戴 萍
(自貢電力建設(shè)集團(tuán)有限公司,四川 自貢 643000)
國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活與生產(chǎn)的需求,使得電力工程逐漸發(fā)展起來(lái),并成為我國(guó)重視的工程建設(shè)之一,國(guó)家對(duì)電力工程的資金投入量越來(lái)越大。在這樣一個(gè)大工程中,很多僥幸的投資商想要從中謀取暴利,為了避免電力工程建設(shè)中出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,就必須加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的重視。對(duì)電力工程招投標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化管理,嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行,最終選擇一個(gè)綜合方面都優(yōu)異的中標(biāo)單位。電力企業(yè),在對(duì)工程進(jìn)行招投標(biāo)時(shí),要請(qǐng)專業(yè)的人士,通過(guò)國(guó)家的招投標(biāo)法律法規(guī),對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的一系列問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃,使得招標(biāo)、投標(biāo)以及開標(biāo)等環(huán)節(jié)都能夠公平、公正,防止投機(jī)單位使用一些不法方法贏得標(biāo)書,杜絕走后門的現(xiàn)象發(fā)生。本文將對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,尤其是招標(biāo)的報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)和工程量清單環(huán)節(jié),進(jìn)行重點(diǎn)分析與探討。
工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、適用范圍、費(fèi)用的構(gòu)成方式、項(xiàng)目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。
對(duì)于工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗,工程量清單的報(bào)價(jià)能夠清晰的進(jìn)行反應(yīng),有利于與工程的具體情況進(jìn)行結(jié)合報(bào)價(jià),通過(guò)采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式,施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求,逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系;該報(bào)價(jià)方式所采用的是綜合單價(jià)的形式,其中主要包括工程間接費(fèi)、應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)、工程直接費(fèi)、利潤(rùn)等等,工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比要更加的簡(jiǎn)單明了,比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo);對(duì)于一些實(shí)行該計(jì)價(jià)方式并采用單價(jià)承包合同模式的項(xiàng)目,對(duì)于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、工程變化多等特點(diǎn),采用該報(bào)價(jià)方式,工程量的變更奉先和計(jì)量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān),而投標(biāo)方則只需要對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)和成本負(fù)責(zé),符合權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等原則。
根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單,投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實(shí)際實(shí)力,并對(duì)施工期間所要承擔(dān)的取費(fèi)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、相關(guān)材料的價(jià)格等進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)單位的文件,要根據(jù)工程設(shè)計(jì)單位所提供的資料和圖紙,認(rèn)真的進(jìn)行比照和閱讀,一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題存在,那么必須要投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的解答,尤其是可能會(huì)發(fā)生費(fèi)用問(wèn)題的工程分項(xiàng)目,為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象,必須要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的書面承諾。
綜合單價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時(shí)獲取更多的利潤(rùn),投標(biāo)單位往往會(huì)采取不平衡的報(bào)價(jià)。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn):工程暫定項(xiàng)目預(yù)計(jì)要做的報(bào)價(jià)高,反之則報(bào)價(jià)低;有可能會(huì)增加的項(xiàng)目,投標(biāo)單位所給出的報(bào)價(jià)高,反之則報(bào)價(jià)低;有明確的分析在修改后有可能會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高,反之則報(bào)價(jià)低。在這樣的情況下,為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙,對(duì)于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計(jì)圖紙,同時(shí)工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。
在輸變電工程初步設(shè)計(jì)、工程方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后,建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對(duì)象,按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,對(duì)各分部分項(xiàng)工程的工程量清單進(jìn)行計(jì)算并列出,將其作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分發(fā)放給各個(gè)投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平以及設(shè)計(jì)深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細(xì)的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中,要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行規(guī)定,規(guī)定其在結(jié)算時(shí)不可進(jìn)行調(diào)整,而在原提供的工程量與實(shí)際的施工工程量進(jìn)行比較時(shí),如果出現(xiàn)了超過(guò)一定范圍的出入,那么則可以按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,也就是調(diào)量不調(diào)價(jià)。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的,那么可以在明確結(jié)算時(shí)或者進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)時(shí)對(duì)綜合單價(jià)的確定原則進(jìn)行補(bǔ)充。
圖1 電力工程招標(biāo)流程
對(duì)于輸變電工程造價(jià)的控制來(lái)說(shuō),目前所推行的合理低價(jià)中標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)具有非常重要的作用。所謂的合理低價(jià)是在確保安全、質(zhì)量、工期為基礎(chǔ)的低價(jià)。對(duì)于超低價(jià)中標(biāo)我們必須要有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí),其必然會(huì)帶來(lái)眾多隱患,如施工索賠等產(chǎn)生一些不可預(yù)見的費(fèi)用,如果將這來(lái)不可預(yù)見的費(fèi)用累積起來(lái),那么到工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時(shí),很可能工程就由低價(jià)中標(biāo)變成了高價(jià)中標(biāo)。在對(duì)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),對(duì)其報(bào)價(jià)是否能符合工期的要求,是否采用了新工藝和新技術(shù),是否能夠確保工程的質(zhì)量,施工安全是否能夠保障,是否有偷工減料等等問(wèn)題,要認(rèn)真進(jìn)行確認(rèn)和分析后,才可以作出最終結(jié)論。
當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后,就要立刻做出招標(biāo)的流程,如圖一,然后再進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃的制定,投標(biāo)計(jì)劃中,要重視工程報(bào)價(jià),以及報(bào)價(jià)的方法選擇。
對(duì)于電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)講,是一門藝術(shù),在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí),不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn),還要對(duì)電力工程所處的環(huán)境進(jìn)行分析。不同電力工程項(xiàng)目,所選擇的報(bào)價(jià)方式是有一定的差別的。工程項(xiàng)目中有以下情況,則可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高報(bào)一些:工程項(xiàng)目中施工條件差;施工時(shí)對(duì)技術(shù)要求高,電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高,聲望高;對(duì)港口以及地下工程等特殊工程;對(duì)工期有所要求的;投資對(duì)手上較少的工程項(xiàng)目;支付條件相對(duì)于其它工程不夠理想。反之,工程項(xiàng)目中出現(xiàn)以下情況,則要將報(bào)價(jià)報(bào)的低一些:工程施工簡(jiǎn)單,量大,但是一般建設(shè)單位都可以進(jìn)行施工;招標(biāo)企業(yè)想要快速進(jìn)入某一地區(qū)的市場(chǎng),或者是在某一地區(qū)有即將完工的工程,機(jī)械設(shè)備不方便轉(zhuǎn)移;電力企業(yè)在此項(xiàng)目附近有自己的工程項(xiàng)目,此工程的可以為原有的工程提供便利;競(jìng)爭(zhēng)激烈且投資對(duì)手多的工程;不急于完工的工程;支付條件好。
所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)正常報(bào)價(jià)而形成的報(bào)價(jià)方式。此報(bào)價(jià)方式是在工程總報(bào)價(jià)基本確定的前提下,對(duì)工程中的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整,而且還不會(huì)影響工程的整體報(bào)價(jià)額度,結(jié)算時(shí)可以得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。選用不平衡報(bào)價(jià)方式時(shí),要看工程項(xiàng)目是否有以下幾方面內(nèi)容:工程能夠進(jìn)行早日結(jié)賬,如開挖工程,樁基工程等;支付條件好的政府項(xiàng)目或者是銀行等項(xiàng)目;報(bào)價(jià)時(shí)間短,較為倉(cāng)促的工程,在計(jì)算過(guò)程中會(huì)有漏洞,此時(shí)會(huì)允許報(bào)價(jià)的部分更改,對(duì)工程量的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì),若有增加,將單價(jià)提高,可以提高結(jié)算時(shí)的效益;工程量項(xiàng)目若有可能減少,則單價(jià)也要降低;招標(biāo)圖紙不明確的工程。
工程量清單在電力工程招投標(biāo)中占據(jù)著重要的作用,可以使招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范進(jìn)行,對(duì)工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一且公開的要求。在電力企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí),可以使得此過(guò)程在公平下競(jìng)爭(zhēng),另外,工程量清單形式還可以提高評(píng)價(jià)的效率,從而提高評(píng)標(biāo)的公平性與準(zhǔn)確性,為招標(biāo)企業(yè)選擇一個(gè)綜合方面合格的投標(biāo)單位。
在使用工程量計(jì)價(jià)模式對(duì)招標(biāo)的初期時(shí),投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)工程量的計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)的了解,將清單中明確的內(nèi)容、費(fèi)用等進(jìn)行了解,對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行研究;投標(biāo)人員要對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的填寫,綜合單價(jià)以及合價(jià)都要一一列出,為報(bào)價(jià)時(shí)提供可靠依據(jù),防止漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)工程量清單上的內(nèi)容不可以擅自的更改。對(duì)投標(biāo)以及報(bào)價(jià)的策略進(jìn)行掌握,根據(jù)外部環(huán)境因素,以及對(duì)電力工程情況的了解,采取相應(yīng)的報(bào)價(jià)方法。要在符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的前提下,采取一定的技巧,來(lái)達(dá)到預(yù)期的效益。
綜上所述,電力工程是一項(xiàng)非常重要的工程,在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)著重要的位置,可以說(shuō)若沒(méi)有高質(zhì)量的電力工程,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)民的生活將會(huì)受到阻礙。所以對(duì)于電力工程來(lái)講,要想以最低的成本,建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的工程的有效措施就是重視工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。目前,我國(guó)的電力工程招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題,電力企業(yè)要重視此問(wèn)題,聘請(qǐng)專業(yè)的招投標(biāo)組織,嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì),使得招投標(biāo)的全過(guò)程都在透明化、公平化下進(jìn)行,為電力工程找到一個(gè)合格的中標(biāo)單位。促進(jìn)電力工程的發(fā)展,提高電力工程的質(zhì)量。
[1]郝翠莉.電力工程項(xiàng)目成本超概預(yù)算原因和控制策略[J].大眾科技,2012(04).
[2]周???淺談電力工程建設(shè)合同索賠問(wèn)題[J].北京電力高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2010(11).