舊、物耗、人工和管理進行核算得出,經(jīng)學(xué)校審核后確定。有償管理辦法對本校教師科研項目使用儀器設(shè)備提供50的優(yōu)惠,在鼓勵和支持年輕教師科研上發(fā)揮了重要作用,取得了一定的效果。所有收入全部納入學(xué)校設(shè)立的“大精設(shè)備開放基金”,由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,集中核算。學(xué)校管理文件規(guī)定了學(xué)校、學(xué)院、機組各方面利益的分配政策,基金實行??顚S茫糜谌刖W(wǎng)共享設(shè)備的維修、功能升級、運行物耗、人工和管理。其中85劃歸所在學(xué)院,用于材料能源消耗、房屋租賃、維修、功能開發(fā)和升級以及技術(shù)人員勞務(wù)費和學(xué)院管理等相關(guān)支出。學(xué)校提取15統(tǒng)籌規(guī)劃用于信息平臺建設(shè)管理和升級以及大精設(shè)備效益評價考核獎勵。

    2008年實行開放共享,到2011年明確有償使用辦法以來,大型設(shè)備專項基金收入從2008年的15.6萬元,到2012年80萬元,增加了4倍。大部分收入返還學(xué)院機組的制度激勵了學(xué)院大精設(shè)備納入共享平臺,同時在穩(wěn)定實驗技術(shù)人員上也起了一定作用。

    2.4 建設(shè)信息化共享平臺,引進效益評價考核

    “大精設(shè)備專管共享系統(tǒng)”是2009年底開始由我校自主籌建開發(fā),2011年正式投入試運行的一套大精設(shè)備共享信息管理平臺(圖1所示)。校內(nèi)外用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問平臺,查詢設(shè)備基本信息和技術(shù)指標(biāo)等,并可通過在線方式預(yù)約設(shè)備使用,是了解設(shè)備資源的良好途徑。平臺還發(fā)揮著重要的管理作用,各機組可以通過平臺填報設(shè)備使用情況,管理中心通過平臺對入網(wǎng)設(shè)備使用狀況進行公布,接受公眾的監(jiān)督。

    圖1 西南石油大學(xué)大精設(shè)備專管共享系統(tǒng)界面

    2011年,還引入對大精共享設(shè)備的績效考核機制,在機時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、功能開發(fā)和服務(wù)收入方面進行綜合評價考核。機組自行填報《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》,每年進行一次,學(xué)校設(shè)備與實驗室管理處對評價結(jié)果進行復(fù)核、抽查,并將結(jié)果向全校公布,接受全校監(jiān)督。有償服務(wù)機制使學(xué)校對大精儀器設(shè)備的績效有客觀真實的了解和掌握,為實施大精儀器設(shè)備績效管理提供了基礎(chǔ)。考核結(jié)果納入各單位年度工作考核,并作為相關(guān)單位以后儀器設(shè)備購置和大精設(shè)備管理人員編制數(shù)以及相關(guān)人員考核、職稱晉升和崗位聘任的依據(jù)之一。對于考核中成績突出的單位和個人,學(xué)校將予以表彰獎勵,對于不合格者則要求限期整改。若連續(xù)兩年不合格者,學(xué)校將通過校內(nèi)調(diào)劑等方式發(fā)揮設(shè)備效益,并在兩年內(nèi)對該單位新申購儀器設(shè)備從嚴(yán)審批。

    2.5 存在的問題

    在這五年的共享管理發(fā)展中,我們?nèi)〉昧顺醪降某尚?,但同時也暴露出許多不足。入網(wǎng)共享設(shè)備臺套數(shù)穩(wěn)固增加的同時,達到學(xué)校額定機時400 h以上的設(shè)備幾年來都維持在30左右,共享開放力度和使用效益有待提高。最主要的原因是大精設(shè)備技術(shù)和管理人員的編制增長不能適應(yīng)大精設(shè)備快速增長的需要,人員結(jié)構(gòu)失衡很難有高的工作效率,不能形成科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。實驗技術(shù)人員培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)不足,也影響了大精設(shè)備的實際使用水平和功能開發(fā)。此外大精設(shè)備指導(dǎo)性總體規(guī)劃不充分,存在建設(shè)計劃不合理和較低效益建設(shè)的情況,加上設(shè)備論證有一部分是流于形式影響了論證質(zhì)量,這些都是造成設(shè)備使用效益不高的原因。在經(jīng)費問題上目前我校在有償使用管理辦法和大精設(shè)備開發(fā)基金的政策支持下,少部分機組收入已經(jīng)能在維修和升級改造上達到自身造血的功能,但是還有很大部分機組,受傳統(tǒng)觀念影響不能按照管理制度收費。

    3 結(jié)束語

    在學(xué)校儀器設(shè)備快速增長的情況下如果不能加強規(guī)劃工作,就會不斷加大后續(xù)資源整合的工作量,不斷造成重復(fù)購置、低效使用、公共資源浪費的問題,建設(shè)的力度越大,留下的問題越多。從2008年我校初步形成大精儀器設(shè)備共享框架以來,先后頒布文件來規(guī)范和激勵學(xué)校設(shè)備納入開放共享,并通過共享平臺向校內(nèi)外公開設(shè)備信息和設(shè)備運行情況,獲得了初步成效。納入共享設(shè)備臺套數(shù)和設(shè)備服務(wù)收入穩(wěn)固增加,入網(wǎng)積極性較強。通過引入效益評價考核機制和獎懲措施,增強了學(xué)院設(shè)備開放共享的意識。但同時還是存在一些問題,在設(shè)備資源不斷增加的情況下,需配置相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的設(shè)備技術(shù)管理人員,保證服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量,以提高設(shè)備利用率;此外,學(xué)校應(yīng)加強頂層規(guī)劃,在設(shè)備建設(shè)上集中力量、合理規(guī)劃高效建設(shè);在有償使用管理上持續(xù)規(guī)范收費制度,打破各自占用的傳統(tǒng)觀念,使有償使用成為激勵工作人員積極性和設(shè)備開放使用的有效手段。本文旨在通過西南石油大學(xué)大精儀器設(shè)備共享管理的實踐研究,給同類高等院校提供經(jīng)驗和參考。相信各高校在共同的總結(jié)和實踐基礎(chǔ)上,會逐漸尋覓到真正適合自身實際情況的管理辦法。

    [1] 王祎,華夏.促進我國科學(xué)儀器管理與共享的政策建議[J].中國科技論壇,2011(11):29-33.

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