新政規(guī)范審批亂象

□閔杰

日前，國(guó)務(wù)院公布第六批取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。自2001年行政審批制度改革工作啟動(dòng)以來(lái)，這已是第六次消減行政審批項(xiàng)目。十年來(lái)，中國(guó)共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。

不過(guò)，與以往不同的是，此輪改革釋放出一個(gè)新的信號(hào)和改革思路。國(guó)務(wù)院文件在相關(guān)決定中明確要求，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”。

在一些學(xué)者看來(lái)，這為總是無(wú)法繞出“怪圈”的行政審批制度改革指明了方向。

審批亂象

“這次改革的亮點(diǎn)在于三句話，一是個(gè)人或組織自己能解決的，不再設(shè)立行政審批，這就大大降低了市場(chǎng)門(mén)檻；第二是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，要讓市場(chǎng)來(lái)解決，這就大大削減了政府權(quán)力；第三是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的，要盡量轉(zhuǎn)給社會(huì)組織?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出，惟其如此，才能真正形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元公共治理結(jié)構(gòu)。

層層審批、挨家蓋章，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一大特征。行政審批過(guò)多過(guò)濫，本質(zhì)上是由行政權(quán)力來(lái)決定資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其弊端十分明顯：一是缺乏效率，嚴(yán)重限制個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)在配置資源上的優(yōu)勢(shì)；二是易滋生腐敗，因?yàn)閷徟馕吨召M(fèi)，掌握審批權(quán)力的部門(mén)越多，自由裁量權(quán)越大，尋租的空間就越大。

但是，要掌握審批大權(quán)的部門(mén)自動(dòng)放棄權(quán)力，并不容易。在個(gè)別地方，賣(mài)饅頭要申請(qǐng)，開(kāi)個(gè)小吃攤要辦七八個(gè)證，甚至賣(mài)一次性筷子都要查“林木砍伐證”。

“從這些年的審批制度改革來(lái)看，相比較起來(lái)，中央政府做得更徹底。有些地方政府跟得也比較緊，但不如中央政府做得徹底。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任馬慶鈺教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

向社會(huì)放權(quán)

在此次國(guó)務(wù)院文件中，同樣引人注目的，除了“退出”以外，則是另一種形式的“加強(qiáng)”。文件中如此表述，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣東分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批事項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目。去年8月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，正式批準(zhǔn)廣東“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試。

為做好社會(huì)組織的承接工作，廣東制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)組織登記辦法，簡(jiǎn)化程序，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門(mén)檻，研究創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”。

機(jī)構(gòu)還要改革

不過(guò)，也有不少人擔(dān)心，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能涉及轉(zhuǎn)什么和怎么轉(zhuǎn)，如社會(huì)服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)職能可以轉(zhuǎn)，但行政審批事項(xiàng)特別是具有非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的事項(xiàng)，如資質(zhì)資格類(lèi)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移后可能會(huì)產(chǎn)生新的壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

在馬慶鈺看來(lái)，深化推進(jìn)行政審批制度改革，是一個(gè)更大的系統(tǒng)工程，根本性在于調(diào)整政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系。

“目前政府職能還存在邊界清理的問(wèn)題，現(xiàn)在還是一個(gè)很大的政府，很大的職能。政府職能轉(zhuǎn)變的理念要進(jìn)一步強(qiáng)化，這是根本性的東西?！瘪R慶鈺指出，另一個(gè)與審批制度改革息息相關(guān)的是涉及機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。馬慶鈺說(shuō)，當(dāng)政府還在不斷擴(kuò)張財(cái)政預(yù)算規(guī)模，不斷擴(kuò)充人員、機(jī)構(gòu)，在“僧多粥少”的情況下，要找事干，審批權(quán)就放不出去，“審批制度改革只是一個(gè)抓手，這個(gè)地方會(huì)引出千絲萬(wàn)縷的很多問(wèn)題來(lái)，一定要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，否則這個(gè)問(wèn)題解決不了?！?/p>