新業(yè)態(tài)下的廣播電視格局探討（上）

□劉志飛

廣播電視是近代科技發(fā)展的產(chǎn)物，在廣播電視事業(yè)的發(fā)展演變中，技術(shù)的進步起著最為關(guān)鍵的作用。近年來，信息技術(shù)的快速發(fā)展使得廣播電視的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變革。傳統(tǒng)的廣播電視正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和雙向化轉(zhuǎn)變。地面數(shù)字電視、有線數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、IPTV等新的傳播方式和業(yè)務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，這給我國廣播電視業(yè)帶來新的機遇和發(fā)展的同時也將打破廣播電視原來的版圖和利益格局。

利益背后的博弈既是技術(shù)層面的博弈也是政策層面的博弈，既包括各業(yè)態(tài)的運營方之間的博弈，也包括地方各級政府之間的博弈，甚至包括地方和中央之間的博弈。博弈的結(jié)果將對我國廣播電視事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢產(chǎn)生重要影響，積極穩(wěn)妥地處理各業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，有利于形成互為補充、全面覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度競爭、可管可控、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣播電視綜合傳輸覆蓋服務(wù)體系。

現(xiàn)階段我國廣播電視主要業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀

地面電視/地面數(shù)字電視。地面電視是我國提供廣播電視公共服務(wù)最重要、最基本的一種手段，是最早出現(xiàn)也是使用最為廣泛的的廣播電視業(yè)態(tài)。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了層次合理、覆蓋廣泛的廣播電視無線傳輸覆蓋體系，為城鄉(xiāng)群眾提供廣播電視基本公共服務(wù)。

盡管地面模擬電視存在節(jié)目數(shù)量少、收視質(zhì)量較差等缺點，但它現(xiàn)階段依舊在為超過2.5億的家庭用戶提供剛性需求。隨著科技的進步與人民生活水平的不斷提高，廣播電視數(shù)字化已成為發(fā)展的必然趨勢。目前我國的地面電視也正在進行大規(guī)模的數(shù)字化升級改造，我國于2006年正式頒布實施強制性地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)——《數(shù)字電視地面廣播傳輸系統(tǒng)幀結(jié)構(gòu)、信道編碼和調(diào)制》。在此之前，部分省市曾采用DVB-T等國外標(biāo)準(zhǔn)進行了大量的試驗廣播，主要是進行城市的車載電視和移動公交電視試驗，也有部分城市對信號加密進行了小范圍的商業(yè)運營，發(fā)展固定接收的家庭用戶。國標(biāo)頒布后，財政部撥付25億專項基金啟動了地面數(shù)字電視建設(shè)，由廣電總局無線電臺管理局承擔(dān)全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)的工程建設(shè)及項目管理。目前，已經(jīng)在全國335個地級及以上城市開通了地面數(shù)字電視高標(biāo)清節(jié)目信號（注：廣東珠海、青海玉樹兩地區(qū)因頻率或地震重建等原因暫未開通），海南金雞嶺、新疆石河子以及江西贛州十縣市等試點縣市也已經(jīng)同步開通。其中地級及以下城市采用1個頻道播出了1套高清（中一）和3套標(biāo)清節(jié)目（中七、省一、市一）；省會、直轄市及計劃單列市采用2個頻道播出，除上述節(jié)目外還增加了中央新聞頻道、本省高清、省二標(biāo)清和市二標(biāo)清；另外南昌、蘭州、長春等五城市第二頻道采用了AVS視頻壓縮編碼國家標(biāo)準(zhǔn)進行試點播出。除無線電臺管理局主導(dǎo)的國家層面的地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)外，國家發(fā)改委和廣電總局也批復(fù)建設(shè)了新疆、寧夏、四川、山東、河北、江蘇以及深圳市等地的全省或全市性地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)。另外，一些未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)而由地方廣電主導(dǎo)的地面數(shù)字電視運營項目也在悄然進行。這些項目一部分是針對城市的公交電視和車載用戶，一部分是針對中小城市和農(nóng)村地區(qū)的固定接收用戶。目前，我國的地面數(shù)字電視用戶已經(jīng)超過1000萬，其中由地方廣電非法運營發(fā)展的加密用戶超過400萬。

未來幾年，我國將加快地面電視由模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)變，在2020年前逐步完成全國城鄉(xiāng)地面數(shù)字電視的覆蓋任務(wù)，在確保公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，分區(qū)域、分節(jié)目、分階段逐步關(guān)閉地面模擬電視信號。到2020年，地面模擬信號停止播出，地面電視實現(xiàn)由模擬到數(shù)字的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

有線電視。我國有線電視起步于上世紀(jì)80年代末，是由樓宇共用天線系統(tǒng)逐步演變發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)取得了長足發(fā)展，影響與作用日益增強，已成為傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和國家信息化的重要支撐平臺，其覆蓋范圍和用戶規(guī)模已位居世界前列。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2012年底，我國共有有線電視用戶2.14億戶，有線數(shù)字電視用戶1.43億戶，有線電視數(shù)字化程度為66.82%。

近年來，為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，同時也是為了適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的需要，廣電總局加大了有線網(wǎng)絡(luò)升級改造和網(wǎng)絡(luò)整合的力度。但這兩項工作的推進并不順利。因為這涉及到兩個關(guān)鍵的問題——錢和利益格局。我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)是由地方廣電自行投資、自下而上建設(shè)的，各地網(wǎng)絡(luò)互相獨立，且采用的技術(shù)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，網(wǎng)絡(luò)性能也參差不齊。要對這個網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化、雙向化和網(wǎng)絡(luò)化升級改造，在物理上實現(xiàn)全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通，無疑需要一筆巨額的費用。這筆費用怎么解決？由誰來承擔(dān)？盡管許多地方通過各種方式渠道解決了網(wǎng)絡(luò)升級改造的費用問題，并因此誕生了“青島模式”“佛山模式”“重慶模式”等許多經(jīng)典的改造案例。然而這些模式所引入的各種投資主體，使得有線網(wǎng)絡(luò)原本錯綜復(fù)雜的利益格局更加撲朔迷離。更何況，這些經(jīng)濟發(fā)達城市的模式在一些落后縣市是否適用還是一個未知數(shù)。要在2015年如期完成廣電總局“在全國縣級以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)全面實現(xiàn)數(shù)字化，80%基本實現(xiàn)雙向化”的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

相對于網(wǎng)絡(luò)的升級改造，網(wǎng)絡(luò)的整合更是困難重重。我國的有線網(wǎng)絡(luò)條塊分割、互相獨立、各自為政，利益主體眾多，全國的有線網(wǎng)絡(luò)運營商曾一度超過3000家。網(wǎng)絡(luò)整合引發(fā)的監(jiān)管格局和利益格局的重大調(diào)整，導(dǎo)致中央與地方、地方與地方等利益主體間持續(xù)博弈，使得有線網(wǎng)絡(luò)的整合舉步維艱，進展緩慢。按照廣電總局《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》要求，各省須在2010年底前完成本省的省網(wǎng)整合，基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)。而據(jù)融合網(wǎng)DWRH.net數(shù)據(jù)顯示，截止 2013年 1月 1日，僅有北京、上海等20多個省市基本完成了全省的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。經(jīng)過三年多時間，盡管目標(biāo)時限一拖再拖，仍有多個省市未能完成省網(wǎng)整合，全國一省一網(wǎng)格局何時能夠形成，形勢不容樂觀！

而廣電總局近年來一直在奔走爭取的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，也一波三折，進展并不順利。盡管2012年10月，國務(wù)院下發(fā)了國函184號文件，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)”），由財政部出資、廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元。這與廣電期望的800億元啟動資金相距甚遠(yuǎn)，而且由于各方博弈，國網(wǎng)組建方案也數(shù)度變更，至今未能落定。區(qū)區(qū)45億元，如何完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造和整合，并作為三網(wǎng)融合的運營主體與身軀龐大的三大電信運營商同臺競爭，對廣電是一個重大考驗。而如今，廣電總局和新聞出版總署兩大部委合并，使得國網(wǎng)的組建方案更是充滿變數(shù)。

未來幾年，有線電視的升級改造和網(wǎng)絡(luò)整合將繼續(xù)推進，并最終形成全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通的高性能雙向數(shù)字寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，不過有線電視的未來也將面臨著來自其他業(yè)態(tài)前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。

直播衛(wèi)星電視。由于傳統(tǒng)的衛(wèi)星傳播技術(shù)不夠安全等原因，1993年，出于國家安全和政局穩(wěn)定的考慮，國務(wù)院出臺了禁止個人安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的129號令——《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，這一條令使得我國的直播衛(wèi)星發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)。直至2006年，我國采用專用技術(shù)體制具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可有效保障收視安全的衛(wèi)星信號傳輸標(biāo)準(zhǔn)ABS-S的推出，這種局面才得以改變。2006年10月，我國發(fā)射了鑫諾2號直播衛(wèi)星，但由于技術(shù)故障無法使用，使得我國的直播衛(wèi)星計劃再一次受到挫折。2008年6月，原本作為備用星的中星9號發(fā)射并成功定位于地球同步軌道 92.2°E軌位，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好。中星9號成功發(fā)射，開啟了我國的衛(wèi)星直播時代。中星9號升空后，采用4個36MHz的轉(zhuǎn)發(fā)器免費傳送了47套標(biāo)清電視及47套廣播用于“廣播電視村村通”工程。這一工程使得直播衛(wèi)星得到了快速應(yīng)用，但因為未采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施來保證在規(guī)定的區(qū)域和人群使用，使得“山寨鍋”泛濫，嚴(yán)重地沖擊了現(xiàn)有的廣電業(yè)態(tài)，極大地擾亂了市場秩序。

為了維護市場秩序，廣電總局對直播衛(wèi)星系統(tǒng)進行了升級加密，并對“山寨鍋”的非法生產(chǎn)銷售企業(yè)加強了打擊和監(jiān)管，同時中央在“廣播電視村村通”向“戶戶通”推進過程中采取了新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定直播衛(wèi)星只針對有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，不向有線覆蓋區(qū)域發(fā)展。技術(shù)上要求在機頂盒內(nèi)加入LBS定位功能，使得只有正規(guī)授權(quán)用戶在規(guī)定的服務(wù)區(qū)之內(nèi)才可以接受衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)。同時也對接收的節(jié)目進行相應(yīng)調(diào)整，由原來可以全部免費接收47套電視及47套廣播節(jié)目調(diào)整為可免費接收25套電視和17套廣播。2011年4月開始，中宣部和廣電總局在寧夏、河北、內(nèi)蒙古的部分鄉(xiāng)村牧區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點工作并取得了良好的效果。同年10月，廣電總局新組建了衛(wèi)星直播管理中心，負(fù)責(zé)全國衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)的管理和用戶推廣。至此，我國的廣播電視衛(wèi)星直播事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。

利用直播衛(wèi)星開展廣播電視公共服務(wù)是一項涉及到農(nóng)村基層的惠民工程，也是廣播電視覆蓋格局的重大調(diào)整和完善。這對構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋、均等化有著重要的意義。兩年來，直播衛(wèi)星公共服務(wù)取得了卓有成效的進展，截至2013年2月25日，直播衛(wèi)星戶戶通累計發(fā)展用戶839萬戶。寧夏、甘肅率先完成基本建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通、全覆蓋。盡管這與廣電總局的發(fā)展規(guī)劃有些差距，但其發(fā)展勢頭和后勁令人矚目。據(jù)廣電行業(yè)權(quán)威咨詢機構(gòu)——絡(luò)達咨詢預(yù)測，預(yù)計2013年，直播衛(wèi)星戶戶通用戶將達到8750萬戶；2014年，市場規(guī)模將達到12810萬戶；到2015年，用戶數(shù)將達到16590萬戶，并逐步實現(xiàn)全覆蓋、做到戶戶通。

IPTV。IPTV也叫交互式網(wǎng)絡(luò)電視，是一種通過寬帶網(wǎng)絡(luò)向用戶提供數(shù)字廣播電視、視頻及信息服務(wù)等多種交互式服務(wù)的系統(tǒng)，采用的是一種既不同于傳統(tǒng)模擬有線電視，也不同于經(jīng)典數(shù)字電視的全新技術(shù)體系。IPTV可以提供直播、點播、回看、個人節(jié)目錄制以及在線游戲等眾多功能。

1999年，英國 Video Networks公司推出全球第一個IPTV業(yè)務(wù)，此后，國外許多運營商先后進入IPTV市場并已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。我國的IPTV起步于2004年，但其市場發(fā)展卻并不順利，主要是因為我國電信和廣電兩大陣營在IPTV這種跨界的新業(yè)態(tài)的監(jiān)管權(quán)和主導(dǎo)權(quán)方面一直處于相互角力態(tài)勢。實際上，單就IPTV本身來說，作為媒介融合的集大成者，在技術(shù)上已經(jīng)非常成熟，現(xiàn)時在我國的發(fā)展困境主要還在于政策層面。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從事IPTV、手機電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》向廣電總局申請取得相應(yīng)的 《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。廣電系借助這一政策牢牢地把控著節(jié)目內(nèi)容，對IPTV的發(fā)展實行牌照控制，電信企業(yè)只有與獲得IPTV牌照的機構(gòu)合作，才可以推出IPTV業(yè)務(wù)，如此IPTV的發(fā)展就很大程度受制于廣電。

不過，隨著三網(wǎng)融合的迅速推進，這種政策層面的障礙將逐漸被打破，而IPTV牌照的持有者也越來越多，目前已有上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及杭州華數(shù)、江蘇電視臺和北京華夏安業(yè)科技等七家運營商獲得了IPTV牌照。值得一提的是，這次廣電總局為北京華夏安業(yè)科技這一廣電體系之外的民營企業(yè)也頒發(fā)了IPTV牌照。據(jù)絡(luò)達咨詢發(fā)布的《中國IPTV市場發(fā)展?fàn)顩r及競爭分析報告（2012年版）》數(shù)據(jù)顯示：2006年，我國 IPTV用戶僅為 45.6萬戶，2010年這一數(shù)據(jù)為600萬戶，2011年達到1350萬戶。截止至2012年三季度，我國IPTV用戶數(shù)量達到2830萬戶?？梢哉fIPTV經(jīng)過了前幾年的曲折發(fā)展，已經(jīng)渡過了最困難的時期，目前在三網(wǎng)融合試點地區(qū)開展IPTV業(yè)務(wù)全部合法化，已經(jīng)沒有實質(zhì)性的政策障礙，未來幾年IPTV勢必得到快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測2013年，我國IPTV用戶數(shù)量將達到5630萬戶，2015年，我國IPTV用戶數(shù)量將突破一億，達到10250萬戶。作為一種全新的業(yè)態(tài)，IPTV的高速發(fā)展勢必會極大地分流傳統(tǒng)收視用戶市場。（未完待續(xù)）（作者單位：國家廣電總局無線電臺管理局）