砒砂巖區(qū)1999～2008年沙棘生態(tài)工程環(huán)境資源價(jià)值評(píng)價(jià)

胡建忠，安寶利，夏靜芳，殷麗強(qiáng)，溫秀鳳

（水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心，北京 100038）

砒砂巖區(qū)位于中國(guó)黃河上中游地區(qū)，溝壑縱橫，基巖裸露，植被稀少，降水集中，是中國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的一個(gè)地區(qū)。20 世紀(jì)80年代期，沙棘（Hippophae rhamnoides）在這一區(qū)域開(kāi)展了試驗(yàn)種植，實(shí)踐表明了沙棘具有在裸巖上恢復(fù)速度快、種植成本低、開(kāi)發(fā)價(jià)值大等優(yōu)點(diǎn)。據(jù)此，1998年“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”經(jīng)多方論證后，由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)、并于1999年開(kāi)始實(shí)施。實(shí)施期限10年，已于2008年結(jié)束，通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收，有關(guān)研究成果正在陸續(xù)發(fā)布中。本文是對(duì)這一工程環(huán)境資源價(jià)值的估算，以期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的后評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)類(lèi)似項(xiàng)目實(shí)施提供有益借鑒。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)評(píng)價(jià)體系確定，遵循了系統(tǒng)性原則、層次性原則、簡(jiǎn)明性原則和可操作性原則。在查閱大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)家咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，建立了沙棘生態(tài)工程環(huán)境資源價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中：

目標(biāo)層：砒砂巖區(qū)沙棘環(huán)境資源價(jià)值（A）。

功能層：選用7 個(gè)指標(biāo)，分別為保育土壤（B1）、涵養(yǎng)水源（B2）、防風(fēng)固沙（B3）、生物多樣性（B4）、固碳制氧（B5）、凈化環(huán)境（B6）和景觀游憩（B7）。

準(zhǔn)則層：選用15個(gè)指標(biāo)（表1）。

指標(biāo)層：選用35個(gè)指標(biāo)（表1）。

2 估算方法選定

一般來(lái)說(shuō)，價(jià)值估算是在生態(tài)功能（或效益）物質(zhì)量已知的條件下，選擇合適的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換參數(shù)，對(duì)生態(tài)功能（或效益）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量。經(jīng)濟(jì)參數(shù)的選擇應(yīng)注重可操作性，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及物價(jià)指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

沙棘環(huán)境資源價(jià)值估算中，盡可能采用了市場(chǎng)價(jià)格法或工程替代的市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行測(cè)評(píng)，以使環(huán)境資源價(jià)值測(cè)評(píng)客觀公正，減少隨意性和主觀性。

2.1 保育土壤

從減少土壤侵蝕、減少泥沙淤積、減少土壤肥力流失和培育土壤4個(gè)方面，分析沙棘林保育土壤價(jià)值（B1）。

2.2 涵養(yǎng)水源

從林冠層、枯落物層和根系土壤層3 個(gè)層次，計(jì)算沙棘涵養(yǎng)水源總量，用價(jià)值替代法換算所含水量可能創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用于衡量沙棘林涵養(yǎng)水源價(jià)值（B2）。

表1 砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程的環(huán)境資源價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 防風(fēng)固沙

根據(jù)固沙量換算為減少沙化土地面積，并用沙化土地恢復(fù)成農(nóng)用地的平均成本，估算沙棘林防風(fēng)固沙價(jià)值（B3）。

2.4 生物多樣性

利用Shannon-Wiener 指數(shù)確定單位面積的價(jià)值量，再乘以林分面積，即可得沙棘林生物多樣性?xún)r(jià)值（B4）。

2.5 固碳制氧

沙棘固碳量的計(jì)算，分為沙棘林冠層和土壤層固碳2個(gè)部分。固碳價(jià)格采用瑞士碳稅率150美元/t（即1200元/t），制氧價(jià)格采用我國(guó)衛(wèi)生部網(wǎng)站2007年春季發(fā)布的氧氣平均價(jià)格1000元/t。兩者合計(jì)為沙棘林固碳制氧價(jià)值（B5）。

2.6 凈化環(huán)境

凈化環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)只考慮了吸收SO2和阻滯粉塵2個(gè)方面，采用同等量治理所需費(fèi)用，合并為沙棘林凈化環(huán)境價(jià)值（B6）。

2.7 景觀游憩

采用意愿評(píng)估法，用于在缺乏市場(chǎng)價(jià)格甚至于連市場(chǎng)替代價(jià)格都無(wú)法得到的情況下，通過(guò)調(diào)查受眾對(duì)環(huán)境主要物品或服務(wù)的支付意愿，來(lái)評(píng)價(jià)沙棘林景觀游憩價(jià)值（B7）。

3 估算結(jié)果及討論

表2為砒砂巖區(qū)工程實(shí)施縣（旗）1999～2008年沙棘逐年實(shí)施保存面積?？梢园l(fā)現(xiàn)，在砒砂巖區(qū)，經(jīng)過(guò)10年種植后的沙棘保存面積高達(dá)1642.83km2，占到砒砂巖區(qū)總面積1.97萬(wàn)km2的8.34%。

砒砂巖區(qū)沙棘7大生態(tài)功能的價(jià)值之和，即為區(qū)內(nèi)沙棘人工林的環(huán)境資源總價(jià)值。計(jì)算結(jié)果表明（計(jì)算過(guò)程略），砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)林總的環(huán)境資源價(jià)值為100.17億元，見(jiàn)表3。

表2 砒砂巖區(qū)分縣（旗）1999～2008年沙棘種植保存面積 （單位：km2）

表3 砒砂巖區(qū)沙棘環(huán)境資源價(jià)值估算值（2008年）

可以看出，估算的砒砂巖區(qū)2008年（工程結(jié)束年）沙棘環(huán)境資源價(jià)值為100.17億元，為工程10年投資2.7億元的37.1倍，也相當(dāng)于2008年底這一項(xiàng)目區(qū)涉及6 縣（區(qū)、旗）總GDP 的6.9%，總財(cái)政收入的16.7%。

沙棘環(huán)境資源價(jià)值的估算，不僅僅是獲得一些數(shù)值，其中有一些是可以通過(guò)國(guó)家制定有關(guān)政策，通過(guò)征收有關(guān)稅收來(lái)得到體現(xiàn)。如保育土壤（63.88 億元）、涵養(yǎng)水源（1.02 億元）、防風(fēng)固沙（13.20 億元）等指標(biāo)，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性特征，可以通過(guò)一定手段轉(zhuǎn)化為實(shí)在價(jià)值，讓工程實(shí)施區(qū)獲取應(yīng)得的收益。因?yàn)?，沙棘生態(tài)工程的生態(tài)功能應(yīng)視為公共財(cái)產(chǎn)，而公共財(cái)產(chǎn)的供給由國(guó)家或者地方公共團(tuán)體及其他政府機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。為使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，在項(xiàng)目區(qū)外受益的地區(qū)，通過(guò)國(guó)家立法等形式，征收生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償稅，即對(duì)具有外部經(jīng)濟(jì)效果的經(jīng)營(yíng)實(shí)體給予補(bǔ)貼，使其有利可圖，種植者、經(jīng)營(yíng)者才有對(duì)沙棘生態(tài)工程開(kāi)展種植、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)的積極性。相反，對(duì)獲得外部經(jīng)濟(jì)效果的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)征稅，使過(guò)去沒(méi)有算入成本的外部經(jīng)濟(jì)造成的社會(huì)費(fèi)用，轉(zhuǎn)為企業(yè)成本，以使社會(huì)投資有所回報(bào)。碳匯是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，高達(dá)6.72億元的固碳制氧價(jià)值，是可以設(shè)法進(jìn)入國(guó)際碳貿(mào)易市場(chǎng)，通過(guò)一系列有關(guān)工作以及交易，而使這一價(jià)值真正得以體現(xiàn)。

晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件、減少黃河下游泥沙淤積立桿見(jiàn)影，而且對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決工業(yè)企業(yè)原料、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等都起到了很好的推動(dòng)作用。對(duì)砒砂巖區(qū)沙棘環(huán)境資源價(jià)值的定量估算，從貨幣價(jià)值上證明這一沙棘生態(tài)工程，利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千秋。在這一地區(qū)及類(lèi)似地區(qū)實(shí)施沙棘或其他高效水土保持植物資源建設(shè)工程，前途光明。

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