因陋就簡的喀麥隆應(yīng)急減災(zāi)事業(yè)

+ 費(fèi)爾南德·艾瑟瑞 康麥隆國家地圖制圖院地理研究處處長 (記者藍(lán)云 現(xiàn)場采編）

喀麥隆位于西南非洲，國土面積47.5萬平方千米，人口2070萬。對這個非洲小國，中國大部分人所知不多，許多人對喀麥隆的第一印象可能是“非洲雄獅”——這一綽號指的是曾獲得四次非洲杯冠軍、悉尼奧運(yùn)會足球金牌、世界杯進(jìn)入八強(qiáng)的喀麥隆男子足球隊。作為非洲的發(fā)展中國家，喀麥隆的風(fēng)險測繪事業(yè)才剛剛起步，盡管還不是廣為人知，但也顯示出了其對于國計民生的重要性。

喀麥隆的自然災(zāi)害

喀麥隆地處熱帶，全國主要?dú)夂驗闊釒в炅趾蜔釒Р菰?，但在地形地貌上，喀麥隆境?nèi)包括了山地、高原、火山、森林平原、等種種復(fù)雜地貌。因此，喀麥隆在地質(zhì)學(xué)界有“小非洲”之稱。復(fù)雜的地貌給予喀麥隆豐富的自然資源和旅游資源，也給全國的防災(zāi)救災(zāi)工作帶來的極大的挑戰(zhàn)。

在喀麥隆獨(dú)立之初，全國有著極高的森林覆蓋率。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，喀麥隆的資源開采量與日俱增。工礦業(yè)的發(fā)展使得該國的林木覆蓋率不斷減少，由此帶來的水土流失構(gòu)成了喀麥隆自然災(zāi)害的主要部分。在過去的10年，喀麥隆的山地省份頻發(fā)泥石流、洪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害，尤其是在年降水量達(dá)到1萬毫米的喀麥隆火山山麓，每年的雨季已成為當(dāng)?shù)鼐用竦摹盀?zāi)季”。在部分地區(qū)洪災(zāi)嚴(yán)重的同時，降水較少的高海拔草甸、森林，則因自然原因或當(dāng)?shù)赝林呕馃?，時有火災(zāi)發(fā)生?？溌鴥?nèi)地形復(fù)雜，道路交通條件較差，且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，國內(nèi)的信息化建設(shè)、氣象預(yù)警體系也不完善，這使得災(zāi)害預(yù)警、救援工作難度很大。

此外，喀麥隆的城市自然災(zāi)害也是一個不容忽視的問題。喀麥隆城市的過快擴(kuò)張導(dǎo)致部分城市的城區(qū)規(guī)劃不甚合理，建筑工程質(zhì)量也難以保證，由此導(dǎo)致了頻繁的建筑倒塌、火災(zāi)事件。在過去的3年，喀麥隆國內(nèi)共有25棟大樓倒塌，導(dǎo)致了重大人員傷亡。

喀麥隆的風(fēng)險測繪事業(yè)

2003年，喀麥隆國家風(fēng)險觀測中心成立，這是該國第一次與國際接軌的同類機(jī)構(gòu)。2009年，喀麥隆設(shè)立了國家級別的測繪機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)風(fēng)險觀測與政府其他部門的關(guān)系。2013年，喀麥隆國家測繪局加大了對地圖測繪專項事業(yè)的投入力度，以更快地推進(jìn)這方面的研究。對于自然災(zāi)害的防治，在喀麥隆也有專門的機(jī)構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害、地理災(zāi)害進(jìn)行研究。從目前的狀況看，喀麥隆尚未做到在全國范圍內(nèi)覆蓋風(fēng)險測繪和災(zāi)害預(yù)警工作，但目前全國已有四個地區(qū)開展災(zāi)害救助和災(zāi)害預(yù)防工作。

災(zāi)害預(yù)防是喀麥隆國家測繪局的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。目前，國家測繪局盡管已有觀察中心，但與其他政府機(jī)構(gòu)還是缺乏協(xié)調(diào)，或者說協(xié)調(diào)配合能力還不強(qiáng)。與國家政策的決策過程也有一定的脫節(jié)。

風(fēng)險觀測、災(zāi)害預(yù)防也是喀麥隆的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)計劃的一部分?？溌∠Ｍ诮ㄔO(shè)觀測和預(yù)防體系的同時，也通過更有價值信息的提供，促成喀麥隆上層有更完善的決策機(jī)制，來實現(xiàn)對于自然災(zāi)害的預(yù)防減災(zāi)和災(zāi)害的應(yīng)對。最終的目標(biāo)，是建立一個國家方案，來提高災(zāi)害預(yù)防的工作。通過建設(shè)基于航天技術(shù)的風(fēng)險觀測項目，還有望幫助喀麥隆實施一些更堅實的災(zāi)害應(yīng)對的基礎(chǔ)設(shè)施，同時幫助喀麥隆生成災(zāi)害地圖。

為了構(gòu)建這個方法與理論體系，喀麥隆近年與一系列的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了接觸，也借用了一些現(xiàn)成的國外文獻(xiàn)。比如在數(shù)據(jù)輸入方面，喀麥隆已獲得一些不同來源的數(shù)據(jù)，包括商業(yè)領(lǐng)域的衛(wèi)星、航拍等數(shù)據(jù)，用于對比和研究。

測繪的方法論最近才開始在喀麥隆實施，這對于喀麥隆的國家機(jī)構(gòu)來說是一個全新的概念，目前這項工作還在開展之中。基于方法論的流程圖，目前已在喀麥隆的四個地區(qū)開始實施?？偟膩碚f，風(fēng)險測繪對于喀麥隆國家測繪局來說是一個全新的工作。在這方面，已有一些國際機(jī)構(gòu)、國際非營利性組織來到喀麥隆，在該國完成一些風(fēng)險測繪和地理測繪方面的工作。但國際機(jī)構(gòu)和組織的幫助畢竟有限，許多組織在喀麥隆進(jìn)行測繪只是為了完成全球或全非洲的測繪而來到喀麥隆，而并非專程來進(jìn)行國際援助的。他們開展完預(yù)定的工作就離開了，也沒有留下充足的可供喀麥隆本地機(jī)構(gòu)繼續(xù)工作的資料，甚至一些組織只是在撤離時將一些不想帶走的紙質(zhì)資料留下，而沒有專門為喀麥隆提供電子資料，這給喀麥隆國家測繪局的工作帶來了意想不到的困難。經(jīng)過努力，喀麥隆人終于完成了一個自行開發(fā)的主體模型，為喀麥隆國土區(qū)分了不同的風(fēng)險類型。這個模型使用的數(shù)據(jù)來源多種多樣，如圖像數(shù)據(jù)就包括各種商業(yè)衛(wèi)星照片、航拍照片和拓?fù)鋱D等等。

雅溫得的地理信息測繪與減災(zāi)

基于方法論的喀麥隆測繪體系建設(shè)，一個典型的例子就是在雅溫得的應(yīng)用。雅溫得是喀麥隆的首都，是該國僅次于經(jīng)濟(jì)中心杜阿拉的第二大城市。雅溫得屬熱帶雨林氣候，位于喀麥隆中部高原偏南的丘陵地區(qū)，實際上整座城市就是掩藏在群山之中，市區(qū)綿延錯落，分布在6座山丘之間。在幾十年前，雅溫得還只是一個市區(qū)面積很小的小城，周邊的山丘保持著原生態(tài)，被茂密的熱帶林木覆蓋。九十年代之后，雅溫得的城區(qū)開始急速擴(kuò)張，雅溫得地區(qū)的水土流失加速。而在城市建設(shè)中，對一些山丘的開發(fā)、對城區(qū)內(nèi)水系的截流，都在產(chǎn)生各種難以預(yù)料的后果。

在強(qiáng)降雨的沖刷下，大片裸露的山坡容易發(fā)生滑坡或泥石流。此外，由于水土流失，雅溫得室內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的建筑地基出現(xiàn)了松動，這也是喀麥隆近年來樓房倒塌事故頻發(fā)的一個重要原因。對于水土流失導(dǎo)致的自然災(zāi)害，喀麥隆政府此前疏于預(yù)防，只有在災(zāi)害發(fā)生時，才調(diào)動人力和撥款進(jìn)行救助。在喀麥隆國家測繪局的大力呼吁奔走下，該國今年終于在國內(nèi)進(jìn)行的風(fēng)險測繪的試點(diǎn)工作，并將災(zāi)害較為嚴(yán)重的雅溫得列為試點(diǎn)區(qū)域。

從雅溫得的城市衛(wèi)星圖上，我們就可以看到水土流失的明顯跡象。在城市衛(wèi)星圖中，雅溫得地區(qū)出現(xiàn)了大片黃色的部分，這就是熱帶植被被破壞之后裸露的泥土，這些地區(qū)包括很多山坡。

因陋就簡與土法上馬

為了繪制雅溫得的地圖，喀麥隆方使用了多方數(shù)據(jù)資料：基本地形地圖采用ASTGM的高精度導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)數(shù)據(jù)；商用土壤衛(wèi)星圖；一些各方渠道獲得的氣象數(shù)據(jù)；以及部分建筑的數(shù)據(jù)資料。需要注意的是，無論是ASTGM衛(wèi)星圖，還是土壤衛(wèi)星圖，都是市場上可方便采購到的商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)較為廉價，但精度較低，且對于防災(zāi)減災(zāi)這樣的工作來說，商用數(shù)據(jù)的更新不夠及時。

這個問題也是大部分發(fā)展中國家目前普遍存在的問題。小國、窮國不可能有自己的航天工業(yè)，無法自行制造和發(fā)射衛(wèi)星；而即便是購買各國成熟的商業(yè)測繪衛(wèi)星，也不是所有的發(fā)展中國家都可以承受的。在非洲，喀麥隆的鄰國、人口上億的尼日利亞已經(jīng)買到了自己的衛(wèi)星，比尼日利亞更小的喀麥隆，則沒有足夠的錢去買衛(wèi)星。在這樣的情況下，喀麥隆的相關(guān)部門只能因陋就簡、土法上馬，用各種商用數(shù)據(jù)拼湊出該國的第一套風(fēng)險測繪與減災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)。

即便這樣，雅溫得全市地圖也是一項浩大的工程。為完成此工程，喀麥隆國家測繪局特地建立了一個工作流程圖，為工程劃分了若干模塊。其中的建筑模塊，理應(yīng)收集雅溫得市區(qū)的建筑、道路數(shù)據(jù)庫以及雅溫得的人口數(shù)據(jù)，但目前只進(jìn)行了部分建筑、道路數(shù)據(jù)庫的采集與錄入，而沒有進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的考察。這是因為喀麥隆尤其是雅溫得市的民生統(tǒng)計非常糟糕，即便在喀麥隆政府手里，也拿不出關(guān)于雅溫得全市人口的全面、精確統(tǒng)計數(shù)據(jù)！

從目前來看，這一套地圖最大的作用，是能讓決策者看到一幅全面詳盡的雅溫得區(qū)域圖，識別出市區(qū)的各個位置。由于購買的商業(yè)衛(wèi)星地圖不一定完全準(zhǔn)確，因此在地圖數(shù)據(jù)購入之后，喀麥隆的測繪部門還必須再進(jìn)行部分地區(qū)的實地測繪，以核查一下地圖數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。

盡管雅溫得的第一套地圖系統(tǒng)做得相當(dāng)粗陋，但也比完全什么都沒有好。通過自己的努力，喀麥隆走出了艱難的第一步，為后續(xù)的工作搭建了基本的人員班子，而且從喀麥隆測繪部門的努力，也可看出這個國家對測繪工作的專注。在未來，如能尋求到國外的幫助，構(gòu)建更有效率的數(shù)據(jù)平臺、獲得高質(zhì)量的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，喀麥隆的風(fēng)險測繪工作將能更好地為喀麥隆的民生服務(wù)。|SATNET|