金屬礦山生態(tài)環(huán)境問題與環(huán)保管理對策

摘要：金屬礦山在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位，但礦山開采業(yè)產(chǎn)生了一系列的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。文章以福建尤溪鉛鋅礦山為例，探討了金屬礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應，指出了尤溪鉛鋅礦山開采產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應的環(huán)保管理對策與措施。

關鍵詞：金屬礦山；生態(tài)環(huán)境問題；環(huán)保對策

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）29-0071-03

金屬礦山是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。1949年新中國成立以來，尤其是20世紀80年代改革開放30多年以來，我國礦業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然，為我國經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展作出了顯著貢獻。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有非煤礦山94753座，其中金屬礦山8395座。但由于生產(chǎn)方式較為粗放，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染現(xiàn)象和生態(tài)破壞問題。據(jù)不完全估算，至2008年底全國因礦業(yè)開采導致的土地被占用和破壞的面積達332.5萬hm2；固體廢棄物的累計積存量353.3億t；礦山廢水排放量達48.9億t。總的來看，我國礦山生態(tài)與環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境治理與環(huán)保管理任務十分艱巨與繁重。

環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，一直是黨中央、各級政府和民眾關注的焦點問題。黨的十八大報告中指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”因此，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明的美麗中國，對于全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的“中國夢”具有重要意義。

有色金屬礦業(yè)活動是重金屬釋放進入生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國是世界上重要的鉛、鋅生產(chǎn)和消費大國，截至2007年底，在我國大陸鉛、鋅累計采出量分別為6.69和12.59Mt。通過采礦、選礦和冶煉3種方式進入周圍環(huán)境的鉛、鋅通量分別達1.62和3.32Mt，約分別占鉛、鋅累計采出量的24.39%和26.36%。

福建尤溪鉛鋅礦山（1181227～1181653；261330～261613）位于尤溪縣梅仙鎮(zhèn)，面積約2214km2。該地區(qū)鉛鋅礦產(chǎn)資源豐富，自20世紀80年代開始，一些個體業(yè)主和地方企業(yè)進入該區(qū)礦山，著手開采鉛鋅礦產(chǎn)資源。由于礦山的地質(zhì)環(huán)境復雜以及開發(fā)過程中的不合理現(xiàn)象，已對礦山及其周邊的地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害并引發(fā)多種地質(zhì)災害與生態(tài)環(huán)境問題。有必要對該區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行研究，以采取相應的環(huán)保對策與措施。

1 金屬礦山主要生態(tài)環(huán)境問題

金屬礦山開采會產(chǎn)生重金屬和酸性廢水等污染物質(zhì)，造成一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

1.1 重金屬污染

通過選礦和冶煉，使地下深處礦物中的砷、鉛、鎘、汞、銅、鋅等重金屬元素向生態(tài)環(huán)境釋放和遷移，影響動植物的生長，并通過食物鏈在人體內(nèi)富集，引發(fā)一系列疾病，嚴重威脅人體健康與生命安全。

1.2 酸性廢水

每逢雨季，金屬礦山的廢石、尾礦等固體廢物流失，并導致礦山水體酸化。酸性廢水溶解有大量可溶性的鐵錳鈣鎂鋁硫酸根離子，導致重金屬鉛銅鋅鎳砷鎘溶解。酸性廢水還使水體變色、變渾，下滲污染地下水質(zhì)，造成水生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 生態(tài)破壞

金屬礦山開采產(chǎn)生的固體廢物占用大量土地資源，破壞許多地表植被，致使生態(tài)失去平衡，水土流失加劇，地表景觀遭到破壞。

此外，井下開采還可造成地表塌陷，地下水系破壞，金屬礦山尾礦庫有較大安全隱患，易引發(fā)地質(zhì)環(huán)境災

害等。

2 福建尤溪鉛鋅礦山開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境效應

尤溪縣境內(nèi)目前查明的鉛鋅D+E級地質(zhì)儲存金屬量超過2.0×106t，但鉛鋅礦資源的開發(fā)利用存在著采富棄貧、資源浪費等不合理現(xiàn)象。許多鉛鋅采礦業(yè)主將開采未達利用品位的礦石亂放，直接或間接污染了土地與水源，破壞了植被，引發(fā)了水土流失，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。

2.1 景觀破壞

采礦區(qū)以及周邊選礦廠與尾礦庫的修建中，將樹木砍光，草地鏟除，破壞了植被和地貌景觀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，礦區(qū)自20世紀80年代以來的礦山開采中已經(jīng)形成了幾十處的廢石渣土堆，導致約有17萬m2的植被遭到破壞。還有一些退役期礦山閉坑后，尤其那些個體礦硐，未進行土地復墾與重新綠化工作，影響了生態(tài)環(huán)境與自然景觀。

2.2 水土流失

水土流失是山區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)所必須關注的嚴重生態(tài)環(huán)境問題。鉛鋅礦在選礦及加工生產(chǎn)過程中會排放大量的尾礦渣，但尤溪地區(qū)鉛鋅礦山所建的大多數(shù)尾礦庫都比較簡單，且許多尾礦壩與攔渣壩堤已毀壞坍塌，引起了較為嚴重的水土流失，對下游村鎮(zhèn)、農(nóng)田及水利設施等造成了嚴重的威脅和危害。據(jù)相關資料統(tǒng)計，尤溪礦區(qū)水土流失量約達56萬t/a，相當于200hm2土地表層約20cm厚的耕作層土壤的損失量。水土流失已造成尤溪地區(qū)部分河床淤積，塘庫湮廢，圳渠堵塞，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及居民的正常生產(chǎn)與生活造成了很大影響。

2.3 水體污染

鉛鋅采礦廢水含有Cl-、SO42-、HCO3-、Na+、K+、Ca2+、Mg2+等許多離子以及重金屬元素等。由于鉛鋅礦中含有較高的硫分，易氧化分解，形成酸性水溶液，因此采礦廢水一般為酸性水，pH在2～5之間，在降雨期間形成酸性水外排。據(jù)監(jiān)測資料顯示，某些企業(yè)采礦廢水總鉛濃度嚴重超標，最高可達2.7mg/L，廢水均排入尤溪河，對該河水質(zhì)和水生態(tài)以及地下水源產(chǎn)生了嚴重影響。

2.4 水系干擾

鉛鋅礦開采過程中需要疏排干地下水，有時還要采取深降強排措施，這樣就會極大地改變原有的地質(zhì)地貌條件，使地下水枯竭和轉(zhuǎn)移以及儲水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導致地下水位下降，同時地下水的補、排條件也因之發(fā)生改變，致使地下水平衡失調(diào)。同時還會引起地表水系的變化，使水源枯竭、河庫淤塞，防洪功能喪失。

2.5 地質(zhì)災害

尤溪鉛鋅礦開采過程中產(chǎn)生的大量礦渣和尾礦任意堆放，不僅占用了大量土地與導致了嚴重的土壤污染，而且在暴雨或長時間降雨條件下，不穩(wěn)定的廢石渣土堆容易發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，嚴重威脅下游民眾的生命財產(chǎn)安全。目前，大約有100多萬m3的廢石渣土堆處于不穩(wěn)定狀態(tài)，直接威脅著梅仙等村鎮(zhèn)居民的安全和600多hm2農(nóng)田的耕種。

3 金屬礦山環(huán)保管理對策與建議

3.1 國外礦山環(huán)保管理政策簡介

3.1.1 制定了健全的法律法規(guī)。為保證采礦破壞的礦山環(huán)境得到有效恢復，許多國家的礦業(yè)部門與環(huán)保部門制定了相關的法律條例。如美國頒布《露天采礦管理與復墾法》，在全美建立統(tǒng)一的露天礦管理和復墾標準；澳大利亞制定了《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》，要求各礦山企業(yè)對所有開展的活動承擔環(huán)境責任等七項原則，并規(guī)定礦山企業(yè)在兩年的登記時間內(nèi)編寫出年度公共環(huán)境報告；德國有《聯(lián)邦采礦法》、《礦產(chǎn)資源法》，要求各采礦企業(yè)在申報開礦計劃的同時必須把采礦后的復墾規(guī)劃等一并報批，否則不允許開礦；加拿大通過《領取土地法》和《加拿大采礦條例》對國有土地的礦產(chǎn)開發(fā)活動進行管理，各省區(qū)還分別就各自領區(qū)內(nèi)的采礦活動制定相關法律法

規(guī)等。

3.1.2 設立了專門的管理機構(gòu)。大多國家都設立了相應的礦山修復管理機構(gòu)。如加拿大各省分別有獨立的環(huán)境部，澳大利亞規(guī)定礦山環(huán)境管理主要歸各個州地方政府管理。對不遵守規(guī)定的企業(yè)和個人，管理部門有權終止、吊銷或撤銷開采許可證；礦業(yè)公司申請采礦活動，管理部門要對其生產(chǎn)能力、資金、生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)品的銷售、職業(yè)衛(wèi)生及采礦活動對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進行嚴格的審查；管理機構(gòu)還要依法負責組織礦山修復驗收工作等。

3.1.3 規(guī)定有明確的資金來源。各國規(guī)定的復墾資金來源一般有四種渠道：私有企業(yè)由企業(yè)自己提供復墾經(jīng)費，采礦公司出資存入銀行作復墾費用，國有企業(yè)由國家或地方政府撥給復墾資金，地方集資或社會捐贈一些資金。此外，還施行恢復保證金制度，即要求采礦企業(yè)按政府規(guī)定的數(shù)量和時間繳納保證金，如果企業(yè)按規(guī)定履行了土地復墾義務并達到政府規(guī)定的恢復標準，政府將退還該保證金，否則政府將動用這筆資金進行土地復墾工作。

3.1.4 制定了嚴格的礦山環(huán)境恢復標準。礦山治理驗收遵循“原樣復墾”的基本原則，按礦山生態(tài)環(huán)境治理驗收標準進行，如復綠后地形地貌整理的科學性、生物的數(shù)量和生物的多樣性、廢石堆場形態(tài)和自然景觀接近，坡度應有彎曲，接近自然。還要防止礦山廢物對周邊環(huán)境的污染、預防和處理酸性或有害污水；必須對填充物進行處理，并達到一定技術標準；礦山矸石和其他固體廢物要堆放在適當位置，并要進行技術處理等。

3.2 我國礦山生態(tài)環(huán)保管理政策

3.2.1 環(huán)保管理法律法規(guī)。我國目前制定了一系列的法律法規(guī)對礦山生態(tài)環(huán)境進行保護，如《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》、《土地復墾條例》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》中規(guī)定，為使開發(fā)環(huán)保并重，提高利用率，必須編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對礦區(qū)開發(fā)建設的生態(tài)環(huán)境保護、礦區(qū)開發(fā)利用的“三廢”處理、礦區(qū)土地復墾與土地保護利用、礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測與防治進行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障

實施。

3.2.2 環(huán)保管理制度。與礦山環(huán)保管理有關的制度有《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度》、《建設項目環(huán)境影響評價制度》、《“三同時”制度》、《土地復墾制度》、《污染物集中處置制度》、《污染防治制度》、《資源稅費制度》、《礦山環(huán)境治理恢復保證金制度》等。這一系列的制度確保了礦山生態(tài)環(huán)境保護，促進了礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復。

3.3 尤溪鉛鋅礦山生態(tài)環(huán)保管理對策

根據(jù)尤溪鉛鋅礦山開采現(xiàn)狀及存在問題，遵循國家礦山環(huán)保管理政策與法規(guī)，借鑒國外礦山管理經(jīng)驗與做法，參考其他專家的研究成果，提出了以下尤溪鉛鋅礦山生態(tài)環(huán)保管理對策與建議：

3.3.1 工程措施。對處于不穩(wěn)定狀態(tài)的尾礦庫壩及其截洪系統(tǒng)，應進一步加固壩體以及采取相應的支護及截排水措施，防止造成嚴重的水土流失，確保下游村鎮(zhèn)、農(nóng)田和水利設施的安全。為增加廢渣土堆的穩(wěn)定性，可采取多梯級臺階式坡面減荷治理措施，有效減少坡度，防止產(chǎn)生滑塌和泥石流。為防止因疏排地下水而引起礦山水系平衡的破壞，保護地下水資源，并消除或減輕因疏排地下水引起生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題，要有針對性地采取相應的防滲工程措施。

3.3.2 生態(tài)措施。礦山生態(tài)環(huán)境保護工作除了工程措施外，還要加強生態(tài)綠化工作。比如對廢礦石集中堆放的地方，要用石砌圍欄予以擋護，并重新加以綠化；對退役期礦山進行閉坑復墾與重新綠化；對退役期尾礦庫及其周圍區(qū)域也認真實施綠化。需注意的是在采用生物工程措施進行復墾綠化時，應對土壤結(jié)構(gòu)、地形地貌、景觀生態(tài)進行優(yōu)化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化整合，優(yōu)先考慮選擇種植耐重金屬的樹種或草種。

3.3.3 嚴格管理與監(jiān)督。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育等手段，嚴格按照“誰污染，誰治理；誰開發(fā)，誰保護”的原則，切實加強尤溪鉛鋅礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。對正在開采的礦山、進行生產(chǎn)的采選廠，要嚴格監(jiān)控其對環(huán)境的影響，只要發(fā)現(xiàn)有對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應立即責令其停產(chǎn)整頓；對新建礦山要嚴格審批，特別是要嚴格審查對礦山生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。所有新、擴、改建設項目都必須嚴格施行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。通過執(zhí)行排污收費制度、污染申報登記制度和排污許可證制度，加強鉛鋅選礦企業(yè)污染源治理，力爭清潔生產(chǎn)。認真監(jiān)督尾礦庫的運行情況，確保廢水達標排放。加強環(huán)境監(jiān)測工作，提高環(huán)境監(jiān)測能力，及時掌握尤溪河水質(zhì)狀況、流域內(nèi)地下水水質(zhì)狀況及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況變化，為環(huán)境管理與生態(tài)修復提供科學依據(jù)。

3.3.4 建立多元化的礦山生態(tài)修復資金籌措機制。礦山生態(tài)修復需要大量的資金，必須多元化籌措資金以進行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。第一，全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，即當采礦者申請鉛鋅礦開采權時要求其編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案并繳納預期治理費用保證金，作為礦山今后的生態(tài)環(huán)境恢復治理費用。第二，建立礦山生態(tài)修復專項資金制度，即將礦山生態(tài)環(huán)境保護行政事業(yè)性收費和探礦權采礦權價款與礦產(chǎn)資源補償費以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的增值收益作為礦山生態(tài)修復的專項資金。第三，積極申請環(huán)保、林業(yè)、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展礦山綠化和生態(tài)環(huán)境保護等工作。第四，積極探索礦山資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，大力鼓勵與吸收民間資金參與礦山環(huán)境治理，多途徑、多渠道解決礦山生態(tài)環(huán)境修復資金難題。

3.3.5 采用先進科學技術提高礦山生態(tài)保護水平。通過采用新工藝、新技術，改進工藝流程，更新、改造舊設備，以減少礦山采、選、冶生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染物。采用采（選）礦-排土（尾）-造地-復墾一體化技術。認真進行礦山生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，著重研究開發(fā)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境變化及其防治技術、礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術以及先進的采、選技術和加工利用技術，切實提高礦山生態(tài)保護

水平。

3.3.6 加大礦山生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度。要充分利用大量的有關資源節(jié)約、環(huán)境保護以及環(huán)保法規(guī)的宣傳教育等活動，不斷增強廣大民眾尤其是礦業(yè)開發(fā)者和管理者的環(huán)境保護意識與可持續(xù)發(fā)展意識，使他們充分認識到節(jié)約礦產(chǎn)資源、保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是關系到礦區(qū)每個人的切身利益和子孫后代的福祉的大事，要時刻關注礦山生態(tài)與環(huán)境保護工作。

4 結(jié)語

礦山開采對山區(qū)景觀生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了極大影響，導致了一系列的生態(tài)破壞與環(huán)境問題，諸如景觀破壞、水土流失、水體污染、水系干擾、地質(zhì)災害等。而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求的持續(xù)增長，礦山開采活動也越發(fā)頻密，礦山生態(tài)環(huán)境保護的壓力也越發(fā)艱巨。我們必須按照科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的總體要求，堅持開發(fā)與保護并重的原則，完善制度，嚴格監(jiān)管，多元投入，加強治理，切實保護，努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響降低到最小程度。礦區(qū)生態(tài)修復要以重建景觀生態(tài)系統(tǒng)平衡為目標，因地制宜地綜合利用礦區(qū)自然條件，以實現(xiàn)礦區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：陳詩太（1962—），男，江蘇南京人，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局高級經(jīng)濟師，MBA碩士，研究方向：安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保及經(jīng)濟管理。