水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題及對(duì)策

摘要：文章由水利工程建設(shè)監(jiān)理的意義引申出現(xiàn)階段監(jiān)理工作中存在的問題并進(jìn)行探討，采用與實(shí)際相結(jié)合的方法來分析問題產(chǎn)生的原因，目的是從根源入手找到可以解決現(xiàn)存問題的可行對(duì)策，來提高水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的效果，優(yōu)化監(jiān)理制度全面推進(jìn)的大環(huán)境，從而更好地為持續(xù)發(fā)展水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，創(chuàng)造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及安全效益保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：水利工程；水建監(jiān)理；工程建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）29-0133-02

隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展與深化，作為水利工程建設(shè)第三方的水利工程監(jiān)理單位其地位也越發(fā)重要起來。水利工程監(jiān)理單位在保障水利工程高質(zhì)的前提下，與項(xiàng)目法人、承包商之間形成了相互制約、監(jiān)督、協(xié)助和促進(jìn)的關(guān)系。然而，在水利工程建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向社會(huì)化、規(guī)范化的專業(yè)管理模式時(shí)，仍存在一些無法忽視的問題影響著監(jiān)理制度的正常推行，須加以重視和解決。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀中存在的問題

水利工程建設(shè)監(jiān)理是具有社會(huì)專業(yè)化的水利建設(shè)監(jiān)理單位，接受某項(xiàng)水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，以確保該項(xiàng)水利工程投資目的為宗旨，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、其他建設(shè)工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對(duì)即將實(shí)現(xiàn)的此項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動(dòng)。因此，水利建設(shè)監(jiān)理在整個(gè)水利工程建設(shè)中起到了促進(jìn)和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實(shí)際工作中仍存在一些問題：

第一，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)主體對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)；或?yàn)轭I(lǐng)取施工許可；或認(rèn)為監(jiān)理僅是質(zhì)檢工具；或?qū)⒈O(jiān)理化為業(yè)主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實(shí)際工程問題。這些都導(dǎo)致監(jiān)理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節(jié)過分依賴監(jiān)理，推諉其權(quán)責(zé)給監(jiān)理員；不嚴(yán)格按合同約定事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃組織，導(dǎo)致建設(shè)管理混亂無法實(shí)施正常施工；更有些施工單位認(rèn)為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現(xiàn)象。

第二，監(jiān)理單位軟環(huán)境建設(shè)較為薄弱。主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質(zhì)偏低兩點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際了解，仍存在一些非獨(dú)立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時(shí)臨時(shí)拼湊非專業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏理論和實(shí)際知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，不能有效運(yùn)用現(xiàn)代管理手段控制工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩(wěn)定性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調(diào)能力不高，容易給監(jiān)理單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不良影響。

第三，建設(shè)施工過程監(jiān)理無法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。許多私有監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由于自身?xiàng)l件還無法嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范施工，仍存在“設(shè)計(jì)施工同時(shí)走”；或當(dāng)隸屬一家單位全包某項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)承包、設(shè)計(jì)及施工部門的權(quán)責(zé)利多頭管理混亂現(xiàn)象。這些情況多導(dǎo)致監(jiān)理員的意見和決策無法有效實(shí)施，令工程質(zhì)量監(jiān)督漏洞頻現(xiàn)。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進(jìn)度、質(zhì)量及安全的失控就意味著整個(gè)工程的低效浪費(fèi)。因此，必須及時(shí)對(duì)這些問題加以改進(jìn)和控制，找到切實(shí)可行的對(duì)策來改善監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的改進(jìn)對(duì)策

水利工程建設(shè)雖然在制度方面逐漸走向規(guī)范化和成熟化的理論管理，但是在實(shí)際推行中仍帶有制約性，這點(diǎn)在小型水利工程上尤為突出。針對(duì)現(xiàn)階段水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中的各方面問題，可采取相對(duì)應(yīng)的有效改進(jìn)，其具體對(duì)策有以下三點(diǎn)：

2.1 妥善做好水利工程建設(shè)兩大主體的溝通協(xié)調(diào)

良好的溝通協(xié)調(diào)是保證監(jiān)理工作順利進(jìn)行的前提。做好與業(yè)主和承包商之間的溝通協(xié)調(diào)的有效手段就是認(rèn)真做好第三方監(jiān)理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位了解監(jiān)理工作的目的、意義以及重要性。監(jiān)理工作效率的提高，要靠業(yè)主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設(shè)計(jì)單位的協(xié)助和支持。監(jiān)理單位與三者相輔相成，任何一環(huán)的溝通不到位都會(huì)影響監(jiān)理質(zhì)量。監(jiān)理人員在處理業(yè)主方關(guān)系時(shí)，應(yīng)令其明晰監(jiān)理工作所處的利益考量點(diǎn)在整體而非個(gè)人行為；在處理與承包商的關(guān)系時(shí)，應(yīng)令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監(jiān)理承包合同的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格合同條款，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；在處理與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以施工結(jié)果為切入點(diǎn)，令其明晰設(shè)計(jì)優(yōu)劣決定整個(gè)水利工程質(zhì)量的好壞，而監(jiān)理工作正是為這一目標(biāo)的正向發(fā)展做保障。

2.2 強(qiáng)化和優(yōu)化監(jiān)理軟環(huán)境

監(jiān)理單位若想長足良性發(fā)展，就要不斷完善自身軟環(huán)境建設(shè)。這就要求監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理工作管理，重視和提升監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)理工作管理就是要嚴(yán)格約束監(jiān)理工作的操作流程。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的宣傳度，開展輿論監(jiān)督做實(shí)做好監(jiān)理工作。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)水利工程的復(fù)雜性和多樣性，認(rèn)真做好各方面的技術(shù)分析，編制好監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則來增加可行性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)自身軟環(huán)境建設(shè)，就要增強(qiáng)監(jiān)理單位的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的自檢自律，營造透明公平公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)理員的職業(yè)道德培養(yǎng)和提升。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量、安全及新技術(shù)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)理人員持證上崗的管理，實(shí)行監(jiān)理員變更備案制，變更人應(yīng)在項(xiàng)目法人書面同意后，報(bào)送主管部門備案。根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大水利工程監(jiān)理隊(duì)伍，引進(jìn)綜合性高素質(zhì)的總監(jiān)人員，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍從技術(shù)和道德層面得到提升。

2.3 重視小型水利工程的監(jiān)理

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性。尤其要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的監(jiān)理管理。

2.3.1 善于創(chuàng)新小型水利工程的監(jiān)理模式。對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目可推行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制，按集中管理要求由項(xiàng)目法人或水管部門負(fù)責(zé)將單位區(qū)域內(nèi)的小型項(xiàng)目打捆監(jiān)理。具體實(shí)施方可采取年度招標(biāo)的形式選擇監(jiān)理單位。

2.3.2 改進(jìn)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊(duì)伍。修訂監(jiān)理招標(biāo)示范文本文件，在概算批準(zhǔn)額的基礎(chǔ)上，按有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮監(jiān)理跟蹤檢測(cè)及交通保障等費(fèi)用；監(jiān)理招投標(biāo)價(jià)以綜合費(fèi)率或明標(biāo)價(jià)確定；必要平行檢測(cè)費(fèi)應(yīng)按檢測(cè)方案，由項(xiàng)目法人作為獨(dú)立費(fèi)用額外支付；應(yīng)從投標(biāo)人的履約力、擬投監(jiān)理員的信用、行為、技能方面綜合評(píng)標(biāo)賦分來預(yù)防不良競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，修訂監(jiān)理合同文本，深化監(jiān)理工作的職責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)資格的審查以及標(biāo)后監(jiān)管，杜絕監(jiān)理單位掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)投標(biāo)行為的產(chǎn)生。當(dāng)監(jiān)理單位中標(biāo)后應(yīng)實(shí)行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制，由單位派駐總監(jiān)理工程師及相關(guān)監(jiān)理員組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理小組開展工作。

2.3.3 突出工作重心，保證監(jiān)理工作的良好成效?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理小組應(yīng)按照統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)、專業(yè)和規(guī)范化管理的要求，合理規(guī)劃管理模式和層次，統(tǒng)籌調(diào)度，集中管理。根據(jù)工程實(shí)際情況強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，制定有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行工作的規(guī)范性行為。按標(biāo)準(zhǔn)審查施工方的質(zhì)保體系和質(zhì)管措施。加大施工圖的審核力度，把好設(shè)計(jì)變更關(guān)；適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔助監(jiān)理，善于運(yùn)用平行和跟蹤檢測(cè)等技術(shù)強(qiáng)化關(guān)鍵工序、部位及重要隱蔽工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的管理和監(jiān)控。對(duì)不達(dá)標(biāo)的建材、設(shè)備、構(gòu)配件及不合規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案不得放行和通過驗(yàn)收。嚴(yán)格審查施工安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理；對(duì)施工單位投標(biāo)中獨(dú)立列出的安全措施費(fèi)用未經(jīng)落實(shí)不予支付。加強(qiáng)工程投資控制，要求監(jiān)理人員具有可預(yù)見性和洞察問題的能力，從宏觀上進(jìn)行水利工程投資預(yù)控，盡量避免突破批復(fù)投資，從微觀上注意到施工的每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。

3 結(jié)語

水利工程監(jiān)理制度貫徹和推行的可行性，將監(jiān)督水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全高質(zhì)完成，可以加快水利工程的建設(shè)進(jìn)度，為水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及安全效益起到保障作用。因此，應(yīng)重視水利工程建設(shè)監(jiān)理中的問題，并及時(shí)找到有效對(duì)策來不斷豐富和提高監(jiān)理自身標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡(jiǎn)介：梁敏（1975—），壯族，廣西扶綏縣水利局工程師，研究方向：工程造價(jià)、工程管理、項(xiàng)目前期。