2013年4月國際形勢大事述評

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

一、德班峰會亮點(diǎn)多，國際再掀“金磚”熱

3月26—27日，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚南非德班，共商合作大計(jì)。金磚國家在非洲大陸舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會晤，尚屬首次，備受矚目?？v覽德班峰會，可謂成果豐碩，亮點(diǎn)不少。其中，兩點(diǎn)最為耀眼。一是決定設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行，建立1000億美元規(guī)模的金磚外匯儲備庫，表明金磚國家朝務(wù)實(shí)合作邁出堅(jiān)定步伐；二是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人磋商之余，還同非盟委員會主席和12個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會，彰顯金磚國家重視非洲的合作伙伴地位。

隨著德班峰會的舉行，國際社會再度熱議金磚合作。金磚國家開展合作，既因迫切的現(xiàn)實(shí)需求，又蘊(yùn)含長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。不過，金磚國家的合作之路絕非一馬平川。目前，金磚國家雖有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，但五國的關(guān)切并不完全一致。隨著合作的漸趨深入，差異勢必凸顯，分歧恐難避免。媒體認(rèn)為，本次峰會期間，五國未能敲定具體合作的一些細(xì)節(jié)，已經(jīng)顯示出金磚國家間存在不同認(rèn)識?？傊鸫u國家需要本著求同存異的精神，循序漸進(jìn)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。

二、安倍訪蒙送“大禮”，別有所圖是關(guān)鍵

3月30—31日，日本首相安倍晉三訪問蒙古。七年前，時(shí)任日本首相的小泉純一郎曾到訪過蒙古，雙方達(dá)成建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的共識。國際觀察家認(rèn)為，日蒙關(guān)系之所以不斷提升，原因有二：一是蒙古夾在中俄兩國之間，不愿因地理因素束縛自身手腳，積極推行“第三鄰國”外交；二是日本重視蒙古的戰(zhàn)略地位，青睞其儲量豐富的稀土和煤炭等資源。為了拉攏蒙古，日本不斷加大援助力度。目前，日本已是蒙古最大的國際援助來源國。當(dāng)年，小泉訪蒙之時(shí)大送禮單。這次，安倍同樣沒有空手而去，承諾為蒙古提供42億日元貸款。

日本和蒙古交好，倘若只是出于各自之需，你情我愿，倒也罷了。如果日本非要把第三方扯進(jìn)來，那么日蒙關(guān)系就毫無單純可言了。據(jù)報(bào)道，除了與蒙古領(lǐng)導(dǎo)人探討加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作外，安倍還大談價(jià)值觀外交，希望以自由民主、和平、互助三大精神為基石發(fā)展雙邊關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建安全保障體系。安倍的這番言談話語，用意何在？日本主流媒體稱，安倍意圖加強(qiáng)同蒙古的關(guān)系來牽制中國，這恐怕正是其攜禮訪蒙別有居心之處。

三、朝半島劍拔弩張，克里東亞秀外交

4月5日，朝鮮外務(wù)省發(fā)出警告，表示無法在4月10日以后保障各國外交官的安全，建議各國使館考慮從平壤撤出外交人員。事發(fā)突然，各方一時(shí)摸不透朝鮮的意圖所在，半島上空風(fēng)起云涌。當(dāng)此危急之際，美國國務(wù)卿克里于4月12日踏上東亞的土地，接連訪問韓國、中國和日本。在首站韓國，克里大派定心丸，重申美國作出的安保承諾，稱其具有保護(hù)盟友的防御能力。不過，克里言辭用語較為謹(jǐn)慎，沒有為緊繃的局勢火上澆油。

與亞洲國家商談合作，闡述美國亞洲政策，亦是克里東亞之行的重點(diǎn)。訪華期間，克里同中國領(lǐng)導(dǎo)人著重探討如何構(gòu)建新型大國關(guān)系，以及拓寬兩國合作領(lǐng)域。4月15日，克里又在日本發(fā)表演講，提出“太平洋夢”的概念，重新包裝美國重返亞太的戰(zhàn)略。“太平洋夢”旨在以共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，塑造美國和亞太國家之間的伙伴關(guān)系，通過強(qiáng)勁、公平、靈巧和公正的增長，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的和平與繁榮。相對來說，“太平洋夢”的提法帶有一定的柔和色彩，不像亞太“再平衡”政策鋒芒畢露。雖然如此，增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的影響力，仍是劍鋒所指。

四、全球聚焦小博鰲，亞洲引領(lǐng)大合作

4月7日，博鰲亞洲論壇2013年年會開幕，全球再次聚焦海南小鎮(zhèn)博鰲。作為一個(gè)非官方、非營利、開放性的國際組織，博鰲亞洲論壇的國際影響力與日俱增。本次年會共有2000余名來自各國的政要、工商界精英和專家學(xué)者出席，舉辦54場論壇活動，涉及區(qū)域發(fā)展、公共外交、國際關(guān)系、企業(yè)合作等諸多領(lǐng)域。層級之高，規(guī)模之大，議題之廣，均創(chuàng)歷史記錄。這一切，都源于亞洲的不斷崛起和中國的日益發(fā)展。

全球化時(shí)代，不同區(qū)域之間相互交融，休戚與共。亞洲國家謀求自身發(fā)展的同時(shí)，還尋求與其他地區(qū)一道發(fā)展，攜手前行。正因如此，博鰲亞洲論壇扎根中國，立足亞洲，放眼全球。這次年會，除重點(diǎn)關(guān)注亞洲議題以外，還專門設(shè)立了非洲、拉美和歐盟分論壇。通過亞洲國家牽線搭橋，各大洲的人士聚集一堂，探討區(qū)域和全球性問題，譜寫共同發(fā)展的新篇章。博鰲，先是從中國走向亞洲，后又融入世界，正搭建起全球合作的橋梁。

五、鐵娘子告別人世，是非功過任憑說

4月8日，英國前首相瑪格麗特·撒切爾夫人撒手人寰，走完人生87年的風(fēng)雨歷程。在任期間，因解決英阿領(lǐng)土糾紛而力主發(fā)動馬島戰(zhàn)爭，撒切爾被譽(yù)為國際政壇的“鐵娘子”。1979年，身為保守黨領(lǐng)袖的撒切爾帶領(lǐng)本黨贏得大選，受命出任首相一職。上臺伊始，她大刀闊斧推行國內(nèi)改革，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，限制政府角色，減少福利支出，打擊工會力量，刺激發(fā)展活力。然而，改革在為撒切爾贏得聲譽(yù)之時(shí)，也為其招致非議，樹敵眾多。執(zhí)政后期，由于未能廣博人心，撒切爾逐漸在黨內(nèi)失勢。在1990年，無奈之下辭職。

生前爭議不斷，身后褒貶不一。在支持者看來，撒切爾扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后英國的頹勢，重塑了帝國的大國地位，功莫大焉。也有民眾認(rèn)為，英國目前的貧富差距和社會鴻溝，與當(dāng)年的自由化改革難脫關(guān)系。關(guān)于她的后事料理，提議“國葬”的呼聲很高，卻不乏反對的聲音。據(jù)稱，撒切爾在世之時(shí)也婉拒了這一至高的榮耀。最終，英國政府決定以“禮儀葬禮”的規(guī)格來送別鐵娘子，比戰(zhàn)時(shí)首相丘吉爾享有的“國葬”稍遜一籌。4月17日，葬禮在倫敦圣保羅大教堂舉行，英國女王夫婦罕有地出席，也算備極榮哀。斯人雖已離去，卻留下不休的爭論。是耶？非耶？

六、委大選兩派對決，平分秋色惹爭議

4月15日，委內(nèi)瑞拉大選結(jié)果揭曉，查韋斯的繼任者馬杜羅與反對派領(lǐng)導(dǎo)人卡普里萊斯幾乎平分選票，各自獲得50.66%和49.07%的得票率。查韋斯逝世以后，委內(nèi)瑞拉大選一直鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。兩大派別的政策主張截然不同，為一決雌雄，均使出渾身解數(shù)投身選戰(zhàn)。馬杜羅以微弱優(yōu)勢勝出，未能讓反對派心服口服。卡普里萊斯陣營不甘心敗選，指責(zé)選舉缺乏公正，走上街頭表達(dá)抗議，釀成流血沖突。選舉雖已落幕，委內(nèi)瑞拉的政局卻未隨之穩(wěn)定下來。

在反對派的質(zhì)疑聲中，馬杜羅于4月19日宣誓就職，正式出任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。可想而知，馬杜羅走上的執(zhí)政路將異常艱難曲折。如何應(yīng)對來自反對派的挑戰(zhàn)，彌合日益撕裂的社會，是當(dāng)務(wù)之急。如何改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索一條均衡的可持續(xù)發(fā)展道路，更是棘手問題。如何處理與美國的關(guān)系，改善委內(nèi)瑞拉外部環(huán)境，也是面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些輿論認(rèn)為，馬杜羅是頭頂“查韋斯之子”的光環(huán)而當(dāng)選。與查韋斯相比，無論個(gè)人威望，還是執(zhí)政手腕，目前的馬杜羅都無法望其項(xiàng)背。未來，委內(nèi)瑞拉到底走向何方，查韋斯開創(chuàng)的“玻利瓦爾革命”能否延續(xù)，皆是疑問。

七、美本土連環(huán)爆炸，國家安全受考驗(yàn)

4月16日，美國波士頓馬拉松比賽終點(diǎn)區(qū)域發(fā)生多起爆炸，舉世震驚。這起連環(huán)爆炸共造成三人死亡，上百人受傷，場面慘烈。事件發(fā)生后，美國明確將其定性為“恐怖主義行為”。不過，到底是個(gè)人報(bào)復(fù)社會的“獨(dú)狼行動”，還是與國際恐怖主義勢力相勾連的活動，眾說紛紜。4月19日，波士頓警方將一名嫌犯緝拿歸案，才讓外界多少獲知了一些情況。罪魁禍?zhǔn)?，原來是兩名來自俄羅斯車臣地區(qū)的移民，其中一位在追捕過程中已被擊斃。至于犯罪的動機(jī)，以及是否與恐怖組織有染，仍有待深入調(diào)查。

早在兩年前的時(shí)候，奧巴馬總統(tǒng)就曾經(jīng)說過，相較于大規(guī)模的恐怖襲擊而言，美國當(dāng)前最需防范的是個(gè)人極端行為，這種“獨(dú)狼行動”，危害性強(qiáng)，又難以追蹤。孰料，一語成讖?！?·11”事件以后，美國借“反恐”之名，全球分兵派將，任意部署無人機(jī)，耗巨資打造防御體系。然而，這一切并沒有保障國家安全無虞。相反，美國國內(nèi)安全隱憂不斷上升。在一個(gè)標(biāo)榜自由、開放和公正的國度，國民心理安全防線一次次經(jīng)受沖擊，豈不值得深思？

八、巴政壇角力正酣，穆氏東山難再起

目前，圍繞5月的國民議會選舉，巴基斯坦各派勢力正全力備戰(zhàn)。其中，執(zhí)政的人民黨和在野的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）競爭激烈。兩黨之外，其他政治力量同樣躍躍欲試。究竟花落誰家，難以斷言。巴局勢向來復(fù)雜多變，安全狀況更是不容樂觀。一旦出現(xiàn)亂局，軍方會否挺身而出，再來一場“救國政變”，尚為變數(shù)。新近解散的國民議會能安然無恙任滿五年，壽終正寢，還是破天荒的第一次。

這次選舉，因?yàn)榍翱偨y(tǒng)穆沙拉夫的卷入，變得愈加迷亂。被迫卸任以后，穆沙拉夫雖寓居國外，但并未告別政治，而是伺機(jī)重出江湖。大選在即，這位昔日叱咤風(fēng)云的政治硬漢決定結(jié)束四年多的海外生活，回國參加選舉，以圖東山再起。然而，穆沙拉夫的影響力早已不復(fù)當(dāng)年。返國以后，勢單力孤的他，難擋宿敵的群起圍攻，不但失去參選資格，還面臨多項(xiàng)司法指控。4月19日，穆沙拉夫被捕，失去行動自由。一代梟雄，恐將難脫官司纏身的命運(yùn)。若還能全身而退，安然度過余生，誠是幸甚至哉。