“后查韋斯時代”委內(nèi)瑞拉的政策走勢與影響

■ 袁東振／文

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，博士生導(dǎo)師）

2013年3月5日，已連續(xù)執(zhí)政14年的查韋斯總統(tǒng)病逝。查韋斯去世，不僅為“后查韋斯時代”委內(nèi)瑞拉的政治進程和政策走向增添不確定因素，也為拉美地區(qū)的一體化進程，以及地區(qū)左翼政治力量的發(fā)展帶來諸多變數(shù)。

一、“后查韋斯時代”委內(nèi)瑞拉政局前景穩(wěn)定

查韋斯去世無疑為委內(nèi)瑞拉的未來發(fā)展增加了不確定性，但在“后查韋斯時代”，委內(nèi)瑞拉政局將會保持穩(wěn)定，出現(xiàn)動蕩或發(fā)生政治沖突的可能性較小。原因如下：

委內(nèi)瑞拉各界對“后查韋斯時代”的來臨有心理預(yù)期。

查韋斯在2011年身患絕癥后病情多次反復(fù)，雖在2012年10月順利連任總統(tǒng)，但由于病情再度惡化,未能按計劃于2013年1月10日舉行就職儀式。實際上在查韋斯病重期間，向“后查韋斯時代”過渡的進程就已經(jīng)啟動，委內(nèi)瑞拉政府和反對派均早已著手“后查時代”的各種安排。2013年3月5日查韋斯病逝后，委官方迅速宣布將于4月14日重新舉行總統(tǒng)選舉，執(zhí)政黨和反對派隨即確定了各自的總統(tǒng)候選人。委內(nèi)瑞拉各界對“后查時代”的來臨早有預(yù)期，不會因查韋斯突然離世引發(fā)政治上的無序和動蕩。

維護憲政穩(wěn)定是查韋斯本人的重要“政治遺囑”。

依照委內(nèi)瑞拉憲法, 若現(xiàn)任總統(tǒng)在六年任期的前四年去世，副總統(tǒng)不可自動接任，新總統(tǒng)需經(jīng)全民選舉產(chǎn)生。查韋斯在病重期間曾明確表示，應(yīng)在憲法框架內(nèi)維護委內(nèi)瑞拉憲政穩(wěn)定，通過重新選舉總統(tǒng)達成其身后權(quán)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。查韋斯“欽定”馬杜羅為“接班人”后，多次號召其支持者在未來總統(tǒng)選舉中支持馬杜羅，明確排除馬杜羅未經(jīng)選舉“接班”的可能，從而排除了反對派借機生事的借口。

通過憲政途徑實現(xiàn)向“后查時代”的過渡是執(zhí)政黨和反對派的共識。

查韋斯病重期間，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)和國際社會曾對向“后查時代”過渡的細(xì)節(jié)有不同解釋，甚至有人猜測，執(zhí)政黨內(nèi)部的強硬派可能會發(fā)動軍事政變，阻止反對派通過選舉獲得政權(quán)。但在查韋斯去世后，執(zhí)政黨和反對派迅速達成在憲法框架內(nèi)重新進行選舉、維護憲政和民主制度穩(wěn)定的共識。許多委內(nèi)瑞拉軍人也明確支持維護憲法秩序，反對干預(yù)國家政治，特別是在查派勝算較大的情況下，通過軍事政變阻止反對派上臺的可能性基本可以排除。

委內(nèi)瑞拉的民主傳統(tǒng)為“后查時代”政局穩(wěn)定提供了重要制度保證。

委內(nèi)瑞拉是民主傳統(tǒng)和民主制度比較穩(wěn)定的拉美國家。1958年希門尼斯獨裁政權(quán)垮臺后，委內(nèi)瑞拉逐漸成為拉美“民主的櫥窗”和樣板，即使在20世紀(jì)六七十年代，拉美軍人政變和威權(quán)主義盛行，委內(nèi)瑞拉的民主政治體制也相對穩(wěn)固，一直通過定期大選實現(xiàn)執(zhí)政黨正常輪替和政權(quán)和平交接。查韋斯執(zhí)政期間“玻利瓦爾革命”框架下的政治、經(jīng)濟和社會改革，也沒有脫離憲法、憲政和民主體制的軌道，查韋斯病逝前甚至還做出了通過憲政道路實現(xiàn)政治過渡的“政治遺囑”。委內(nèi)瑞拉深厚的民主傳統(tǒng)是“后查時代”政治穩(wěn)定的重要制度保障。

外部環(huán)境有利于向“后查時代”平穩(wěn)過渡的實現(xiàn)。

維護委內(nèi)瑞拉政局和憲政穩(wěn)定，也是拉美地區(qū)國家及域外相關(guān)國家的共識。早在查韋斯病重期間，委內(nèi)瑞拉的多個鄰國就明確表達了上述愿望。查去世后，巴西等拉美主要國家以及包括美國在內(nèi)的西方國家普遍表達了同樣立場，這為“后查時代”委內(nèi)瑞拉的政局穩(wěn)定提供了外部重要保障。

二、“后查時代”查韋斯派繼續(xù)執(zhí)政的前景與挑戰(zhàn)

在即將于4月14日舉行的總統(tǒng)選舉中，執(zhí)政黨候選人馬杜羅將與反對派候選人卡普里萊斯展開對決。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉只進行一輪投票，候選人獲得簡單多數(shù)票即可當(dāng)選。從當(dāng)前情況看，查指定的“接班人”馬杜羅取勝、查韋斯派繼續(xù)執(zhí)政的可能性較大，反對派獲勝機會較小。主要原因是：

查韋斯派的總體實力和政治動員能力占優(yōu)

。查韋斯派政治基礎(chǔ)較牢固，執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨是委歷史上最大政黨，并與主要左翼政黨結(jié)盟；在國會和地方政權(quán)中均保持明顯優(yōu)勢，司法機構(gòu)和基層政權(quán)完全處于其掌握中。實力和政治動員能力的優(yōu)勢是其得以繼續(xù)執(zhí)政的重要政治資本。

查韋斯的政治威望及其社會政策遺產(chǎn)有利于馬杜羅取勝

。在查韋斯連續(xù)執(zhí)政的14年間，加大了社會政策和惠民政策力度。其執(zhí)政期間委內(nèi)瑞拉貧困率下降,收入分配改善，基本普及免費醫(yī)療，實現(xiàn)全民脫盲，最低工資水平不斷提高；中下階層從政府各類“計劃”中獲益。查韋斯本人和執(zhí)政黨因此深得中下階層民眾擁護。馬杜羅憑借查韋斯的政治社會政策遺產(chǎn)，以及“接班人”身份，會獲得大量“感情票”。

馬杜羅的領(lǐng)導(dǎo)能力逐漸顯現(xiàn)

。

1962年出生的馬杜羅雖沒有雄厚的政治根基和過高學(xué)歷，但已成長為較成熟的政治家。馬杜羅出身平民家庭，與中下階層聯(lián)系較密切，群眾基礎(chǔ)較深，被認(rèn)為是民眾集團的“真正政治領(lǐng)袖”。盡管馬杜羅還缺乏查韋斯那樣的個人魅力，但其領(lǐng)導(dǎo)才能在查韋斯病重期間和去世后逐漸得以顯現(xiàn)，對各項重大問題的應(yīng)對基本得當(dāng)，其“接班人”的身份得到執(zhí)政黨和執(zhí)政聯(lián)盟認(rèn)同。

反對派總體實力偏弱。

反對派是松散的多黨聯(lián)盟，政見、意識形態(tài)、執(zhí)政理念和政策主張不一，組織動員能力不足，只是在通過選舉迫使查韋斯派下臺這一點上有強烈共識。在2012年的總統(tǒng)選舉、地方選舉中已連遭敗績，士氣不高，取勝信心不足。

然而，即使馬杜羅勝選后查韋斯派繼續(xù)執(zhí)政，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治競爭將更趨激烈，執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政壓力和挑戰(zhàn)會不斷增多，而委內(nèi)瑞拉政局能否保持穩(wěn)定，在很大程度上取決于政府應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的能力。

能否維護執(zhí)政黨的團結(jié)。

查韋斯病重期間，執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部矛盾、派系爭斗的傳言不斷。查韋斯去世后，該黨核心領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部緊密協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對即將舉行的總統(tǒng)選舉，相關(guān)謠言不攻自破。但在“后查時代”，新的執(zhí)政環(huán)境對執(zhí)政黨提出更高要求，能否保持執(zhí)政黨內(nèi)部的團結(jié)仍是對查韋斯派的最大挑戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)內(nèi)部爭斗或?qū)幎诽幹貌划?dāng)，不僅會加劇黨內(nèi)分歧，還將嚴(yán)重削弱其應(yīng)對“后查時代”各種復(fù)雜形勢的能力，增加執(zhí)政黨衰敗風(fēng)險。

能否化解經(jīng)濟風(fēng)險和政策弊端。

在查韋斯執(zhí)政時期，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟高度依賴石油，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)在發(fā)展動力不足的缺陷加劇，民眾主義政策的弊端也逐漸顯現(xiàn)。公共開支多集中于龐大的福利計劃，加劇生產(chǎn)性投資不足，財政赤字持續(xù)攀升，通貨膨脹居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，資本外逃非常嚴(yán)重。持續(xù)的國有化政策導(dǎo)向造成相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)率偏低，加劇國內(nèi)食品、電力等供應(yīng)緊張局面。在“后查韋斯時代”，化解經(jīng)濟風(fēng)險，消除政策弊端和進行適度結(jié)構(gòu)性改革的壓力將不斷增加。

能否緩和民眾日益增加的不滿情緒。

連續(xù)執(zhí)政14年的查韋斯政府執(zhí)政有明顯缺陷，并沒有能夠兌現(xiàn)所有諾言，通脹率和失業(yè)率長期保持高位，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義蔓延，公共安全形勢進一步惡化，謀殺、綁架、搶劫等案件呈現(xiàn)“常態(tài)化”趨勢。出于對石油預(yù)期收入減少的擔(dān)憂，中下層民眾對政府削減社會開支的擔(dān)憂與日俱增。在“后查時代”，民眾的不滿情緒會進一步加重和蔓延。不斷化解這種不滿情緒是對未來執(zhí)政者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。

加強制度建設(shè)的壓力增大。

查韋斯政府的決策機制存在重大缺陷，效率不高和機構(gòu)運行欠順暢的問題比較明顯。查韋斯政權(quán)具有典型的民眾主義特征，過分突出領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力和威信，缺乏對權(quán)力的監(jiān)督與制衡。權(quán)力結(jié)構(gòu)存在缺陷，為保證政局穩(wěn)定和執(zhí)政效率，加強制度和體制建設(shè)、健全監(jiān)督機制勢在必行。

三、“后查韋斯時代”政權(quán)更迭的風(fēng)險是否存在

雖然查韋斯派在即將舉行的總統(tǒng)選舉中勝算較大，但并無絕對把握，反對黨意外勝選，政權(quán)更迭的風(fēng)險依然存在。主要原因如下：

馬杜羅的政治影響力仍顯遜色。

查韋斯已成委內(nèi)瑞拉“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會主義”的化身，成為“神話式”的人物。即使在通脹率較高、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、治安狀況惡化、不滿情緒增加的情況下，查韋斯本人也一直保持較高民意支持率。其“接班人”馬杜羅雖是執(zhí)政黨的核心人物之一，但無論其個人魅力還是政治影響力，還很難與查韋斯匹敵，而民眾對他的要求可能會更“苛刻”。

反對派有一定政治影響力。近年來反對派加強聯(lián)合，影響力增強，支持率也相當(dāng)穩(wěn)固。如果反對派策略得當(dāng)，進一步加強團結(jié)，充分利用查韋斯派陣營內(nèi)的矛盾、缺陷和失誤，即使勝算較小，但也絕非沒有機會。

卡普里萊斯的個人魅力不可小覷。

1972年出生的卡普里萊斯是一位政治新秀，2012年曾與查韋斯競爭總統(tǒng)職務(wù)，獲得近45%的支持率，為查韋斯連任制造了不小的障礙。他提出的創(chuàng)造就業(yè)、打擊犯罪、根除腐敗等政策主張不僅務(wù)實，而且切中查韋斯政府要害，贏得不少民眾贊同。在與馬杜羅對決中，卡普里萊斯政治新秀的個人魅力將再度得到釋放，可能會對查韋斯派造成更大的殺傷力。

四、“后查韋斯時代”委內(nèi)瑞拉政策走勢及國內(nèi)國際影響

委內(nèi)瑞拉未來政治與政策走向主要取決于馬杜羅能否贏得定于4月14日舉行的總統(tǒng)選舉，取決于查韋斯派能否繼續(xù)執(zhí)政。

馬杜羅在獲得執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人提名后重申，自己是“查韋斯主義者”，是查韋斯的“兒子”，將堅定地完成查韋斯未完成的事業(yè)?？梢灶A(yù)見，如果馬杜羅勝選，查韋斯派繼續(xù)執(zhí)政，委內(nèi)瑞拉政局不會出現(xiàn)重大變故，當(dāng)前的“玻利瓦爾革命”進程和現(xiàn)行經(jīng)濟模式不會出現(xiàn)重大變化,社會政策的親民取向、對外政策的基本原則也會保持連續(xù)性。然而，馬杜羅面臨的執(zhí)政環(huán)境將更為艱難。為順利施政和穩(wěn)固執(zhí)政根基，新政府也會在不同程度上對查韋斯時期的內(nèi)外政策進行微調(diào)，更多顧及中間階層的利益，對反對派提出的減少官僚主義和腐敗現(xiàn)象、提高社會計劃效率、加強社會安全等訴求做出必要回應(yīng)。

反之，如果出現(xiàn)執(zhí)政黨更迭，委內(nèi)瑞拉政治和政策走向?qū)⑦M一步“溫和化”，現(xiàn)行內(nèi)外政策將有較大調(diào)整，但在一些方面也會保持連續(xù)性。

即使反對派上臺，也難以突破兩大陣營對壘的基本政治格局。最近幾年反對派的政治影響力有所提升，對政府掣肘加大，兩大陣營對壘的局面日益穩(wěn)固，雙方實力趨于均衡。因此，無論是查韋斯派繼續(xù)掌權(quán)，還是反對派上臺執(zhí)政，委內(nèi)瑞拉的國內(nèi)政治爭斗將更加激烈，但兩大陣營對壘的基本政治格局短期內(nèi)很難被突破。

如果執(zhí)政黨更迭，發(fā)展模式將趨于溫和。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)長期存在“激進”與“溫和”發(fā)展模式之爭。查韋斯是“激進”模式代表，主張“超越資本主義”，扶持國有和集體經(jīng)濟及各種合作社的發(fā)展，強化對石油、電力、通訊等行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的控制，嚴(yán)格金融管理和外匯管理制度。反對派則主張“溫和發(fā)展模式”和消除“國有化恐懼癥”，反對實行進一步的國有化，主張國家石油公司的“去政治化”，建立投資者信心，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定。

即使反對派上臺，現(xiàn)行政策的某些方面也將保持一定連續(xù)性。反對派領(lǐng)軍主要人物卡普里萊斯自稱“溫和派”，認(rèn)同巴西經(jīng)濟模式和社會政策，只是主張修改查韋斯那些“激進”政策，特別是摒棄“21世紀(jì)社會主義”的政策。反對派曾承諾要完善查韋斯時期的社會政策和計劃，提高其效率，消除其內(nèi)在缺陷。因此，即使反對派執(zhí)政，委內(nèi)瑞拉現(xiàn)行政策也并不一定出現(xiàn)劇烈變化，溫和調(diào)整的可能性較大。

即使委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)執(zhí)政黨更迭，也不會從根本上改變拉美地政治生態(tài)基本均衡的政治格局。1999年查韋斯在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政被認(rèn)為是拉美左翼再度崛起的重要標(biāo)志，此后左翼力量先后在巴西、阿根廷、烏拉圭、尼加拉瓜等多個國家取得執(zhí)政地位，拉美地區(qū)形成了左右翼對峙和競爭的格局。查韋斯去世無疑是拉美左翼政治力量特別是“激進”左翼的重大損失。然而，無論是查韋斯去世，還是查派在“后查時代”喪失執(zhí)政地位，都不足以改變拉美地區(qū)左右翼力量勢均力敵的政治格局。當(dāng)前巴西、阿根廷、烏拉圭等左翼政府執(zhí)政地位相對穩(wěn)固，玻利維亞、厄瓜多爾等“激進”左翼政府也有較高民眾支持率，智利等國中左翼可能重回執(zhí)政地位。

然而，如果委內(nèi)瑞拉反對派上臺，將加大拉美地區(qū)一些左翼政府的執(zhí)政難度。查韋斯政府一直推動與拉美左翼特別是“激進”左翼政府合作，以優(yōu)惠價格向相關(guān)國家提供石油。上述政策遭反對派激烈批評，被指責(zé)為“濫用財力”?？梢灶A(yù)見，如果反對派上臺，將會對委內(nèi)瑞拉外交政策進行重大調(diào)整，從查韋斯的“革命外交”重歸“親西方”取向。倘若如此，委內(nèi)瑞拉與古巴間“特殊關(guān)系”會受到影響，“玻利瓦爾美洲聯(lián)盟”甚至?xí)薪怏w風(fēng)險，一些激進“左翼”政府執(zhí)政難度會有不同程度增加。

委內(nèi)瑞拉是中國在拉美地區(qū)的重要合作伙伴，是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要目的地。近年來中委兩國關(guān)系全面提升，中國在委經(jīng)濟、政治和國際戰(zhàn)略利益增多。由于中委互利合作符合雙方根本利益，無論是查韋斯派繼續(xù)執(zhí)政，還是反對派上臺，中委關(guān)系總體不會出現(xiàn)重大變故。