HSE管理體系在監(jiān)管工作中的應(yīng)用

方展鴻

【摘 要】 HSE管理體系是一種目前在全球范圍內(nèi)，特別是在石油、石化和化工行業(yè)中廣泛推行的先進(jìn)的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理方法。它成為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須具備的條件。本文就結(jié)合油田企業(yè)施工項(xiàng)目實(shí)施HSE管理體系的監(jiān)管工作，談?wù)凥SE管理體系在監(jiān)管工作中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】HSE管理體系；監(jiān)管；健康

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0071-02

一、HSE管理體系的基本概念

HSE管理體系是指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過(guò)先時(shí)的、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S （安全）是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素問(wèn)相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

由于健康、安全與環(huán)境的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代石油、化工企業(yè)發(fā)展的必然。在化工項(xiàng)目建設(shè)中采用HSE管理體系是趨勢(shì)。

二、在監(jiān)管工作實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用

HSE管理體系的最大特點(diǎn)就是突出人的安全價(jià)值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根據(jù)國(guó)家法規(guī)的要求，監(jiān)管組織在項(xiàng)目建設(shè)中不僅要保證自身的安全，而且對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)被監(jiān)管的對(duì)象的安全起監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的作用。因此在項(xiàng)目建設(shè)HSE管理體系中監(jiān)管組織的作用可以看作為安全監(jiān)管責(zé)任的延伸。

（一）HSE體系中監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體

建立監(jiān)管HSE組織機(jī)構(gòu)，HSE組織以總監(jiān)管工程師為第一責(zé)任人，設(shè)專(zhuān)家組（包括土建、安裝、電氣、射線(xiàn)），由安全監(jiān)管工程師對(duì)HSE事務(wù)總體負(fù)責(zé)（直接責(zé)任人）。各項(xiàng)目區(qū)域和專(zhuān)業(yè)由監(jiān)管人員組成。監(jiān)管公司按照合同要求配備現(xiàn)場(chǎng)HSE人員（根據(jù)合同一般要求配備二名），接受項(xiàng)目建設(shè)方HSE部門(mén)和安全質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)和監(jiān)督。HSE監(jiān)管方針：貫徹“安全第一，預(yù)防為主“的方針，確保本建設(shè)項(xiàng)目（工程）符合國(guó)家和本市勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。

HSE監(jiān)管目標(biāo)：遵循安全管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“零”事故，即人身傷害事故為零、設(shè)備安全事故為零、火災(zāi)爆炸事故為零；創(chuàng)建安全文明工地。遵守國(guó)家法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)治安管理“零”事件。監(jiān)管組制定HSE計(jì)劃、符合要求的HSE監(jiān)管實(shí)施細(xì)則和涉及項(xiàng)目HSE監(jiān)管的各個(gè)方面，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)管的需要及時(shí)補(bǔ)充一些HSE實(shí)施細(xì)則。由這些細(xì)則構(gòu)成了監(jiān)管HSE行為標(biāo)準(zhǔn)，也成為監(jiān)管HSE監(jiān)督管理的方法。

每一個(gè)監(jiān)管人員都必須把這些細(xì)則及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案作為最基本的要求來(lái)執(zhí)行，并且進(jìn)行定期考核。直接由總監(jiān)管工程師領(lǐng)導(dǎo)的HSE組織機(jī)構(gòu)和比較健全的HSE監(jiān)管實(shí)施細(xì)則體系，為項(xiàng)目建設(shè)期間的HSE監(jiān)管工作提供了組織保證，確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）HSE理念和企業(yè)文化

所有的監(jiān)管人員對(duì)HSE監(jiān)管業(yè)績(jī)負(fù)有責(zé)任，每位員工無(wú)論身處何地，都有責(zé)任把HSE監(jiān)管的工作做好?！傲己玫腍SE監(jiān)管業(yè)績(jī)是我們企業(yè)成功的關(guān)鍵”“一切事故都是可以預(yù)防的”，這是HSE監(jiān)管理念的集中體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化對(duì)做好HSE監(jiān)管工作的重要影響，良好的HSE理念，需要每一個(gè)監(jiān)管員工的理解和認(rèn)同。主要從三個(gè)方面強(qiáng)化HSE意識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，接受監(jiān)督。監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)都必須把HSE作為重點(diǎn)的工作進(jìn)行討論。把參與HSE列入對(duì)監(jiān)管員工的考核內(nèi)容。第二個(gè)方面是全體監(jiān)管員工參與和分擔(dān)HSE活動(dòng)的各項(xiàng)責(zé)任。每月度都制定HSE計(jì)劃和活動(dòng)。每天對(duì)HSE活動(dòng)進(jìn)行記錄，每月有小結(jié)。第三是廣泛的宣傳。通過(guò)計(jì)算機(jī)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖片，橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種途徑進(jìn)行廣泛的宣傳。對(duì)各類(lèi)事故進(jìn)行通報(bào)，而且把所有有借鑒意義的事故教訓(xùn)和政府部門(mén)的相關(guān)信息通報(bào)給大家。

新的HSE理念和良好的企業(yè)文化氛圍，使參加項(xiàng)目的監(jiān)管人員普遍知道為什么做、做什么、怎么做。積極、主動(dòng)地參與到HSE活動(dòng)中去，為維護(hù)良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE理念和良好的企業(yè)文化氛圍，使參加項(xiàng)目的監(jiān)管人員普遍知道為什么做、做什么、怎么做。積極、主動(dòng)地參與到HSE活動(dòng)中去，為維護(hù)良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE監(jiān)管業(yè)績(jī)，作為共同努力的方向。

（三）HSE培訓(xùn)

主要可歸納為二個(gè)方面。一是對(duì)所有進(jìn)入項(xiàng)目的監(jiān)管人員進(jìn)行HSE基本要求培訓(xùn)，培訓(xùn)目的是使他們了解工地的HSE通用的、基本的規(guī)定。二是監(jiān)管人員都要求參加HSE監(jiān)管實(shí)施細(xì)則編制，沒(méi)有參加編制的要求學(xué)習(xí)已經(jīng)編制好的HSE監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。培訓(xùn)目的是使全體監(jiān)管人員對(duì)HSE監(jiān)管要求有一個(gè)全面、一致的認(rèn)識(shí)，以確保嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分析在工程實(shí)施過(guò)程中，HSE監(jiān)管采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)每一個(gè)重要工程和工序進(jìn)行不安全因素的評(píng)價(jià)，其目的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析找出最大最主要的不安全因素，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料文件的審閱及其他各種信息收集不安全因素，再通過(guò)整理分析排出與當(dāng)前工程項(xiàng)目有關(guān)的不安全因素，從而消除隱患，防止事故的發(fā)生，確保工程的安全。這些風(fēng)險(xiǎn)分析都體現(xiàn)在HSE監(jiān)管實(shí)施細(xì)則中。

（五）作業(yè)過(guò)程控制HSE監(jiān)管實(shí)施細(xì)則實(shí)施必須在有效的監(jiān)督之下才能得到嚴(yán)格的執(zhí)行。要求所有的監(jiān)管人員90%工作時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)，只要施工人員在現(xiàn)場(chǎng)施工，監(jiān)管人員應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)巡查。作業(yè)過(guò)程控制主要包括：審查專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，審查電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、等特種作業(yè)人員資格，檢查承包商應(yīng)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)的一線(xiàn)操作人員。督促承包商建立、健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，督促承包商檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。協(xié)助承包商從立法和組織上加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，貫徹、執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)安全方面的法規(guī)。審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。督促承包商做好逐級(jí)安全交底工作。監(jiān)督承包商按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)。施工和移動(dòng)電器使用情況的檢查。對(duì)施工過(guò)程中的高危作業(yè)等進(jìn)行每天規(guī)定次數(shù)的巡視檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)和存在安全隱患的，要求承包商整改，并檢查整改革結(jié)果，簽署復(fù)查意見(jiàn)；情況嚴(yán)重的，下達(dá)工程暫停施工令；承包商拒不整改的向安全監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。督促承包商安全自查工作；參加安全生產(chǎn)檢查。復(fù)核承包商施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)高危作業(yè)的關(guān)鍵工序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督檢查。了解新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，檢查相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程和實(shí)施的手段。當(dāng)設(shè)備在制造、安裝、調(diào)試的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)隱患，督促承包商解決；對(duì)違章指揮、違章作業(yè)，立即制止。針對(duì)施工中的不安全因素，采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)條件，消除不安全因素，預(yù)防事故的發(fā)生，參與組織安全事故的調(diào)查、分析和處理。研究施工過(guò)程中有損職工身體健康的各種職業(yè)病和職業(yè)性中毒的防范措施，變有害作業(yè)為安全作業(yè)。在安全管理中重點(diǎn)注意“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”。應(yīng)以人的行為作為安全管理的重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)、環(huán)境的條件進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查。保證了施工活動(dòng)有秩序地進(jìn)行。

三、結(jié)論

HSE管理體系的核心與主線(xiàn)（即方針目標(biāo)、危機(jī)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消減和控制措施的制定、運(yùn)行與控制、檢查與監(jiān)督）在工程監(jiān)管中的貫穿與實(shí)施，真正體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針在施工管理中的貫徹與落實(shí)，真正做到了把事后的處理變?yōu)槭虑肮芾?，超前防范，使作業(yè)者在作業(yè)開(kāi)始前就知道每個(gè)工序所存在的危險(xiǎn)源及發(fā)生的可能，從而使期能夠做好防范措施的落實(shí)；使管理者和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)者在事前就明確了工序中的必檢點(diǎn)和嚴(yán)控點(diǎn)，及時(shí)檢查消減措施在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正不符合規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題。HSE管理體系將是今后工程安全監(jiān)管的方向和要求。

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