新疆農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變政策投資模式研究

林東明

（新疆昌吉州交通運(yùn)輸局，新疆 昌吉 831100）

0 引言

“十一五”以來農(nóng)村公路建設(shè)投資逐年倍增，道路的建成大大改善了當(dāng)?shù)乩习傩盏某鲂袟l件。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和行政村通公路率、通油路率不斷提升。截止2012年底，新疆農(nóng)村公路鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通達(dá)、通暢率分別達(dá)到99.61%和97.45%，建制村通達(dá)、通暢率分別達(dá)到98.7%和68.7%。昌吉州作為全疆交通基礎(chǔ)設(shè)施率先跨越式發(fā)展示范地州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率已達(dá)100%，建制村通油路率已達(dá)96.9%。大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路會出現(xiàn)以下幾大難題。一是養(yǎng)護(hù)里程逐年遞增，需養(yǎng)護(hù)道路規(guī)模越來越大，養(yǎng)護(hù)管理成了大問題；二是上級養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助有限，地方配套又較少，造成養(yǎng)護(hù)資金不足，不能夠全面養(yǎng)護(hù)，道路失養(yǎng)、缺養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是縣市投入養(yǎng)護(hù)資金過大時，按現(xiàn)行政策縣市會要求重新改建道路，進(jìn)一步爭取上級建設(shè)資金，給國家增加負(fù)擔(dān)。圍繞如何有效解決農(nóng)村公路建設(shè)飽和期與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系、投資與政策的關(guān)系，本文從昌吉州農(nóng)村公路跨越式發(fā)展過程中存在的問題及今后的發(fā)展投資方向等方面進(jìn)行了分析和研究，提出了全新的政策投資理念和方法。

1 改變投資建設(shè)理念，研究新的思路和方法

為解決老百姓的出行需求，使農(nóng)村公路更好地為老百姓服務(wù)，在農(nóng)村公路發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)大力提倡公路建設(shè)。當(dāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展到一定程度時，農(nóng)村公路將從建設(shè)期向養(yǎng)護(hù)期和可持續(xù)發(fā)展期過度。通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)重要農(nóng)村公路和通村油路工程設(shè)計使用年限為6～8年，一個地區(qū)的農(nóng)村公路經(jīng)過6～8年的建設(shè)將實現(xiàn)通暢全覆蓋，正好是一個建設(shè)期。農(nóng)村公路建成后，如果沒有好的養(yǎng)護(hù)，沒有新的措施及政策出臺，按老政策將繼續(xù)進(jìn)行新一輪的公路建設(shè)。這樣一輪又一輪的重復(fù)建設(shè)勢必造成國有資金的重復(fù)浪費(fèi)，同時也會形成農(nóng)村公路一年使用年限后理所當(dāng)然應(yīng)重新改建的錯誤認(rèn)識。因此，應(yīng)改變政策及投資模式，讓縣市當(dāng)?shù)卣苤鲃尤勐?、護(hù)路和養(yǎng)路，并有計劃地安排確實需要改建的道路，而不是盲目改建、盲目投資。如何讓各縣市將養(yǎng)護(hù)資金納入到各級財政預(yù)算，確保養(yǎng)護(hù)工作的正常開展，使已建成公路的使用年限更長，使用效率更高，同時又能節(jié)約投資，提高各縣市主動性，已成為當(dāng)前形勢下的必要舉措。

2 對改變政府投資模式、政策引導(dǎo)思路的分析與研究

以昌吉州為例，在第一輪新疆農(nóng)村公路富民暢通工程建設(shè)末期，也就是“十二五”末期，所有農(nóng)村將實現(xiàn)公路全覆蓋，此時上級主管部門應(yīng)適時出臺和修訂農(nóng)村公路建設(shè)投資政策，改變投資模式，并出臺農(nóng)村公路大、中修政策。具體政策研究內(nèi)容如下。

2.1 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺改建項目立項建設(shè)具體辦法，應(yīng)加大二次立項前期審查難度，嚴(yán)把立項建設(shè)關(guān)口。無充分必要性的改建項目不予立項?？赏ㄟ^采用合理的指標(biāo)如老路破損率達(dá)到多少、交通量達(dá)到多少、路基沉陷整體變形達(dá)到什么程度、使用年限應(yīng)達(dá)到幾年以上等，來限制改擴(kuò)建項目的隨意性。

2.2 對二次改建項目按建成公路使用年限不同劃分資金配套比例，即“年限投資政策法”，具體規(guī)定為：

a）對未滿8年服役期限便提出改建的項目，要求地方配套資金比例達(dá)到60%及以上；

b）對剛滿8年服役期限提出改建的項目，要求地方配套資金比例達(dá)到40%及以上；

c）對服役期限在8～10年以內(nèi)進(jìn)行二次改造建設(shè)的項目，地方資金配套比例可減少到20%～40%；

d）對服役期限在10年以上進(jìn)行二次改造的項目，地方資金配套比例可縮減到10%～20%。

結(jié)合新疆各地州實際情況的差異，找出科學(xué)的投資金配比方案（見表1），計算出一個合理、可行的極值點(diǎn)，既能節(jié)約投資又能確保公路完好率和使用率，還可促進(jìn)地方養(yǎng)護(hù)的積極性。

表1 農(nóng)村公路“年限投資政策法”方案表

昌吉市—佃壩鄉(xiāng)—甘莫公路工程全長42km，按照“年限投資政策”，按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)價改建投資需5 000萬元；若第8年投資改建，需地方配套資金2 000萬元；若第9年投資改建需地方配套資金1 500萬元；若第10年投資改建需地方配套資金1 000萬元。從以上數(shù)字可以看出，隨著道路使用年限的增長，地方配套資金在逐年遞減，每增加一個使用年限可以節(jié)省地方配套資金500萬元，按一條三級公路每年養(yǎng)護(hù)資金8 000元／km計算，僅33.6萬元。出臺此辦法將起到以下三個作用：

a）地方政府會千方百計拿出較少養(yǎng)護(hù)資金去延長農(nóng)村公路的使用壽命，可有力調(diào)動當(dāng)?shù)卣块T愛路、養(yǎng)路和護(hù)路的積極性，同時能更好地發(fā)揮屬地管理的作用，確保農(nóng)村公路能及時得到修補(bǔ)，提高農(nóng)村公路暢通率和完好率；

b）地方政府會轉(zhuǎn)變思路，鑒于重新改建道路配套資金較大，不會隨意提出改建要求，在道路較好情況下更愿意去爭取國家養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；

c）不僅可以督促地方政府在第一輪農(nóng)村公路建設(shè)時就抓好農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，使建成的農(nóng)村公路質(zhì)量更高、使用壽命更長、服役年限更久，而且建成項目二次改造時間越長，地方配套資金就越少，這樣可以爭取到更多的上級配套資金。

2.3 啟動農(nóng)村公路大中修改造計劃，即用較少的大、中修養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行維修，可確保公路維修后繼續(xù)使用3～5年。已到使用年限的農(nóng)村公路可以申請列入大中修改造計劃，并制定實施細(xì)則（如罩面、大片路基處理、大面積翻漿處理和橋涵維修等），確保道路繼續(xù)使用；自治區(qū)交通運(yùn)輸廳應(yīng)專門將農(nóng)村公路大、中修列入計劃，提取部分資金保障計劃的實施。申請大中修計劃國家補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路項目可以適當(dāng)加大配套資金比，可達(dá)到70%～90%，以鼓勵各地政府積極開展大中修項目。避免破壞不嚴(yán)重的農(nóng)村公路大規(guī)模重建，浪費(fèi)國家及地方資金。

新疆昌吉州瑪納斯縣—旱卡子灘鄉(xiāng)—S101線公路改建工程全長35.9km，2003年4月份建設(shè)時為三級公路，已使用年限9年；路面破損率到達(dá)40%，部分路基變形。按照表1所示投資比例，若重新改建，按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)價最少需投資4 500萬元，按地方配套資金占30%計算，需地方配套1 350萬元；如果申請采用“農(nóng)村公路大中修工程”，需總投資700萬元即可全部修補(bǔ)完成，按照大、中修工程地方只配套比例30%計算，地方只需出資210萬元，并能繼續(xù)正常通車使用，延長公路使用年限，地方配套資金節(jié)約近1 140萬元。若在第10年建設(shè)，需地方配套資金900萬元，地方配套資金也可節(jié)約近500萬元。所以采用“年限投資政策法”及結(jié)合“農(nóng)村公路大中修工程”，不僅可以節(jié)約國家及地方資金，同時也可以提高地方積極性，促使地方重視公路養(yǎng)護(hù)工作，并使地方政府將養(yǎng)護(hù)資金納入年度財政預(yù)算，更好地確保農(nóng)村公路的合格率。

3 結(jié)語

作為新疆農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的示范地州，昌吉州農(nóng)村公路走在了新疆其它各地州的前列，對其發(fā)展中遇到的問題的分析表明，行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋率情況，適時出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，促使各地州在建設(shè)向養(yǎng)護(hù)過度時期發(fā)揮自身能力，提高農(nóng)村公路好路率、通暢率，使老百姓走上更好的放心路、暢通路，同時更有效地節(jié)約國家和地方資金。

[1]邊瑞霞，王雪平，王世良.公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)預(yù)算中路面破損率的整理過程[J].山東交通科技，2009，（4）：49-50.