新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)

(廣東商學(xué)院 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所，廣東 廣州 510320)

一、引 言

當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)貧富差距過大、內(nèi)需不足、污染嚴(yán)重等諸多不利因素的消極影響，確保在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，新型城鎮(zhèn)化已作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，提上了我國(guó)的議事日程。新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)期間的有關(guān)講話中指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。毫無疑問，有效保障和充分實(shí)現(xiàn)人的就業(yè)權(quán)利，是人的城鎮(zhèn)化得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)正在啟動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化面臨著嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的困擾。因此，在某種意義上，能否切實(shí)有效地解決好就業(yè)問題，將是新型城鎮(zhèn)化能否成功推進(jìn)的關(guān)鍵。相關(guān)研究表明，相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)吸納了一國(guó)社會(huì)就業(yè)總需求中的絕大部分，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)具有舉足輕重的促進(jìn)作用。然而，國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，不同行業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是存在差異的，某些行業(yè)如技術(shù)密集型行業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展甚至可能會(huì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙作用。那么，在我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)到底是否發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用？如果是，中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)優(yōu)先選擇方向又是什么？我們需要采取什么樣的政策措施來對(duì)中小企業(yè)發(fā)展予以支持？

二、中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用[注]鑒于中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多維度來源，以及我國(guó)曾多次調(diào)整中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文在計(jì)算我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量以及在此基礎(chǔ)上計(jì)算就業(yè)量時(shí)，嚴(yán)格按照我國(guó)最新即2003年的劃分標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，并主要側(cè)重于從量的方面來把握中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)既涉及就業(yè)崗位的需求、供給以及二者相互匹配的狀況等數(shù)量方面的因素，又體現(xiàn)著社會(huì)保障、工資收入、勞動(dòng)環(huán)境、工會(huì)組織以及勞動(dòng)合同等質(zhì)量方面的內(nèi)容。目前有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的研究多屬于就業(yè)數(shù)量層面，其大致可以分為兩類：一類是關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐美成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的研究；另一類則是關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，主要是中東歐和亞洲等國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛條件下中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的研究。

Ijiri和Simon采用靜態(tài)分析方法證明了美國(guó)大企業(yè)(雇員500人以上)是新增就業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)造者。[注]參見Y.Ijiri, H.Simon. Business Growth and Firm Size. American Economic Review, 1964(54):77-89.Birch首創(chuàng)動(dòng)態(tài)分析法，并通過實(shí)證研究表明，82%的新增就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)(雇員500人以下)創(chuàng)造的。其中，雇員20人以下的小企業(yè)創(chuàng)造了近2/3的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。[注]David L.Birch.Who Creates Jobs?. The Public Interest, 1981(65)： 3-14.這一結(jié)果引發(fā)了各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。Picot，Baldwin和 Dupuy提出了“前平均規(guī)模法”(prior average size)，并用此方法統(tǒng)計(jì)1978-1992年加拿大的全部企業(yè)，研究表明：短期就業(yè)流動(dòng)的影響不顯著，且前平均規(guī)模法與動(dòng)態(tài)分析法這兩種方法殊途同歸，都證明了中小企業(yè)(雇員500人以下)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較為顯著。[注]G.Picot, J. Baldwin and R. Dupuy. Have Small Firms Created a Disproportionate Share of New Jobs in Canada? A Reassessment of the Facts. Statistics Canada Working Paper 71, November 1994.

還有許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響方面來研究中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。Armington和Odle沿用了Birch建立的樣本企業(yè)庫，研究經(jīng)濟(jì)周期對(duì)就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)就經(jīng)濟(jì)周期而論，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期更為明顯，因?yàn)榇笃髽I(yè)傾向于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后期增加雇員而在經(jīng)濟(jì)衰退期裁員。[注]C.Armington,M. Odle. Small Business- How Many Jobs?.The Brookings Review, 1982(1):14-17.Kawai和Urata研究了日本中小企業(yè)(雇員300人以下)1975-1995年間的發(fā)展情況。研究發(fā)現(xiàn)，雖然此期間日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了緩慢發(fā)展、擴(kuò)張、泡沫和停滯等四個(gè)不同的發(fā)展階段，但中小企業(yè)整體表現(xiàn)卻較為穩(wěn)定：創(chuàng)造了70%-74%的就業(yè)，只是微型企業(yè)(雇員人數(shù)在1-4人之間)急速減少。[注]H.Kawai,S. Urata. Entry of Small and Medium Enterprises and Economic Dynamism in Japan. Small Business Economics,2002,18(1-3):41-51.

安德森、李金海等分析了中國(guó)1990-1999年間企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化的意義，研究結(jié)果表明：國(guó)有企業(yè)數(shù)目不斷減少，而小企業(yè)數(shù)目顯著增加。從對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用來看，國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)都在下降，而民營(yíng)企業(yè)則在上升。[注]A.Anderson, J-H Li, R.T. Harrison & P. J. A .Robson. The Increasing Role of Small Business in the Chinese Economy. Journal of Small Business Management, 2003(41):310-316.方巧云從國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)角度分析了中小企業(yè)在解決就業(yè)問題中起主導(dǎo)作用的原因，并且構(gòu)建了中小企業(yè)在解決就業(yè)問題中所起作用的解釋模型。[注]方巧云：《中小企業(yè)對(duì)社會(huì)充分就業(yè)的貢獻(xiàn)研究》，載《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2008年第10期。許德友基于中小企業(yè)理論和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的分析，認(rèn)為中小企業(yè)發(fā)展是解決中國(guó)就業(yè)問題的關(guān)鍵，勞動(dòng)密集型特征決定其能夠容納更多的勞動(dòng)力，中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合吸收勞動(dòng)力的潛力巨大，市場(chǎng)廣闊。[注]許德友：《發(fā)展中小企業(yè)是解決中國(guó)就業(yè)問題的重要途徑——一個(gè)基于中小企業(yè)理論和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的分析》，載《經(jīng)濟(jì)與管理》2007年第5期。

總之，國(guó)內(nèi)外的大量研究已經(jīng)表明，中小企業(yè)已經(jīng)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要載體，中小企業(yè)發(fā)展繁榮對(duì)社會(huì)失業(yè)壓力有著重要的減緩作用。

改革開放以來，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷發(fā)展壯大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，截至2008年底，我國(guó)中小企業(yè)總計(jì)4 200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上，其中個(gè)體工商戶3 800多萬戶，在工商部門注冊(cè)成立的中小企業(yè)430多萬戶。目前，我國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，幾乎涉及了除了航天、國(guó)家專控特殊行業(yè)外的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，廣泛分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，如一般加工制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等。隨著中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，其對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的重要促進(jìn)作用也越發(fā)突出地顯現(xiàn)出來。

由于我國(guó)目前并不存在涉及所有行業(yè)的能夠公開獲得的較為完備的有關(guān)中小企業(yè)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而工業(yè)企業(yè)中有關(guān)中小企業(yè)的數(shù)據(jù)又是唯一能夠公開獲得的較為完備的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而我們無法對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)進(jìn)行全面的直接考察，而只能通過考察工業(yè)企業(yè)中的中小企業(yè)，來間接推斷整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

在全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上(年產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上)非國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，從2003年到2009年，中小企業(yè)由194 238家發(fā)展到431 110家，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重由98.99%上升到99.25%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值由93 357億元上升到372 499億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由65.62%上升到67.94%。中小企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中高速發(fā)展的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了就業(yè)的增長(zhǎng)。從2003年到2009年，其吸納的就業(yè)人數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的比重盡管略有下降(由77.27%下降到76.86%)，但其從業(yè)人員的絕對(duì)人數(shù)卻從4 441.85萬人上升到6 787.65萬人，上升了約53%。中小企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不僅體現(xiàn)在總量方面，更體現(xiàn)在增量方面。中小企業(yè)新增單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力(就業(yè)彈性)顯著為正值(2009年的就業(yè)彈性為負(fù)可能與當(dāng)年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的嚴(yán)重沖擊和我國(guó)政府投入4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子刺激計(jì)劃有關(guān))，說明中小企業(yè)的發(fā)展是有利于就業(yè)增長(zhǎng)的，詳細(xì)數(shù)據(jù)分別見表1-4。需要說明的是，由于中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是采用2003年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，所以文中關(guān)于企業(yè)規(guī)模的數(shù)據(jù)都是2003年至今的，且均來自各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)中小企業(yè)年鑒》(2007年以前為《中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展年鑒》)。其中，工業(yè)企業(yè)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑為標(biāo)準(zhǔn)，共三大行業(yè):采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。此外，我國(guó)關(guān)于工業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是面向國(guó)有企業(yè)及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)的，所以非國(guó)有企業(yè)中的規(guī)模以下中小企業(yè)并沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，因此實(shí)際上我國(guó)工業(yè)部門中的中小企業(yè)在各方面的數(shù)據(jù)應(yīng)比表中偏大。

上述考察表明，在我國(guó)工業(yè)企業(yè)中，相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要載體，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮著主導(dǎo)性的促進(jìn)作用。其實(shí)，根據(jù)已有的相關(guān)研究和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)中，如果具備全國(guó)性的涉及中小企業(yè)及其就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們大致也會(huì)得出同樣的結(jié)論。統(tǒng)計(jì)表明，社會(huì)上75%以上的已就業(yè)機(jī)會(huì)和95%的新增就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供的。因此，我們應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面上高度重視中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

表1 2003-2009年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量構(gòu)成比較

表2 2004-2009年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成比較

表3 2003-2009年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成比較

表4 全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)彈性(產(chǎn)值單位：億元；人員單位：萬人)

說明:1.當(dāng)年就業(yè)彈性=當(dāng)年年末就業(yè)人員增長(zhǎng)率∕當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率;2.某一時(shí)期平均總彈性=間隔期年末就業(yè)人員平均增長(zhǎng)率∕間隔期工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的平均值。

三、中小企業(yè)發(fā)展行業(yè)優(yōu)先方向選擇

在上一部分的分析中，我們從一般意義上得出了中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)具有重要促進(jìn)作用的結(jié)論。然而，歷史事實(shí)表明，伴隨著GDP的高增長(zhǎng)率，某些技術(shù)密集型行業(yè)不但沒有增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，反而開始排斥勞動(dòng)力，從而使得其中小企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也相對(duì)大為削弱。因此，為了能更有效地發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，我們還必須知道如何正確選擇中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)優(yōu)先方向。而要做到這一點(diǎn)，就必然需要深入分析和比較不同行業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的具體大小。

學(xué)術(shù)界在衡量企業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用大小時(shí)有多種可供選擇的技術(shù)指標(biāo)，本文主要借助就業(yè)彈性和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率這兩個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行衡量。就業(yè)彈性是就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比值，它反映的是就業(yè)效率。新增就業(yè)貢獻(xiàn)率是某領(lǐng)域新增就業(yè)數(shù)量與新增就業(yè)總量的比值，它反映的是就業(yè)容量。就業(yè)效率與就業(yè)容量結(jié)合越好的行業(yè)，其對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的潛在促進(jìn)作用必然也越大，在政策導(dǎo)向上就應(yīng)該選擇此類行業(yè)作為未來中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向。

目前，我國(guó)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門劃分為16大行業(yè)(其中工業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))，研究其就業(yè)彈性時(shí)可以采用就業(yè)人數(shù)對(duì)該行業(yè)增加值的就業(yè)增加值彈性，也可以使用各個(gè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)對(duì)該行業(yè)總產(chǎn)值彈性。我們利用2005-2008年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算就業(yè)增加值彈性，采用兩種方法：(1)計(jì)算長(zhǎng)期彈性，也就是計(jì)算2005-2008年行業(yè)增加值平均增長(zhǎng)率對(duì)行業(yè)勞動(dòng)力平均增長(zhǎng)率；(2)計(jì)算短期彈性，逐年計(jì)算就業(yè)增加值彈性，然后予以平均。

從計(jì)算結(jié)果看(見表5)，2006-2008年，就業(yè)增加值的總彈性為0.12。其間，各行業(yè)中就業(yè)彈性超過0.12的有信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)的就業(yè)彈性為-0.08，其行業(yè)的增長(zhǎng)沒有帶來就業(yè)增加。

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的就業(yè)彈性為0.41，是各行業(yè)中最高的；其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(0.37)；其后依次還有房地產(chǎn)業(yè)(0.27)、建筑業(yè)(0.23)、衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)(0.22)等。可以發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)的高就業(yè)彈性是有其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)根據(jù)的，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是快速發(fā)展的新興行業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等則是能夠大量吸納勞動(dòng)力并且對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高的行業(yè)，適合于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量進(jìn)入。這些行業(yè)具有的高就業(yè)彈性說明它們創(chuàng)造就業(yè)的潛能是巨大的。

就業(yè)彈性反映的是就業(yè)效率，一般在政策導(dǎo)向上應(yīng)重點(diǎn)支持中小企業(yè)在高就業(yè)彈性行業(yè)中發(fā)展，這就是所謂“好鋼用在刀刃上”，特別是在政府投資能力有限時(shí)就更應(yīng)如此。然而對(duì)于我國(guó)的巨量就業(yè)需求來說，如果行業(yè)就業(yè)彈性高而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率小，那么在其中大力發(fā)展中小企業(yè)的意義可能也不大。因此，除了對(duì)行業(yè)就業(yè)彈性進(jìn)行分析外，我們還必須繼續(xù)對(duì)能反映就業(yè)空間容量的行業(yè)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，才能得出更為準(zhǔn)確的結(jié)論。

2006-2008年各行業(yè)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率計(jì)算結(jié)果見表6。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，2006-2008年間，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率最高的幾個(gè)行業(yè)分別是：制造業(yè)(28.33%)、建筑業(yè)(18.52%)、公共管理和社會(huì)組織(11.94%)、金融業(yè)(7.39%)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(7.12%)、衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)(6.94%)等。從各年度貢獻(xiàn)率來看，這些行業(yè)是比較穩(wěn)定的就業(yè)貢獻(xiàn)來源。由于遭受金融危機(jī)的影響，制造業(yè)在2008年的貢獻(xiàn)率為-18.5%，但其三年期間的總貢獻(xiàn)率仍然是所有行業(yè)中最高的。

結(jié)合彈性分析和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率分析可知，制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)既具有很強(qiáng)的就業(yè)快速增長(zhǎng)潛力，又具有巨大的就業(yè)增長(zhǎng)規(guī)模空間和容量，因此，我們可以得出如下結(jié)論：為了能更有效地發(fā)揮對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，應(yīng)選擇這些行業(yè)作為我國(guó)中小企業(yè)未來發(fā)展的優(yōu)先方向。

表5 分行業(yè)增加值就業(yè)彈性

注：各年度分行業(yè)增加值和分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年末人數(shù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2007-2010年)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，本表為筆者計(jì)算整理所得。

表6 分行業(yè)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率

注：各年度分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年末人數(shù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2010年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，本表為筆者計(jì)算整理所得。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的政策建議

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化背景下的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，勞動(dòng)力供給壓力日益增大。首先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)、下崗失業(yè)和其他失業(yè)人員越來越多。僅就反映了冰山一角的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”來看，我國(guó)近年來失業(yè)問題異常嚴(yán)重。城鎮(zhèn)失業(yè)人口的數(shù)量十多年來持續(xù)攀升，己經(jīng)從1996年的552.8萬人上升到2010年的908萬人，三個(gè)五年期間增加了355.2萬人，平均每年增加近24萬人。近10年來，失業(yè)率持續(xù)保持在4.2%左右。需要說明的是，考慮到失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民、退伍后未就業(yè)的士兵、畢業(yè)后的失業(yè)青年及不愿登記的城鎮(zhèn)失業(yè)居民等，實(shí)際的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率其實(shí)遠(yuǎn)不止此。其次，新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)人高峰期，每年達(dá)到1 000萬以上。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)新增未就業(yè)人員為1 266萬。最后，來自農(nóng)村的大批量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化需要完成的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)然，以上的三部分勞動(dòng)力供給可能存在重復(fù)計(jì)算的問題，主要是每年新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力這兩部分之間，新增勞動(dòng)力的一部分也可能是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的一部分。如果這兩部分完全不重復(fù)，則每年需要為3 000萬人提供就業(yè)，而假如這兩部分完全重復(fù)，則每年需要為2 200萬人提供就業(yè)，實(shí)際的數(shù)值應(yīng)該是介于這兩者之間。

第二，我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量下降。首先，就業(yè)增長(zhǎng)彈性和就業(yè)增長(zhǎng)率明顯下降。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性從20世紀(jì)90年代中期開始就出現(xiàn)了持續(xù)的下降?！熬盼濉逼陂g的就業(yè)彈性為0.11，而到了“十一五”期間則下降到0.05，降幅達(dá)到一半以上。這表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來越呈現(xiàn)出低就業(yè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其次，我國(guó)企業(yè)數(shù)量不多，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)較差。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均每千人口擁有50個(gè)左右企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家為25個(gè)左右，而我國(guó)非常少，將中國(guó)五個(gè)個(gè)體戶折成一個(gè)企業(yè)計(jì)算，再加上注冊(cè)登記的企業(yè)，用國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年中國(guó)每千人口只擁有11個(gè)企業(yè)。按照目前的發(fā)展速度，即使再經(jīng)過10-20年的發(fā)展，我國(guó)平均每千人口擁有的企業(yè)數(shù)量也達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家目前的平均水平，更不用說達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。最后，正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)大幅度下降。2005-2009年間，國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位職工人數(shù)幾乎都是在逐年下降的，分別從2005年的6 488萬人和810萬人減少到2009年的6 420萬人和618萬人。國(guó)有和集體企業(yè)就業(yè)規(guī)模的大幅度縮小造成了大量下崗失業(yè)人員，使城鎮(zhèn)就業(yè)壓力空前加大。

第三，新的就業(yè)矛盾繼續(xù)產(chǎn)生。首先，失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題日漸突出。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中存在的一個(gè)突出問題是，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，因征地造成的農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)得不到保障等問題日趨嚴(yán)重。有專家估計(jì)，目前全國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2 000萬。無地?zé)o業(yè)農(nóng)民的大量激增，正在成為影響社會(huì)安定的重大因素。其次，大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出。2010年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書分析指出，從上世紀(jì)90年代開始，高校畢業(yè)生就業(yè)困難已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。大學(xué)生就業(yè)難無疑是我國(guó)就業(yè)問題尖銳化和失業(yè)問題擴(kuò)大化的必然反映。它說明了失業(yè)對(duì)象越來越廣泛，不僅是低學(xué)歷的勞動(dòng)者容易失業(yè)，而且即使是高學(xué)歷的勞動(dòng)者也容易失業(yè)。最后，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從我國(guó)的就業(yè)狀況來看，目前依然沒有擺脫低層次勞動(dòng)密集型的就業(yè)格局。大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的存在以及職業(yè)技術(shù)教育的嚴(yán)重滯后，使我國(guó)呈現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征。從總體來看，我國(guó)的失業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“六多六少”，即內(nèi)地較多，東南沿海地區(qū)較少；傳統(tǒng)工業(yè)(紡織、煤炭等)多，新興工業(yè)(電子)少；軍工企業(yè)多，民用企業(yè)少；女性多，男性少；文化低的多，文化高的少；職稱低的多，職稱高的少。結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)就業(yè)矛盾不僅不能得到相應(yīng)緩解，還形成一批就業(yè)弱勢(shì)群體，如年齡偏大、技能水平偏低的勞動(dòng)力。今后，結(jié)構(gòu)性矛盾將可能會(huì)成為大部分地區(qū)，甚至是全國(guó)大部分行業(yè)、企業(yè)面臨的大問題。

為了有效應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，結(jié)合前面的分析，特提出如下政策建議：

第一，調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)。首先，要提高認(rèn)識(shí)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切切實(shí)實(shí)把指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)下的要?jiǎng)?wù)，是盡快設(shè)立負(fù)責(zé)中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，組織制定《中小企業(yè)基本法》。沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)基本法，就難以針對(duì)中小企業(yè)的特殊地位和自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，就沒有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的全面的統(tǒng)一法律原則，就不可能為中小企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境和有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)中小企業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的主要體現(xiàn)，是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)帶來更多的實(shí)惠，如放寬社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會(huì)擔(dān)保體系、鼓勵(lì)新增貸款向中小企業(yè)傾斜等。其次，合理規(guī)劃，推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)分工協(xié)作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高專業(yè)化生產(chǎn)程度，進(jìn)而從整體上提高我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同規(guī)模和類型的企業(yè)在體制、機(jī)制和發(fā)展模式上既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上協(xié)作配套，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，共同享用各種基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)、信息，既有利于中小企業(yè)獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，也有利于大企業(yè)圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品形成配套體系。充分利用中小企業(yè)提供的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的零部件和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)支持，滿足消費(fèi)者多品種、個(gè)性化、低成本和快速交貨的要求，最終形成相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。相反，如果大中小型企業(yè)之間沒有按照專業(yè)化分工協(xié)作建立起有機(jī)的生產(chǎn)聯(lián)系，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，效率低下，設(shè)備空閑，既使大企業(yè)難以擴(kuò)張，又使小企業(yè)不易生存。

第二，以促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)為中心，引導(dǎo)中小企業(yè)選擇就業(yè)效率高和就業(yè)空間容量大的行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的方向。我國(guó)今后應(yīng)考慮把政策支持的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)中小型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)上，根據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量的多少，對(duì)企業(yè)主實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；或根據(jù)其支付的勞動(dòng)成本，給予一定比例的補(bǔ)貼。另外，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)超過一定規(guī)模的企業(yè)主，地方也可在權(quán)限內(nèi)提供稅收優(yōu)惠。在行業(yè)發(fā)展方向的選擇上，應(yīng)引導(dǎo)中小企業(yè)將制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等既具有很大的就業(yè)快速增長(zhǎng)潛力，又具有巨大的就業(yè)增長(zhǎng)規(guī)?？臻g容量的行業(yè)作為優(yōu)先選擇的發(fā)展方向。當(dāng)然，以就業(yè)為中心與發(fā)展就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用不大的高科技中小企業(yè)并不存在必然的矛盾，對(duì)于少數(shù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、帶動(dòng)能力強(qiáng)的關(guān)鍵行業(yè)和代表未來發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，政府也應(yīng)對(duì)其中小企業(yè)的發(fā)展給予相當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第三，提高中小企業(yè)就業(yè)質(zhì)量，確保就業(yè)穩(wěn)定。一方面，建立就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和定期發(fā)布制度。具體來說，就是要構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量量化評(píng)價(jià)體系、制定就業(yè)質(zhì)量定期發(fā)布制度等。對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，可由勞動(dòng)部門或勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過媒體和勞動(dòng)力市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等定期向社會(huì)發(fā)布。另一方面，加強(qiáng)勞動(dòng)用工行為的規(guī)制和引導(dǎo)，改善就業(yè)的微觀組織環(huán)境。包括推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》在企業(yè)內(nèi)部的貫徹和執(zhí)行、監(jiān)督企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況、適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡價(jià)位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控、強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)付的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任等。

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