關(guān)于促進成都市民營經(jīng)濟健康發(fā)展的調(diào)查與思考

文/林德萍，范吉斌，陳一民 （.中共成都市委黨校，四川成都 6008；.成都市溫江區(qū)工會，四川溫江 60000；.成都市工商聯(lián)，四川成都 60058）

近年來，成都市民營經(jīng)濟發(fā)展快速，截止2012年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3624.1億元，占全市地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58.5%，成為推動成都經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極的今天，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，為民間投資創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，推動民營經(jīng)濟健康良性發(fā)展，是實現(xiàn)和保持成都市領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要保障。

一、成都市民間投資的發(fā)展趨勢和特點

1.投資總量及規(guī)模不斷擴大。2005年以來，隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，成都民間投資總量也不斷加大，在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比迅速提升，對投資增長乃至經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不斷加大。從2005到2012年，民間投資擴大了3.59倍，年均增長26.3%；與同期全社會固定資產(chǎn)投資和國有經(jīng)濟投資相比，年均增速分別高3.0個和5.7個百分點；占全社會固定資產(chǎn)投資比重年均58.5%，其中2011年最高為63.8%；對全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)年均為81.3%，其中2010年最高，為170%。

表1 2005—2012年成都市民間投資情況

表2 2005—2012年10月成都市民間投資的產(chǎn)業(yè)分布

圖1 2005—2012年成都市全社會固定資產(chǎn)投資增幅、民間投資增幅

4.經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)是民間投資主要區(qū)域。從2005—2012年民間投資占全社會投資總額的比重看，成都市民間投資的分布與各區(qū)（市）縣的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，民間投資就越活躍，總量及比重也就越大；而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，民間投資也相對滯后?？傮w上來說，一圈層區(qū)（市）縣的民間投資總量、占比均高于二、三圈層。

5.全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩，民間投資增長明顯回落。2005—2012年，全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，特別是2009年受益于災(zāi)后重建，投資增幅較高。但是從整體上看，固定資產(chǎn)投資增速放緩，民間投資增幅明顯下滑。今年上半年，成都完成固定資產(chǎn)投資3150.9億元，同比增長13.5%，比去年同期回落1.3個百分點，完成民間投資1740.4億元，同比增長14.9%，比去年同期回落13.5個百分點。

二、成都市投資環(huán)境的滿意度分析

為充分了解成都市企業(yè)特別是民營企業(yè)對投資環(huán)境的評價以及企業(yè)的投資意向，本次調(diào)研選取全市范圍內(nèi)合法注冊登記并從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)共50家。其中45家是民營企業(yè)，另外5家外企和國企作為參照，采取問卷調(diào)查、上門訪問和對部分企業(yè)管理者或負(fù)責(zé)人進行深度訪談進行調(diào)查，回收有效問卷50份，有效率達(dá)100%。，通過測評，企業(yè)對成都市投資環(huán)境滿意度評價為：

表3 成都市投資環(huán)境總體滿意度匯總表

1.總體滿意度。測算結(jié)果表明，50家調(diào)查企業(yè)對成都市的投資環(huán)境感到比較滿意，投資環(huán)境總體滿意度評分為76.6分。但不同性質(zhì)的企業(yè)對投資環(huán)境的滿意度評價有所差別，央企/部屬企業(yè)評價最高為79.8分，外商投資企業(yè)為75.5分，本土民營企業(yè)為72分。

2.硬環(huán)境滿意度。調(diào)查企業(yè)對成都市投資硬環(huán)境滿意度為74分，基本滿意。 5個二級指標(biāo)評分從高到低為：自然資源（76分）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（75.7分）、區(qū)位優(yōu)勢（75 分）、公共設(shè)施建設(shè)（72.6 分）和土地資源（68分）。其中，對自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)位優(yōu)勢感到比較滿意，對公共設(shè)施的建設(shè)、土地資源評價為基本滿意。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，企業(yè)對成都市基礎(chǔ)設(shè)施可獲得性的滿意度總體評分為77.4分，對水、電、航空、物流、鐵路、電信、商貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)評價為比較滿意，對融資、公路運輸評價為基本滿意。從對基礎(chǔ)設(shè)施的獲得成本滿意度評分來看，對水、電設(shè)施的使用成本比較滿意，對公路、鐵路、航空運輸、電信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、融資等實施的使用成本過高有看法，評價為基本滿意。

在土地資源方面，企業(yè)對成都市土地資源滿意度評分為68分，評價為基本滿意。其中，對土地資源可獲得性滿意度評價為70.1分，對獲得便利性滿意度評分為68分，對用地成本滿意度評分為66分

在公共設(shè)施建設(shè)對生活影響方面，企業(yè)對成都市公共設(shè)施建設(shè)以及對生活影響的滿意評分為72分，為基本滿意。企業(yè)對城市生活的便利性、舒適性和生態(tài)環(huán)境感到比較滿意，而對減災(zāi)、醫(yī)療及教育等公共設(shè)施建設(shè)評價為基本滿意。企業(yè)對生活成本的滿意度評價不高，企業(yè)對“低成本生活”指標(biāo)評分僅為67分。

在自然環(huán)境方面，企業(yè)對成都市自然環(huán)境滿意度評分為76.5分，比較滿意。是硬環(huán)境二級指標(biāo)中評分最高的一項。其中，氣候條件滿意度評分為77分、市政設(shè)施及衛(wèi)生環(huán)境滿意度評分為76分。

在企業(yè)投資發(fā)展的區(qū)位方面，企業(yè)對成都市投資發(fā)展的區(qū)位評價比較滿意，滿意度評價為75分。其中，區(qū)域地理位置的滿意度評價為79分、城市規(guī)劃與發(fā)展匹配度的評分為74分、城市向周邊的輻射力評分73分。

3.軟環(huán)境滿意度。企業(yè)對成都市投資軟環(huán)境滿意度評分為75分，比較滿意。評價成都市投資軟環(huán)境滿意度的5個二級指標(biāo)評分從高到低依次為社會文化環(huán)境（76.5）、經(jīng)濟環(huán)境（75.6）、政策法規(guī)環(huán)境(75.4)、市場競爭環(huán)境(73.2)、政府行政效能(72.6)。其中，對前三者感到比較滿意，后二者為基本滿意。

在社會文化環(huán)境方面，企業(yè)對社會文化環(huán)境滿意度評分為76.5分，是軟環(huán)境二級指標(biāo)中評分最高的。組成內(nèi)容中，滿意度評分從高到低依次為：市民待人態(tài)度（78.9分）、市民價值觀念的接受度（77.4分）、城市文化氛圍對企業(yè)投資的吸引力（76。5分）、社會治安狀況（76.4分）、市民誠信程度（76分）、市民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的認(rèn)可度（73分）。

在政策法規(guī)環(huán)境方面，企業(yè)對成都市政策法規(guī)環(huán)境滿意度評分為75分。從對政策法規(guī)的主要類別來看，企業(yè)對于投資相關(guān)的政策法規(guī)的評價比較滿意，對融資政策和稅收政策制度評價不高，為基本滿意。稅收政策及制度（74分）、融資政策（73分）。從政策法規(guī)的執(zhí)行情況來看，調(diào)查企業(yè)對政策法規(guī)執(zhí)行情況總體比較滿意，但對企業(yè)合法性權(quán)益的保障、司法公平公開公正和執(zhí)法部門的執(zhí)法力度、政府解決糾紛渠道妥善度的滿意評價為一般。

在機關(guān)行政效能方面，企業(yè)對機關(guān)行政效能感到基本滿意，評分為72分，在軟環(huán)境二級指標(biāo)中評分最低。其中，工作作風(fēng)（74分）、依法行政（73.6分）、服務(wù)意識（73.2 分）、政務(wù)公開（73 分）、辦事能力(72.6 分)、溝通渠道(72.1)、社會監(jiān)督(72)、行政效率(70.1)。

在經(jīng)濟環(huán)境方面，企業(yè)對經(jīng)濟環(huán)境感到比較滿意，評分為76分。比較滿意的指標(biāo)有：城市的開放度（78 分）、經(jīng)濟穩(wěn)定性（77.2 分）、市場規(guī)模（76.5 分）；基本滿意的指標(biāo)有：資本/金融市場（74.8分）技術(shù)開發(fā)力度（74.6分）、高素質(zhì)人才的供給（73.8分）、高級技工的供給（72分）。

在市場競爭環(huán)境方面，企業(yè)對市場環(huán)境及其二級指標(biāo)評價均為基本滿意，總體評分為74分。其中，從高到低依次為低端產(chǎn)品與服務(wù)的購買力（74.7分）、投資獲利程度（74.3分）、高端產(chǎn)品與服務(wù)的購買力（74.2分）、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的完成性（74分）、市場秩序（73.8分）、市場監(jiān)管力度（73.6分）、行業(yè)競爭環(huán)境（73分）。

總之，從對成都投資環(huán)境滿意度的測評來看，成都市的投資環(huán)境總體良好，企業(yè)對其評價是滿意的，在中西部地區(qū)具有一定優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，水、電、航空、物流等基礎(chǔ)資源供給充足；氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯；良好的生態(tài)與社會治安環(huán)境以及社會文化環(huán)境對企業(yè)投資具有一定的吸引力；政策法規(guī)制度較完善，穩(wěn)定性較好；金融體系較為完善，經(jīng)濟穩(wěn)定性較好，城市開放度較高；市場規(guī)模不斷擴大，具有較強的市場潛力和發(fā)展前景。但也存在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不暢、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、機關(guān)行政效能亟待提升等問題。

三、當(dāng)前制約成都市民間投資進一步發(fā)展的主要問題

從以上調(diào)查可見，民間投資環(huán)境存在的問題主要表現(xiàn)在以下七個方面：

1.政策環(huán)境方面，一是政策不平等，民企未享受到國企和外企的同等待遇，尤其是在政策扶持優(yōu)惠和市場準(zhǔn)入方面。二是配套政策滯后，未及時出臺相關(guān)細(xì)則，個別政策的細(xì)則缺乏操作性。三是政策落實不到位，各種獎勵、優(yōu)惠和配套政策落實過程中存在“慢、拖、扣、變”等現(xiàn)象。四是政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，以至存在暗箱操作的空間，政策延續(xù)性也較差。

2.經(jīng)營環(huán)境方面，一是重大項目往往會優(yōu)先考慮國企和外企，土地和項目審批中存在明顯的“所有制不公”現(xiàn)象。二是歧視民間投資的壁壘尚未徹底消除，民企獲得特許經(jīng)營、進出口領(lǐng)域的難度較大。

3.融資環(huán)境方面，一是多數(shù)企業(yè)都有資金缺口。所調(diào)查企業(yè)，90%的企業(yè)都有一定的資金缺口，需要融資。二是融資困難。83.78%的企業(yè)覺得融資難度大，72.55%的企業(yè)認(rèn)為銀行在貸款中存在“所有制歧視”或“規(guī)模歧視”。三是融資成本高。民企很難找到其它融資渠道，只能求助“高利貸”等地下金融市場，導(dǎo)致貸款利率和其他成本太高。

4.土地資源方面，土地價格高，獲得土地困難。調(diào)查顯示，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為民間投資在土地供給方面的主要障礙有兩點：一是土地價格太高，超出民營企業(yè)承受能力。二是在用地規(guī)劃、用地指標(biāo)上不能獲得保障。涉及農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)尤其是畜禽養(yǎng)殖加工的項目建設(shè)用地很難審批通過。

5.市場環(huán)境方面，一是廣電網(wǎng)絡(luò)、采礦、加油站等領(lǐng)域要求民營企業(yè)退出。二是部分領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙仍然存在。如交通、能源、通訊等盈利預(yù)期較高的行業(yè)名義上允準(zhǔn)民資進入，但附加條件抬高了進入門檻，導(dǎo)致幾乎由國有企業(yè)壟斷。

6.政務(wù)環(huán)境方面，一是投資項目從開始到驗收要經(jīng)過環(huán)評、質(zhì)檢、安檢、消防等許多部門，尤其是跨行業(yè)投資項目的程序、資料要求更加繁瑣。二是大量投資產(chǎn)業(yè)政策及項目管理信息分散停留在各部門、各區(qū)（市）縣，知曉率低，企業(yè)咨詢無門，存在“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象。三是缺乏服務(wù)民間投資的日常工作機制，對于大多數(shù)規(guī)模較小的民間投資項目提供政務(wù)服務(wù)的方式仍然帶有“各部門分兵把守，齊抓共管”特點，易造成部門間相互推諉等問題。

7.硬性環(huán)境方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、水、電、氣、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民間投資發(fā)展速度，“限電限產(chǎn)”現(xiàn)象十分常見。二是物流、水、電、氣價格偏高，非居民用氣、大工業(yè)用電、工業(yè)用水成本普遍高于其他副省級城市。

四、優(yōu)化投資環(huán)境，促進成都市民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮的對策建議

當(dāng)前，成都市民營經(jīng)濟正處于發(fā)展的十字路口，迫切需要更新理念，先行先試，必須進一步強化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立有利于民營經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的制度服務(wù)體系，從根本上排除各種發(fā)展障礙，開創(chuàng)民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮的新局面。

1.不斷深化認(rèn)識，樹立新理念，搭建新平臺。一是提升對民營經(jīng)濟的認(rèn)識，要看到民營經(jīng)濟是成都經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，是成都市進一步平穩(wěn)快速發(fā)展的潛力所在，希望所在。二是結(jié)合“群眾路線”教育實踐活動，加強宣傳，把發(fā)展民營經(jīng)濟變成全市的自覺行動，形成良好的輿論氛圍。三是樹立“打造大平臺，提供大舞臺”信念，努力打造“面向中西部、面向國際化、面向現(xiàn)代化”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本交易大平臺。四是探索建立國家民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，在全國乃至國際市場配置資源，把成都建成中西部社會資本聚集“洼地”。

2.創(chuàng)新工作方式，提升政策執(zhí)行力。制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素有許多，其中政府的一些政策不能真正落實到位是重要原因。許多民企認(rèn)為，政府出臺的各項政策好是好，但真正落到實處的少，“促進民間投資政策千條萬條，不如真正徹底落實一條”。建議改變現(xiàn)有的這種“拼大餅式”政策制定和執(zhí)行方式，先行選擇某行業(yè)、某部門作為突破口，進行試點，讓政策真正落實到位，取得成熟經(jīng)驗后，逐步推廣；選擇某一行政區(qū)域進行試點（比如天府新區(qū)成都片區(qū)），探索服務(wù)型政府建設(shè)模式，提升政策執(zhí)行力，提高政府的公信力。

3.優(yōu)化要素資源價格，增強要素保障能力。 針對成都市水、電、氣以及土地等資源要素價格偏高、供應(yīng)趨緊的情況，政府應(yīng)控制其使用成本，增加供給。一是對一些民企的基本建設(shè)給予更多的規(guī)費上的優(yōu)惠，減免部分稅收，降低房租價格，減輕企業(yè)壓力。二是要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供電、供水、供氣、排水、通訊、寬帶、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級改造，加快醫(yī)院、學(xué)校、商場等配套設(shè)施的建設(shè)，為民企投資營造良好的外部環(huán)境；三是用好用活各項土地利用政策，特別是土地利用年度計劃，積極爭取部、省支持，繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)征與實施分離”改革試點，切實增加有效供給，解決項目落地難的問題；四是著力抓好重大能源項目建設(shè)，完善電力、天然氣應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和各項應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)有效的保障機制，不斷提高保障能力。五是積極推動政府融資平臺和中小企業(yè)與全國銀行間市場實現(xiàn)對接，通過區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、高收益?zhèn)葌鶆?wù)融資工具直接融資，多方面開拓融資渠道。

4.優(yōu)化投融資環(huán)境，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮。第一，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實提高工作效率。一是建立市級民間投資管理服務(wù)中心，整合規(guī)劃、國土、環(huán)評、質(zhì)檢、安監(jiān)、消防等審批職能，為民間投資提供“一站式”報批服務(wù)；二是加快推進商事登記制度改革相關(guān)工作，按照“寬進嚴(yán)管”的原則，取消一般經(jīng)營項目工商登記前置審批程序，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，實行住所與經(jīng)營場所分離的登記管理制度，允許“一址多照”和“一照多址”；三是搭建全市投資信息平臺。整合現(xiàn)有各部門政策發(fā)布平臺、行業(yè)投資信息平臺，建設(shè)面向全社會的全方面投資信息網(wǎng)，對政策信息實行網(wǎng)上告知簽收制，為投資者提供有效的信息服務(wù)；四是大力發(fā)展行業(yè)組織，構(gòu)建和諧新型政企關(guān)系。放寬民間行業(yè)協(xié)會組織設(shè)立條件，歸口管理行業(yè)協(xié)會組織，通過行業(yè)協(xié)會組織，搭建投資交流平臺。

第二，優(yōu)化投資政策，切實讓利于“民”。一是按照非準(zhǔn)即入原則，政府公共投資及采購項目向民間資本全面放開，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，加強招投標(biāo)工作監(jiān)督力度；二是鼓勵民資進入醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域，不涉及國家安全的項目，優(yōu)先支持民間資本進入；三是鼓勵民間資本進入大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極推動民間資本以股權(quán)、債權(quán)、特許經(jīng)營等方式參與項目建設(shè)運營；四是進一步落實財稅等優(yōu)惠政策。增加民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，降低資金申請門檻，積極協(xié)助企業(yè)申請專項資金。

第三，優(yōu)化融資環(huán)境，切實緩解民企融資難。一是積極爭取中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)，推進中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)、信用評價機制建設(shè)，篩選確定重點培育企業(yè)，協(xié)調(diào)、激勵金融機構(gòu)開展信用貸款、信用擔(dān)保；二是建立政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項擔(dān)?；鸹驌?dān)保機構(gòu)，放開小貸公司、村鎮(zhèn)銀行到二、三圈層設(shè)立機構(gòu)的數(shù)量限制，加快全市小貸公司、擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)的工作；三是搶抓“國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市”機遇，設(shè)立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險資金池、科創(chuàng)企業(yè)天使投資基金、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補償專項資金等；四是學(xué)習(xí)借鑒溫州、無錫經(jīng)驗，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)中心；五是探索設(shè)立地方政策性中小企業(yè)銀行，通過向中小企業(yè)提供利息成本較低的政策性貸款、金融服務(wù)、技術(shù)援助等手段支持中小企業(yè)，切實減輕中小企業(yè)財務(wù)資金壓力。

第五，優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強投資信心。一是加強社會輿論宣傳。營造有利于民間投資、民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。加大媒體對支持和引導(dǎo)民間投資方針政策和法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳和表彰民間投資、民營企業(yè)中涌現(xiàn)出的先進典型。二是加大對市場競爭的監(jiān)督管理力度。營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)查對社會影響惡劣的競爭行為，堅決制止各類不正當(dāng)競爭，加強對民營企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保等的監(jiān)督管理，引導(dǎo)民營企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營。三是鼓勵高素質(zhì)人才到民企工作發(fā)展。對自愿應(yīng)聘到民營企業(yè)工作的優(yōu)秀人才，在工資待遇、職稱評定等方面給予獎勵，幫助民營企業(yè)打造培訓(xùn)平臺和實訓(xùn)基地，積極支持來蓉發(fā)展帶資金、帶項目的創(chuàng)業(yè)投資者，落實個人所得稅、住房等方面的優(yōu)惠政策。四是積極支持民營企業(yè)經(jīng)營者參政議政。適當(dāng)增加優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額和比例，邀請優(yōu)勢骨干民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會議。