生態(tài)旅游扶貧是踐行綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐

黃宗華 重慶市武隆區(qū)委書記

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，我國的生態(tài)文明建設也需要堅持以滿足人民對美好生活的需要為導向，在新發(fā)展理念指引下探索新的發(fā)展路徑。生態(tài)旅游扶貧就是深入踐行綠色發(fā)展理念，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新實踐。

生態(tài)旅游是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的重要抓手

脫貧攻堅戰(zhàn)略部署是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，本質(zhì)上就是要在國家發(fā)展中不斷改善民生。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。旅游扶貧則是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的一種有效方式。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”。生態(tài)旅游扶貧是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的重要抓手，能夠因地制宜結合地區(qū)的生態(tài)底蘊優(yōu)勢，構建科學、完備的生態(tài)旅游體系，從而推動貧困地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的良好發(fā)展，以此實現(xiàn)脫貧攻堅的有效進行。

發(fā)展生態(tài)旅游扶貧需要機制創(chuàng)新

結合實踐探索經(jīng)驗，發(fā)展生態(tài)旅游需要多元協(xié)同、融合發(fā)展、生態(tài)補償、監(jiān)督管理以及配套服務等機制。

一是完善的多元協(xié)同機制。建立“政府主導、市場主體、部門聯(lián)動、全民興旅”工作模式，形成“大旅游、大聯(lián)動，大產(chǎn)業(yè)、全民做”的工作格局。充分發(fā)揮好全面統(tǒng)籌以及頂層設計的作用，把扶貧、交通、飲水、教育衛(wèi)生、通訊等項目資金打包使用，為旅游扶貧提供政策支撐、服務保障、信息咨詢等服務。充分發(fā)揮政策導向的重要作用，確保扶貧政策落實到位。

二是聯(lián)動的融合發(fā)展機制。圍繞生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式來開展旅游扶貧，突破傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，探索新的發(fā)展模式，提高旅游收益。深入挖掘本土文化內(nèi)涵，加快旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品的挖掘、研發(fā)和生產(chǎn)，把生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等開發(fā)打造包裝轉(zhuǎn)化為有特色、有創(chuàng)意、有市場的地域性旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，提高旅游綜合效益。

三是創(chuàng)新的生態(tài)補償機制。建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，包括政府轉(zhuǎn)移支付和補貼、受益企業(yè)和機構支付、民間公益組織和社會捐助等，吸引和撬動更多社會資本參與生態(tài)保護與發(fā)展。

四是嚴格的監(jiān)督管理機制。構建“部門監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)督+企業(yè)自律”為一體的旅游市場監(jiān)管體系，制定相關的旅游管理服務標準，建立違規(guī)企業(yè)一次性退出機制。加強旅游市場監(jiān)管，重拳打擊“黑店”“黑社”“黑導”“黑車”等違法違規(guī)行為，快速處理侵害旅游者權益的涉旅案件，確保游客正當利益得到保障。

五是豐富的配套服務機制。樹立“游客是上帝”和“處處是美景、人人是形象、事事系發(fā)展”的理念，推進旅游誠信體系建設，利用信息化技術建立智慧旅游服務平臺，完成企業(yè)服務信用信息記錄采集，建立健全旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度，形成一套完善的旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信激勵和失信懲戒機制。

以生態(tài)旅游扶貧推進綠色發(fā)展、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2019年4月15日至17日，習近平總書記視察調(diào)研重慶期間發(fā)表的重要講話和作出的重要指示，為更好推進綠色發(fā)展、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學指引和根本遵循。有條件的地方要進一步深入推動生態(tài)旅游扶貧，切實讓美麗生態(tài)“風景”變成脫貧致富美好“錢景”。

一是加大綠色技術創(chuàng)新，為生態(tài)旅游發(fā)展提供有力支撐。綠色技術創(chuàng)新是以保護環(huán)境為目標的管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，是綠色發(fā)展的重要動力，是未來推動生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。應結合生態(tài)旅游景區(qū)的特色與實際，推進大數(shù)據(jù)、智能化等綠色創(chuàng)新技術手段在生態(tài)旅游領域的深度運用，發(fā)展生態(tài)景區(qū)的新旅游項目，開拓新的客戶市場，全方位搞好生態(tài)旅游管理服務，用綠色科技助力、智能賦能生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二是積極發(fā)展綠色金融，為生態(tài)旅游發(fā)展奠定重要金融基礎。綠色金融是指金融部門為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動。綠色金融在解決環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾主要有三個方面的功能和作用：一是綠色金融資源配置的功能；二是環(huán)境風險控制的功能；三是對企業(yè)和社會環(huán)境與經(jīng)濟行為的引導功能。應把發(fā)展綠色金融作為推動綠色發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)旅游致富的重要抓手，積極對接國家關于綠色金融發(fā)展的政策，建立綠色金融發(fā)展基金，暢通綠色金融融資渠道，制定配套政策措施，加大對金融機構落戶、綠色金融人才、綠色業(yè)務開展等方面的獎勵，鼓勵和引導金融部門增加綠色金融產(chǎn)品供給，加強對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務，為推動生態(tài)旅游發(fā)展提供充足的綠色金融支持。

三是加大生態(tài)旅游開發(fā)制度機制建設，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。習近平總書記強調(diào)，“只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法制，才能為生態(tài)文明建設提供保障”。當前，一些地方生態(tài)旅游規(guī)?；_發(fā)尚處于初級階段，相關生態(tài)法律法規(guī)制度未能充分考慮生態(tài)旅游開發(fā)及生態(tài)保護的具體環(huán)節(jié)與要求，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束與指引力度不夠。下一步，應針對具體的生態(tài)旅游開發(fā)環(huán)節(jié)與現(xiàn)狀制定嚴密的制度機制，健全完善各種制度機制，從制度源頭彌補不足，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有章可循。

四是大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)等融合產(chǎn)業(yè)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合當前形勢，有著龐大的市場需求。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件適宜發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)康養(yǎng)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)道能夠充分激發(fā)相關行業(yè)的興起，從而為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富奠定堅實基礎。

五是著力文旅融合發(fā)展，豐富文化旅游商品供給。旅游市場的基本構成要素是旅游商品，是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游商品本質(zhì)上就是一種文化設計，是一種針對當?shù)匚幕厣?，運用現(xiàn)代的元素、技術加工創(chuàng)新出來的有地域特點的產(chǎn)品，是對當?shù)匚幕膫鞑ズ脱由?。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，除了打造好景區(qū)、景點，讓游客有得看、看得好，還應著力在文旅融合上狠下功夫，不斷挖掘本地特色文化內(nèi)涵和歷史文化資源，提高旅游商品的文化附加值。

六是以加強國際化旅游合作推進轉(zhuǎn)型升級，加快向高質(zhì)量方向邁進。生態(tài)旅游業(yè)是典型的開放型產(chǎn)業(yè)，是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)逐漸由“奢侈品”轉(zhuǎn)為人們生活中的“必需品”，許多國家和地區(qū)都將其作為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)，爭相發(fā)展。因此，有條件的地方應加強國際化旅游合作，打造無障礙跨境旅游，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設、經(jīng)營管理、接待服務等方面與國際標準接軌，全面提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平。