廣西城市社區(qū)治理創(chuàng)新的成效與啟示

王杰秀 閆曉英 張希 周京

廣西城市社區(qū)治理創(chuàng)新的成效與啟示

王杰秀 閆曉英 張希 周京

面對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求，我國(guó)城市社區(qū)治理仍面臨許多亟待解決的突出問(wèn)題。2000年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，充分利用社會(huì)變革、城市轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，積極探索城市社區(qū)治理新模式，為破解社區(qū)治理難題提供了有益的啟示。

找準(zhǔn)政府在推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新中的位置

如何處理政府管理與社區(qū)自治的關(guān)系，是當(dāng)前中國(guó)社區(qū)治理的一個(gè)難題。在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中，廣西很好地破解了這個(gè)難題，明確并強(qiáng)化了政府在政策制定、規(guī)劃協(xié)調(diào)、投入保障等方面的主體責(zé)任。

出政策，為社區(qū)治理提供有利發(fā)展和保障的環(huán)境。社區(qū)治理創(chuàng)新離不開政策支持，尤其是在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要各級(jí)政府通過(guò)制定一系列政策法規(guī)來(lái)為社區(qū)治理提供有利的發(fā)展環(huán)境。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和民政部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)決策部署和文件精神，廣西結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)自治區(qū)多年來(lái)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，先后推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等政策文件，明確了新形勢(shì)下廣西城市基層管理服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)的新任務(wù)、新要求。2013年，廣西出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè) 創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、人才建設(shè)等多方面提出了明確要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。意見(jiàn)出臺(tái)之后，各地紛紛加強(qiáng)政策創(chuàng)制力度，制定開展社區(qū)治理的相關(guān)計(jì)劃、辦法、實(shí)施意見(jiàn)，為社區(qū)治理提供有力的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。南寧市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)陣地建設(shè)、社區(qū)管理體制機(jī)制等方面工作進(jìn)行了責(zé)任分解。柳州市印發(fā)了《關(guān)于開展城市社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作 提升社區(qū)黨建“三有一化”水平的實(shí)施方案》，通過(guò)開展“基層組織建設(shè)提升年”活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。梧州市就開展示范性社區(qū)建設(shè)制定了規(guī)范性文件。來(lái)賓市把社區(qū)建設(shè)工作列為黨代會(huì)報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃和文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

轉(zhuǎn)職能，強(qiáng)化社區(qū)自治特性、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)。面對(duì)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的、多樣化的公共需求，政府必須給社區(qū)更大的自由空間。近年來(lái)，針對(duì)社區(qū)行政負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，廣西逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種行政工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范面向社區(qū)開展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力壓縮各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表。嚴(yán)格實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡委托社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)各地推動(dòng)街道辦事處職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，依托街道政務(wù)服務(wù)資源，建立街道社區(qū)服務(wù)中心并設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，為社區(qū)及居民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。并進(jìn)一步明確街道辦事處對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)，支持社區(qū)居民委員會(huì)依法開展自治工作，但不得干涉依法屬于社區(qū)居民的自治權(quán)利。

搭架子，建立起多元主體的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)機(jī)制。如何最大程度激發(fā)各個(gè)主體參與社區(qū)治理的活力，是影響社區(qū)治理成效的關(guān)鍵因素。南寧市正在試點(diǎn)的“四位一體”模式就是其中的典型，取得了顯著成效。所謂“四位一體”即建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站構(gòu)成的組織構(gòu)架，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局。其中，社區(qū)黨組織，是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)各種組織圍繞社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要和社區(qū)群眾需求建設(shè)社區(qū)；社區(qū)居委會(huì)，是基層群眾性自治組織，行使民主議事、民主管理、自我教育、自我服務(wù)職能；社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，組織協(xié)調(diào)居民或居民代表依法監(jiān)督社區(qū)居民委員會(huì)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議及社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的情況；社區(qū)服務(wù)站，是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺(tái)，全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的各項(xiàng)社區(qū)公共管理和服務(wù)職能。通過(guò)分工合作，形成各個(gè)主體密切配合廣泛參與的社區(qū)治理模式。

廣西城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，政府不僅不能失位，還應(yīng)找準(zhǔn)位置，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用。離開了政府的支持，社區(qū)自治也難以實(shí)現(xiàn)。廣西社區(qū)治理創(chuàng)新推動(dòng)了由政府單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓芾砼c基層群眾自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多元主體參與治理。但這種多中心治理模式并不是要求政府從公共事務(wù)領(lǐng)域退出和讓渡責(zé)任，而是政府角色、責(zé)任與管理方式的變化。在社區(qū)治理中，政府被賦予新的角色和新的任務(wù)，即制定多中心制度的宏觀框架和參與者行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品供給和公共事務(wù)處理提供依據(jù)和便利。

加強(qiáng)社區(qū)良性運(yùn)行的保障能力建設(shè)

無(wú)論是提供服務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)自治，社區(qū)治理創(chuàng)新均需要一定的經(jīng)濟(jì)保障作為支撐。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，廣西充分調(diào)動(dòng)一切資源力量，通過(guò)多種途徑，把更多的人力、財(cái)力、物力向基層傾斜，探索建立起一套由上至下的社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。

大力度改善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在自治區(qū)層面，結(jié)合實(shí)施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，連續(xù)三年安排福彩公益金用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。2013年?duì)幦≈醒胴?cái)政800萬(wàn)元、自治區(qū)福利彩票公益金2500萬(wàn)元，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，切實(shí)解決了部分困難社區(qū)的工作、服務(wù)用房問(wèn)題，更有效地提高和改善了自治區(qū)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平。南寧市、梧州市、來(lái)賓市等地把解決社區(qū)居委會(huì)辦公用房項(xiàng)目建設(shè)列入到為民辦實(shí)事項(xiàng)目。柳州、桂林、北海、防城港等地把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，加大投入，整合資源，取得了明顯成效。目前，全區(qū)90%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。其中，40%社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)到每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

配備社區(qū)惠民專項(xiàng)資金。從2012年起，針對(duì)個(gè)別公共服務(wù)惠及不到社區(qū)又沒(méi)有資金解決的民生問(wèn)題，南寧市每年按每個(gè)社區(qū)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）按1∶1的比例配套投入建立社區(qū)惠民項(xiàng)目專項(xiàng)資金。為了確保惠民項(xiàng)目的順利實(shí)施，南寧市先后制定了《2012年南寧市社區(qū)惠民資金實(shí)施方案》《南寧市社區(qū)惠民資金使用管理暫行辦法》和《2013年南寧市社區(qū)惠民資金項(xiàng)目實(shí)施方案》，保證?？顚Ｓ?。柳州市多次下發(fā)文件督促各城區(qū)財(cái)政新增小街巷維護(hù)、網(wǎng)格關(guān)愛(ài)等其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于街道、社區(qū)自行開展為轄區(qū)居民辦理力所能及的社會(huì)事務(wù)。

引入社會(huì)力量參與社會(huì)治理。為充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的主體作用，廣西積極引導(dǎo)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，重點(diǎn)培育了一批社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織參與社區(qū)管理服務(wù)。南寧市采取在試點(diǎn)社區(qū)建立“社會(huì)組織孵化基地”做法，以低價(jià)或無(wú)償?shù)姆绞?，為社?huì)組織提供政策咨詢、法律服務(wù)、交流培訓(xùn)等服務(wù)。得益于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，廣西城市社區(qū)建設(shè)逐步從“三無(wú)”（無(wú)地方、無(wú)錢、無(wú)人）轉(zhuǎn)變?yōu)椤八挠小保ㄓ械胤睫k事、有錢辦事、有人辦事、有章理事），為各社區(qū)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的良性運(yùn)行提供了有力保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

促進(jìn)社區(qū)自治能力和公共服務(wù)水平互為增長(zhǎng)

改善社區(qū)公共服務(wù)能力既是社區(qū)自治的重要內(nèi)容， 也是提高社區(qū)自治能力的重要途徑。廣西把提高社區(qū)服務(wù)能力作為強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)，提升社區(qū)自治能力的突破口，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治能力與公共服務(wù)水平的持續(xù)提高，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

利用現(xiàn)代管理手段增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。廣西在社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)中，利用現(xiàn)代化的管理手段，推動(dòng)管理觸角的延伸和管理方式的精細(xì)，真正實(shí)現(xiàn)源頭管理和服務(wù)。柳州市柳南區(qū)探索實(shí)施網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式，依托現(xiàn)有的社區(qū)管理體系，以轄區(qū)內(nèi)的居民為服務(wù)對(duì)象，每個(gè)社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)配置網(wǎng)格黨小組、網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格責(zé)任人，承擔(dān)網(wǎng)格管理職責(zé)。通過(guò)上門走訪、發(fā)放信函、電話詢問(wèn)等方式，細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，切實(shí)做到“小事不出格、大事不出街、矛盾不上交”，為社區(qū)居民群眾提供“精細(xì)化”的貼身服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)，柳南區(qū)還獨(dú)立設(shè)計(jì)開發(fā)了網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，將網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)進(jìn)行有效融合。網(wǎng)格責(zé)任人只需手持信息終端入戶收集和儲(chǔ)存居民基本信息，系統(tǒng)就可以自動(dòng)生成相關(guān)業(yè)務(wù)、信息表格。通過(guò)與其他線口工作系統(tǒng)連接，資源數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、職能部門的網(wǎng)上辦公。網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，使社情民意得到了實(shí)時(shí)反映、實(shí)時(shí)處理。在滿足居民需求、解決難題的過(guò)程中，提升了居民的歸屬感和認(rèn)同感。

探索社區(qū)服務(wù)型自治模式。廣西柳州市柳南區(qū)屬于城鐵結(jié)合部，原先由柳州鐵路局管轄。柳鐵南遷后，除了把鐵路管轄的司法、學(xué)校、醫(yī)院等部門明確移交柳州市管理外，其他的諸如市政設(shè)施、城建等問(wèn)題并沒(méi)有明確規(guī)定屬誰(shuí)管理，形成了大量的“三無(wú)小區(qū)（無(wú)業(yè)主委員會(huì)、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)安保措施）”。針對(duì)“三無(wú)小區(qū)”衛(wèi)生環(huán)境差、無(wú)人管理的現(xiàn)象，柳南區(qū)在政府出資招聘環(huán)境衛(wèi)生保潔員負(fù)責(zé)保潔的同時(shí)，注重引導(dǎo)社區(qū)居民開展“自助式管理”，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。其中，南環(huán)街道東苑社區(qū)的東苑小區(qū)由于無(wú)專門的物業(yè)管理，致使小區(qū)一些路段出現(xiàn)垃圾堆積現(xiàn)象。為了改變小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，社區(qū)組建了一支“巾幗創(chuàng)衛(wèi)娘子軍”，每天定期對(duì)小區(qū)安全環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。南站街道的太陽(yáng)社區(qū)和大鵝山社區(qū)，由社區(qū)居民選舉一批熱心為大家服務(wù)的代表組成自管會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)和向居民收取的清潔經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行管理。

廣西的經(jīng)驗(yàn)表明，只有不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度與積極性，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治能力與公共服務(wù)水平的持續(xù)提高，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。在服務(wù)型自治實(shí)踐中，居民的意愿、愿望得到滿足，居民的主體價(jià)值得到體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)居民意見(jiàn)大、政府難以管好的各種問(wèn)題，都迎刃而解。

幾點(diǎn)啟示

黨的十八屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)”，突出強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西城市社區(qū)治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，顯示了我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的多樣性實(shí)踐，對(duì)于我們探索優(yōu)化城市基層治理層級(jí)、理順城市社區(qū)治理責(zé)權(quán)、完善城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)具有一定的參考意義。立足廣西實(shí)情，我們認(rèn)為在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中應(yīng)該重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

一是要注重協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持將回歸基層群眾自治作為落腳點(diǎn)。所謂協(xié)同推進(jìn)，就是要在各級(jí)政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門職責(zé)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，做好部門間的政策溝通與協(xié)調(diào)，在整合政府行政資源的基礎(chǔ)上，把部門優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)自治是培育基層社會(huì)自治能力的起點(diǎn)，也是重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)建立社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，還要堅(jiān)持將回歸基層群眾自治作為推進(jìn)社區(qū)治理的落腳點(diǎn)，不斷拓寬范圍和途徑、豐富內(nèi)容和形勢(shì)，增強(qiáng)居民自治的吸引力，提高社區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平。

二是要?jiǎng)?chuàng)新要素培育，建構(gòu)社區(qū)不同行為主體互動(dòng)機(jī)制。以社區(qū)需求為導(dǎo)向，培育社區(qū)發(fā)展的基本要素，建構(gòu)社區(qū)多元主體互動(dòng)機(jī)制，是確保社區(qū)治理決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的關(guān)鍵。首先，要妥善解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，科學(xué)劃分社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織各自承擔(dān)的職責(zé)，全面認(rèn)識(shí)社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑，研究社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織形式。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治組織議事協(xié)商制度，健全民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)信息公開。逐步推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。

三是要引入市場(chǎng)機(jī)制，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益多元化和多層次化，在客觀上要求將市場(chǎng)機(jī)制引入到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本，就要正確處理無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)開展有償服務(wù)是為了更好地開展無(wú)償服務(wù)，有償服務(wù)獲得的利潤(rùn)是用來(lái)彌補(bǔ)福利服務(wù)的資金不足和發(fā)展新的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)規(guī)模，使社區(qū)服務(wù)業(yè)真正走上以社會(huì)效益為目的，以經(jīng)濟(jì)效益為手段，自我積累、自我發(fā)展的良性發(fā)展道路。同時(shí)，還要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，政府要把社區(qū)服務(wù)的工作剝離給社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)，把主要精力放在建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序、富有活力的組織管理機(jī)制、利益分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上，為更好地吸引社會(huì)資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

四是要加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。積極向上的社區(qū)文化是基層社會(huì)的潤(rùn)滑劑、粘合劑，它可以滿足社區(qū)居民的精神需要，增進(jìn)交流溝通，并由此對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生正面影響。因此，在社區(qū)治理創(chuàng)新中，必須高度重視社區(qū)文化建設(shè)的重要作用。要加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)空殼問(wèn)題。要逐步完善社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，保障社區(qū)文化建設(shè)的合理有序發(fā)展。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展形式多樣、健康有益的文化活動(dòng)。通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民參與，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（作者單位：民政部政策研究中心）