正本清源，重聚改革共識(shí)

文/吳敬璉

未來(lái)十年，在繼續(xù)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的同時(shí)，積極而慎重地推進(jìn)政治改革，既是未來(lái)中國(guó)改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個(gè)公民的根本利益。在這樣的問(wèn)題上，容不得有半點(diǎn)猶疑。只有打破阻力，奮力過(guò)關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)幾代中國(guó)人的夢(mèng)想，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的現(xiàn)代國(guó)家。

改革尚在半途。兩種可能的前途嚴(yán)峻地?cái)[在前面：一條是沿著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革道路前行，限制行政權(quán)力，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一條是沿著強(qiáng)化政府作用的國(guó)家資本主義的道路前行，走向權(quán)貴資本主義的窮途。這樣，中國(guó)發(fā)展的過(guò)程就成為一場(chǎng)兩種趨勢(shì)誰(shuí)跑得更快的競(jìng)賽。兩條路徑?jīng)芪挤置鳎熬案峭耆煌?/p>

現(xiàn)在有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，甚至市場(chǎng)化有些“過(guò)頭”，只是政治改革還有待努力，有的人甚至認(rèn)為，不進(jìn)行政治改革，中國(guó)所有的改革都不可能再進(jìn)行下去了。

我覺(jué)得，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，是高估了經(jīng)濟(jì)改革的成就。實(shí)際上，連已經(jīng)寫(xiě)在文件上的經(jīng)濟(jì)改革要求，也有許多并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。其中一個(gè)重要原因，是1992年以后重啟的改革，存在的一個(gè)缺陷是，不再像20世紀(jì)八十年代那樣，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革并提。正如小平在1986年講過(guò)多次的，“不改革政治體制，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通”。目前經(jīng)濟(jì)改革的落后方面，像國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的改革，都無(wú)不與政治改革、政府改革滯后有關(guān)。更不用說(shuō)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在法治環(huán)境中才能更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，進(jìn)行政治改革乃是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要件。

有些人認(rèn)為，中國(guó)改革的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，就是先搞經(jīng)濟(jì)改革，后搞政治改革。這并不符合歷史事實(shí)。實(shí)際上兩者是同時(shí)發(fā)動(dòng)的，只不過(guò)前者的推進(jìn)相對(duì)比較容易，而后者卻因涉及官員們自身的權(quán)力和利益，因而步履維艱罷了。

中國(guó)是一個(gè)有長(zhǎng)期專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，又經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期列寧—斯大林式政治經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的任務(wù)尤為繁重和艱巨。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化已經(jīng)取得了進(jìn)展，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一套配置稀缺經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)制，需要其他方面制度的配合和支撐。否則，市場(chǎng)自由交換的競(jìng)爭(zhēng)秩序就得不到保證。權(quán)力的介入還會(huì)造成“叢林法則”支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)變成了一個(gè)尋租場(chǎng)。

政治改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)與自由市場(chǎng)制度相適應(yīng)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣的制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、社會(huì)失范的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。

中國(guó)整體改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問(wèn)題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。

既然改革的焦點(diǎn)在于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，核心的問(wèn)題都是政府自身的改革。由于這一改革將會(huì)觸動(dòng)政府和官員的權(quán)力和利益，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。這樣，改革要取得突破，就不但需要領(lǐng)導(dǎo)人具有遠(yuǎn)大的目光和很高的政治智慧，還需要大眾的積極參與和監(jiān)督。只有這樣，才能打破特殊既得利益集團(tuán)的阻礙和干擾，推進(jìn)從所謂威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府（無(wú)限政府）相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去擔(dān)當(dāng)。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

一個(gè)好的政府，就是一個(gè)既能謹(jǐn)守自己的職責(zé)，又能為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的政府。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，顯然需要經(jīng)過(guò)艱苦的努力。從當(dāng)前看，法治是政治體制改革的突破口，為了建立法治，需要在以下三方面加強(qiáng)工作——

第一，要在全體公民特別是各級(jí)官員中樹(shù)立法治觀念。法治觀念是當(dāng)代先進(jìn)政治文化的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它不僅與中國(guó)“君權(quán)高于一切”、“普天之下，莫非王土”一類傳統(tǒng)的專制皇權(quán)思想相對(duì)立，也與“專政是不受任何法律約束的政權(quán)”一類自稱的“革命意識(shí)形態(tài)”有根本原則的區(qū)別。它要求樹(shù)立法律至高無(wú)上的地位，而一切組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)成員，都必須和只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能凌駕于法律之上。在這方面，完全有必要進(jìn)行“一次比較徹底的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，以解除意識(shí)形態(tài)的束縛，真正建立起現(xiàn)代核心價(jià)值觀”。

第二，建立符合公認(rèn)的基本正義的法律體系。首先，法律和行政機(jī)構(gòu)的政令都必須符合憲法。憲法的主要內(nèi)容和功能則是進(jìn)行權(quán)力的配置：它一方面要確立公民的基本權(quán)利，保證這些權(quán)利不受侵犯；另一方面要?jiǎng)澏ㄕ臋?quán)限范圍，防止政府侵犯公民權(quán)利。其次，在法治的條件下，法律必須具有透明性。透明性有以下的基本要求：一是立法過(guò)程要有公眾的廣泛參與，二是法律要為公眾所周知。按照現(xiàn)代法治觀念，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律。現(xiàn)在有些政府官員無(wú)視人民的知情權(quán)，把反映公共事務(wù)處理過(guò)程并與民眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)當(dāng)作黨政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部文件”，并加以“保密”，或者在公眾不知情的情況下，在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。在這種情況下，不法官員很容易上下其手，枉法害民。再次，法律應(yīng)當(dāng)適用于全社會(huì)的一切行為主體，保持穩(wěn)定和不追溯既往，這樣才能使公民對(duì)自己行為的法律后果有穩(wěn)定的預(yù)期，從而安心發(fā)展自己的事業(yè)。否則行為主體就無(wú)法主宰自己的命運(yùn)，而只能靠找關(guān)系、送賄賂等辦法央求具有很大自由裁量權(quán)的官員幫忙開(kāi)特例，才能辦成自己的事情。

第三，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判和公正執(zhí)法。獨(dú)立審判和公正執(zhí)法是建立法治的一項(xiàng)基本要求，而司法人員的腐敗和行政干預(yù)是實(shí)現(xiàn)這一基本要求的主要障礙。為了消除這種障礙，除了完善制度，主要要靠提高法官的素質(zhì)和加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要通過(guò)自己的黨員干部對(duì)黨組織嚴(yán)格遵紀(jì)守法和司法工作的合憲性和合規(guī)性起監(jiān)督保證作用。但是，這種監(jiān)督保證作用只針對(duì)人員任命和審判程序的公正性，而不是直接任命官員、干預(yù)具體案件的審判和決定審判結(jié)果。

當(dāng)前，有兩種極端趨勢(shì)值得特別警惕。

一種是擴(kuò)大尋租基礎(chǔ)的趨勢(shì)。在21世紀(jì)的城市化過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)新的尋租空間即各級(jí)政府壟斷土地資源，用以生財(cái)。據(jù)農(nóng)口專家估計(jì)，通過(guò)出售從農(nóng)民征用來(lái)的土地，各級(jí)政府能夠拿到的土地差價(jià)總額高達(dá)20萬(wàn)億—35萬(wàn)億元，這么大規(guī)模的財(cái)富被各級(jí)政府官員控制，可見(jiàn)尋租空間有多大。所以跟土地有關(guān)的腐敗官員可以說(shuō)是前仆后繼。

另一個(gè)是貧富差別拉大的趨勢(shì)。中國(guó)目前的基尼系數(shù)，大致在0.5左右，貧富懸殊的程度已經(jīng)居于世界前列。

這兩個(gè)問(wèn)題愈演愈烈還不是最可怕的。如果能夠認(rèn)真、理性地討論，當(dāng)前中國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該是能夠找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法的，不會(huì)沒(méi)有出路。

但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，除了那些靠權(quán)力尋租的特殊既得利益者頑強(qiáng)地固守他們的陣地，甚至還要擴(kuò)大他們的特權(quán)外，有些人采取另一種極端的立場(chǎng)，認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)并不是政府支配資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)力太大，反而認(rèn)為是市場(chǎng)放得太開(kāi)，政府管得不夠，還不夠強(qiáng)大有力，因而要求用強(qiáng)化政府權(quán)力的辦法去解決矛盾。他們極力要使人們相信，目前中國(guó)遇到的種種問(wèn)題，從分配不公到看病貴、上學(xué)難，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失，都是市場(chǎng)化改革造成的。他們給出的解決方案是：擴(kuò)張政府的權(quán)力，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，在重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行“再國(guó)有化”和“再集體化”，甚至要求重舉“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的旗幟，“再來(lái)一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，實(shí)現(xiàn)“對(duì)黨內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)的全面專政”。

其實(shí)，目前社會(huì)上存在的種種丑惡現(xiàn)象，從根本上說(shuō)是緣于經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有完全到位、政治改革嚴(yán)重滯后、行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成廣泛的尋租活動(dòng)基礎(chǔ)的結(jié)果。大眾對(duì)這些丑惡現(xiàn)象的不滿，正可以成為推動(dòng)改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，如果?tīng)任改革開(kāi)放前舊路線和舊體制的支持者利用這種情勢(shì)蒙蔽和誤導(dǎo)大眾，把反對(duì)的目標(biāo)從進(jìn)行權(quán)力尋租的特殊既得利益者轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)化改革的一般受益者——企業(yè)家、專業(yè)人員等的身上，也可以把大眾引向歧途。

古今中外的歷史證明，不論是“左”的極端主義還是“右”的極端主義，都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。中國(guó)改革雖然取得了顯著成績(jī)，但是，離建成富裕、民主、文明國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。特別是近年來(lái)由于一些重要經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革遲滯，一些社會(huì)矛盾變得尖銳起來(lái)。人們由于社會(huì)背景和價(jià)值觀上的差異，往往對(duì)這些矛盾的由來(lái)作出不同的解讀，提出不同的解決之策。他們之間的分歧，完全可以通過(guò)自由和切實(shí)的討論來(lái)求同存異和尋求共贏的解決方案。在這種社會(huì)矛盾凸顯、不同政治訴求之間的爭(zhēng)辯趨于激化的時(shí)刻，如何正本清源，重聚改革共識(shí)，防止各種極端思潮撕裂社會(huì)，避免“不走到絕路絕不回頭”的歷史陷阱，就成為關(guān)系民族命運(yùn)的大問(wèn)題。